港口企業(yè)安全生產責任風險與保險實證分析

鄭曉玲 鄭永玲 朱栩

摘要：對海南省的一些港口企業(yè)在運營過程中面臨的主要安全生產責任風險，例如經營責任風險、雇主責任風險、安全生產合規(guī)風險等各類風險及主要表現形式、后果與影響進行調研分析，提出通過宣傳、培訓、考核、監(jiān)督、設備維保、作業(yè)流程改善、加大投入等措施控制風險;針對港口企業(yè)反饋的保障有效性、保險成本、過度保障及保險保障機制問題，制定合理、有效的安全生產責任保險策略和方案等建議。

關鍵詞：港口企業(yè);風險;安全生產責任保險

中圖分類號：F84??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）08-0039-02

一、港口企業(yè)主要安全生產責任風險分析

通過對海南省的一些港口企業(yè)進行風險調研，發(fā)現港口企業(yè)在運營過程中面臨的安全生產責任風險主要有經營責任風險、雇主責任風險、安全生產合規(guī)風險，綜合調研查勘具體情況，對各類風險及其主要表現形式、后果與影響進行下列分析。

1經營責任風險

例如在碼頭物流服務過程中，車輛、船舶、人員活動等要素伴隨貨物周轉而頻繁地與多個作業(yè)環(huán)節(jié)產生交互影響，由于業(yè)務活動環(huán)境相對復雜，企業(yè)需承擔相關安全生產與管理責任，由此導致了業(yè)務活動中的經營責任風險;典型的風險包括車船損害、貨物損害、人員傷害等，其他的經營責任風險包括港機產品責任風險、服務過失責任。

（1）場地安全管理風險

港口企業(yè)的業(yè)務模式多樣、第三方人員活動頻繁，場地內、外安全環(huán)境較以往更趨復雜，場地安全責任風險仍在累積。

港口企業(yè)在生產經營活動中，外單位車輛、人員等第三方入場活動較為頻繁;由于場地條件局限，且危險有害因素較多，若發(fā)生第三者財產損失和人身傷害的風險事件，企業(yè)需依法承擔安全管理過失責任及相應的經濟賠償責任。

有的港口正常物流業(yè)務活動中，有來自客戶方的駐場人員、租用場地駐場作業(yè)的外單位人員，還有承包商等其他第三方;港口企業(yè)場地包含水域、貨場、鐵路道口等多種環(huán)境，起重作業(yè)持續(xù)進行、搬運裝卸機具往來頻繁、場內通道車輛飛馳，加之場區(qū)通道大多狹窄，場地安全風險因素更為突出;部分企業(yè)存有煤塵、油罐、危險品箱罐等危險物品，其可能導致的燃爆意外事故風險也進一步增加了場地安全風險。

根據目前經營情況，港口普遍存在資產出租（包括碼頭、堆場光租、倉庫、機械設備等），表面上可以利用合同約定將已出租資產作業(yè)活動的風險轉移，但是若因某一承租方造成的事故，導致場地內第三方貨物、車輛、機械設備、其他承租單位財產等損失，港口所有權人承擔安全監(jiān)管不利的責任風險。場站安全管理不力、車輛及站亭站牌設施缺陷等導致乘客或經行人員人身傷害、財產損失的風險，此前曾發(fā)生站亭漏電導致候車人員觸電身亡的案例。

隨著社會環(huán)境發(fā)展變遷，部分企業(yè)周邊生產生活單位已緊鄰而立，原有生產活動及意外事件也可能對周邊單位構成影響。

（2）貨物安全管理風險

港口物流企業(yè)需要承擔貨物裝卸作業(yè)、在庫（場地）暫存等多個環(huán)節(jié)的安全管理義務，然而，在實際作業(yè)過程中，因裝卸、搬運設備設施安全性能、人員操作及環(huán)境影響（包括自然災害）等多因素綜合作用下，常常會發(fā)生貨物及箱體受損的風險事件。

2雇主責任風險

隨著法律環(huán)境變化與企業(yè)社會責任意識的提升，人員風險有所增加，當前保險方案之外剩余風險仍較大，處置成本可能高企。

碼頭經營需要使用到較多的機械設備，包括起重機、裝載機、挖掘機、叉車等，作業(yè)過程中人與機械設備頻繁接觸，并且存在裝卸和儲存危險品的情況，因此工作人員面臨著起重傷害、機械傷害、高空墜落、物體打擊、灼燙傷、火災、爆炸、中毒和窒息等傷害風險。同時，在干散貨作業(yè)場所及特殊作業(yè)崗位，粉塵、噪聲等因素也會對作業(yè)人員的職業(yè)健康與衛(wèi)生狀況產生不良影響。

司乘人員因交通事故、駕駛作業(yè)遭受意外或人為傷害;場站調度管理、車輛維檢修、站臺站亭維護等作業(yè)人員因故遭受車輛傷害、機械傷害等作業(yè)安全事故。

作業(yè)人員職業(yè)安全與健康衛(wèi)生方面的問題對企業(yè)而言意味著雇主責任;各企業(yè)聘用員工在從事與企業(yè)生產經營相關的活動中（包括上下班途中），如果發(fā)生人身傷亡或罹患職業(yè)病，企業(yè)需依法承當相應的醫(yī)療費用和經濟賠償。

3安全生產合規(guī)風險

所調研的集裝箱公司、港務公司等企業(yè)均開展危險化學品裝卸運輸相關物流業(yè)務，但有的企業(yè)未取得法律法規(guī)要求的危險化學品物流相關許可證照，出現此類情形的主要有歷史條件局限、相關業(yè)務無法停頓等原因。

考慮到危險化學品物流風險的客觀屬性，在此狀態(tài)下開展社會生產、生活所必須的多品類危險貨物物流作業(yè)，港口企業(yè)在形式合規(guī)與實際管理層面面臨著挑戰(zhàn)，由此承載的安全主體責任風險應引起企業(yè)及相關行管部門的高度重視，有必要組織相關專家，針對項目工程全廠區(qū)進行風險評估，此評估內容包括：項目概況（地理位置、施工工藝、周邊環(huán)境、自然環(huán)境、安全管理等），企業(yè)基本情況（主要風險辨識與分析、針對風險的整改建議及措施），危險單位劃分和PML估測以及風險評估結論。

每年定期對項目工程現場進行風險查勘，檢查生產企業(yè)的安全情況，及時消除隱患，強化風險防范意識。將根據現場查勘的實際情況有針對性地制定防災防損措施，確保企業(yè)安全生產的順利進行。現場查勘后，為企業(yè)制作風險管理建議書，針對性地提出需要防范的風險點和改進的措施和意見，促進企業(yè)改進或完善現場安全管理工作，加強風險管理，促進防災防損，減少事故發(fā)生。

在災害性季節(jié)到來前，專家及時到企業(yè)檢查走訪，排查安全隱患及風險點，逐一督導生產企業(yè)按規(guī)范做好災前準備工作。通過風險查勘對企業(yè)的現場訪問，對工程的環(huán)境、工藝、消防、應急預案等諸多風險進行分析和計算，進而提出經濟可行的控制、改善意見，幫助企業(yè)提高、完善風險管理體系。

風險評估或風險查勘提交報告后，在規(guī)定時間段內定期安排一次回訪，可通過郵件或電話形式進行回訪，一是為聽取和征求企業(yè)對服務及風險管控方面的意見，并作相應改進和調整，使雙方合作順利;二是解決此次查勘過程中存在的其他安全問題。

針對企業(yè)建立自然災害預警、安全生產管理，消防、應急、急救等制度，以便配合相關部門進行管理及事先做好安全防范工作。

編制《企業(yè)生產風險季報》，內容包括：整理本季度已發(fā)生安全事故的基本情況、出險原因、責任認定等信息;定期匯總國內外同期大型安全生產典型案例及事故情況;根據企業(yè)自身需求進行制度編制，包括基本制度、專項制度等。

積極配合企業(yè)進行安全教育、應急及消防演練、應急預案制定等活動，促進企業(yè)完善風險控制和防范制度。請相關專家進行現場演練活動指導，發(fā)生生產安全事故時應如何采取措施進行搶救、對事故報備、指揮人員進行緊急搶救工作撤離等演練活動。請醫(yī)務人員或風險管理機構集中宣傳各種狀況的救護常識，包括碰擦傷口的處理，常見疾病的應急救護、重大傷亡的緊急處理等，普及生產單位急救常識，避免事件發(fā)生時的不良舉措致使損害擴大，也提高企業(yè)自我防范風險能力及救助技能。

二、港口企業(yè)重點關注的保險成本、保險保障機制、保障范圍與額度等相關問題分析

1保險成本考量

保險成本是港口企業(yè)考量的首要問題，當前經濟環(huán)境疲軟，港口企業(yè)運營壓力較大，控制成本是港口企業(yè)管理的要務;但因安全責任保險統保項目定價機制的特殊性，調研現場無法滿足企業(yè)預估投保成本的直接要求。

港口企業(yè)極為關注安全生產責任保險項目能否為企業(yè)在應對風險事件中帶來節(jié)約經營效果，同時對安全責任保險在參與港口企業(yè)經營過程中的作用期望很高，例如希望低于現有工傷保險成本;與團體意外傷害保險成本相當及以下;替代工傷保險，為企業(yè)增加保障、降低成本等。

2保險保障機制

確保保險保障安全有效，是港口企業(yè)重點關注的另一指標。部分港口企業(yè)基于以往的體驗認識，對安全生產責任保險統保項目的運轉、保障賠付機制持有疑問，例如如何認定安全生產責任，是否必須經過安監(jiān)局定責;如何保障賠付質量與期內服務;流動作業(yè)人員、臨時雇傭人員如何納入保障體系;如何獲得有效的培訓、指導等。

3保險保障范圍與額度

就安全生產責任保險保障范圍與額度，港口企業(yè)關注點主要集中于：保障范圍是否大于當前工傷保險與人員意外傷害保險;保障額度是否支持當前用工環(huán)境下的支付需要;是否存在與工傷保險保障重疊，進而產生過度、無效保障;醫(yī)療費用給付額度偏低，可能無法完全滿足實際需求。

經調查，港口企業(yè)基本了解安全生產責任與安責險項目的對應關系，但反映工傷保險保障額度相對有限，當前事故傷亡的賠付金普遍達到80萬～100萬元，存在較大給付缺口，需要有效的補充保障措施;市售普通的人員意外傷害保險多采取選擇性承保策略，保險成本高、保障低，且服務難以有效保障。因此有的港口企業(yè)對政府統籌、政策引導的安全生產責任保險項目普遍持觀望與歡迎態(tài)度;也有個別港口企業(yè)認為，商業(yè)保險可能給港口企業(yè)帶來新的財務負擔，可能存在強制銷售的現象。

三、結語

綜上所述，港口企業(yè)的安全責任風險突出，對合理有效的風險保障需求非常強烈，目前的保險卻不能滿足其保障需求。因此建議港口企業(yè)在生產經營過程中應對風險事故需要防控措施與保險結合;通過宣傳、培訓、考核、監(jiān)督、設備維保、作業(yè)流程改善、加大投入等措施控制風險;針對港口企業(yè)反饋的保障有效性、保險成本、過度保障及保險保障機制等問題，制定合理、有效的安全生產責任保險策略和方案，將不可控制的風險進行合理的保險轉移。

參考文獻：

[1]江泰保險經紀股份有限公司港口行業(yè)安全生產責任保險方案[Z].2019年

[2]國家安全生產監(jiān)督管理總局、中國保險監(jiān)督管理委員會、財政部安全生產責任保險實施辦法[Z].安監(jiān)總辦〔2017〕140號

[注]基金項目：海南經貿職業(yè)技術學院，海南港口行業(yè)風險分析與安全生產責任保險研究

作者簡介：

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鄭曉玲，海南經貿職業(yè)技術學院教授，海南大學碩士研究生導師，國家理財規(guī)劃師和企業(yè)人力資源管理師高級考評員，碩士;研究方向：金融保險。

2鄭永玲，供職于江泰保險經紀股份有限公司海南省分公司，保險經紀人。

3朱栩，供職于江泰保險經紀股份有限公司海南省分公司，保險經紀人。