工程招投標(biāo)管理問題探討

丁士亮

摘 要：在經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的市場(chǎng)大背景下，城市建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，工程建設(shè)數(shù)量也逐漸增加，招投標(biāo)成為交易的一種重要方式。工程招投標(biāo)管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工程整體質(zhì)量起著明顯影響，應(yīng)引起高度重視?；诖?，本文對(duì)工程招投標(biāo)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析，包括問題以及對(duì)應(yīng)的措施等，有一定的借鑒性價(jià)值。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理;問題;對(duì)策

相較于傳統(tǒng)管理體制，招投標(biāo)管理，在一定程度上縮減了單位的工程造價(jià)、開支，并確保了施工安全，提升了施工質(zhì)量。但隨著規(guī)模不斷擴(kuò)寬，招投標(biāo)參與單位的增多，目前在招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)衍生出了諸多問題，比如說虛假招標(biāo)、盲目報(bào)價(jià)、壓價(jià)等管理現(xiàn)象屢見不鮮。面對(duì)如此混亂的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，相關(guān)機(jī)構(gòu)務(wù)必要著重凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為工程領(lǐng)域獲得深入可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述

1）招標(biāo)方式。結(jié)合工程項(xiàng)目的具體要求和特點(diǎn)等，在形式劃分的過程中進(jìn)行不同方面的分析，包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)以及議價(jià)等方式。在招投標(biāo)的過程中，組織管理方式有重要的作用，報(bào)紙、網(wǎng)站以及雜志上刊登招投標(biāo)廣告等方式，根據(jù)項(xiàng)目投標(biāo)要求可知，如何在競(jìng)爭(zhēng)中獲得立足是重點(diǎn)，要求選擇符合業(yè)主要求的投標(biāo)商。邀請(qǐng)招標(biāo)方式以有限競(jìng)爭(zhēng)性為主，不公開招標(biāo)方式，此類方式比較特殊，需要選擇合適的投標(biāo)商，通過篩選后提升效率，減少報(bào)價(jià)壓力[1]。

2）招標(biāo)程序。招標(biāo)是一項(xiàng)對(duì)雙方工作有聯(lián)系和有矛盾的特殊工作，招標(biāo)流程：成立招標(biāo)組織，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資料檢查，此外投標(biāo)商的投標(biāo)資格確定后，通過審核后，招標(biāo)商對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行發(fā)標(biāo)處理，在交流過程中提前對(duì)應(yīng)的問題分析，只有選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能保證符合流程要求，最終簽訂合同。

2 招投標(biāo)管理存在具體問題分析

1）競(jìng)標(biāo)行為缺乏規(guī)范性和誠(chéng)信意識(shí)。由于企業(yè)眾多，技術(shù)及管理水平參差不齊，且工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，施工周期比較長(zhǎng)、投入資源較多，我國(guó)的誠(chéng)信機(jī)制尚不完善等諸多原因，導(dǎo)致很多施工企業(yè)的競(jìng)標(biāo)行為缺乏規(guī)范性，也缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信意識(shí)。在招投標(biāo)中一些企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格過低，無法保證工程項(xiàng)目順利完工。為追求自身利益，會(huì)通過各種辦法來要求業(yè)主單位提高中標(biāo)價(jià)格，或通過降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)手段來降低成本，從而給工程質(zhì)量帶來隱患，給業(yè)主單位帶來經(jīng)濟(jì)損失[2]。

2）轉(zhuǎn)包分包違法、違規(guī)問題嚴(yán)重。轉(zhuǎn)包分包，是工程項(xiàng)目施工的主要分配形式，但目前在此環(huán)節(jié)存在著較強(qiáng)違法現(xiàn)象。其實(shí)，很多施工單位并不具備工程包辦條件，或者其存在的施工技術(shù)與施工工藝，很難滿足工程施工需求，達(dá)到施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程轉(zhuǎn)包的施工單位，不僅施工管理體制滯后，作業(yè)人員素質(zhì)偏低，再加上施工技術(shù)落后，都可能增加工程施工風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，某些施工單位為了能夠從工程項(xiàng)目抽取一定資金，填補(bǔ)內(nèi)部資金收益，不惜在工程施工材料采購(gòu)環(huán)節(jié)以次充好，嚴(yán)重威脅著用戶的使用安全和舒適度。

3）盲目報(bào)價(jià)、壓價(jià)，偷工減料。盲目報(bào)價(jià)，具體指參與招投標(biāo)的施工單位，不顧工程具體情況，肆意降低工程造價(jià)，以此爭(zhēng)取成功競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。如此報(bào)價(jià)形式，必然是不合理的，施工單位將工程造價(jià)壓制的過低，必然造成施工預(yù)算與工程實(shí)際施工需求不相符的問題發(fā)生。但又要考慮施工單位自身經(jīng)濟(jì)盈利，所以難免不會(huì)在施工中做出違背工程行規(guī)的不良行為。之所以目前市場(chǎng)上存在如此多的豆腐渣工程，其主要原因也是由于施工單位盲目報(bào)價(jià)、壓價(jià)造成的不良后果。工程一旦因施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而發(fā)生倒塌事故，必然會(huì)給用戶的安全造成巨大威脅，更不利于城市的可持續(xù)性發(fā)展。

4）招標(biāo)體系繁瑣，效率低下。工程項(xiàng)目規(guī)模宏大，需要招投標(biāo)流程較為繁瑣，通常，在針對(duì)一個(gè)特定工程開展招投標(biāo)工作時(shí)，需要經(jīng)歷層層篩選、審批與把關(guān)。中間流程過多，給一些不法分子創(chuàng)造了違法機(jī)遇，很多具有不良企圖的施工單位，意圖受賄于招標(biāo)中間環(huán)節(jié)的審批人員，而獲得工程負(fù)責(zé)權(quán)限。同時(shí)，流程過于繁瑣，不利于招投標(biāo)工作耗時(shí)縮減，效率提高，甚至還造成很大程度的資源浪費(fèi)。如若不加以整治和調(diào)整，那么隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)給招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行帶來巨大阻礙。

3 招投標(biāo)管理優(yōu)化對(duì)策探究

1）健全評(píng)標(biāo)體制，動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理。關(guān)于工程招標(biāo)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)便是評(píng)標(biāo)，即就各個(gè)參與招標(biāo)的施工單位所給出的施工方案、工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)比與比較，從眾多方案中擇優(yōu)選取。因此，政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門構(gòu)建專家組，聘請(qǐng)?jiān)谡型稑?biāo)領(lǐng)域比較有影響力的專業(yè)人員，需要其具備最基礎(chǔ)工程識(shí)圖、辯圖能力。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，專家組就各個(gè)施工單位給出的施工方案，從施工成本、工程預(yù)算、施工圖紙、施工流程等指標(biāo)出發(fā)，展開綜合性的評(píng)比。并聯(lián)合專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就評(píng)標(biāo)工作整體流程進(jìn)行全程管理與監(jiān)督，以確保評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)在公正、公平的環(huán)境下執(zhí)行。相關(guān)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)專家組成員的素質(zhì)表現(xiàn)，健全評(píng)標(biāo)工作考核體制，并記錄在案，以此決定其在招投標(biāo)領(lǐng)域的職業(yè)發(fā)展。

2）健全招投標(biāo)管理合同體制建設(shè)。為了從根本上杜絕混亂的招投標(biāo)情況，針對(duì)招投標(biāo)管理，建立合同制規(guī)范管理至關(guān)重要。關(guān)于工程所執(zhí)行的招投標(biāo)所包含的流程十分復(fù)雜，不僅包括基本上的招標(biāo)與投標(biāo)流程，還需要中間的評(píng)標(biāo)工作，以及最終階段的定標(biāo)工作。為了能夠讓上述環(huán)節(jié)均能夠在規(guī)范性的狀態(tài)下得到落實(shí)，政府務(wù)必要加強(qiáng)政策干預(yù)力度。即制定有效政策，督促工程負(fù)責(zé)方嚴(yán)格按照合同章程展開相關(guān)招、投、評(píng)、定標(biāo)環(huán)節(jié)[3]。同時(shí)，若在招投標(biāo)環(huán)節(jié)因具體情況需要修改合同，修改方與工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)方應(yīng)及時(shí)前往相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，就合同修訂進(jìn)行備案，以確保合同的有效性。

3）提升業(yè)主方的管理能力。業(yè)主方是工程項(xiàng)目的投資方，其自身須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的把控能力與預(yù)測(cè)能力，對(duì)擬建項(xiàng)目的需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并結(jié)合項(xiàng)目的個(gè)別需求制定招標(biāo)方案。為保障業(yè)主方項(xiàng)目目標(biāo)的有效實(shí)施，在擬定招標(biāo)方案前，需通過信息收集、專業(yè)分析等多種途徑對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定位，將自身對(duì)項(xiàng)目的定位準(zhǔn)確有效地傳遞給施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)單位等參與主體。加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，尤其要提升有關(guān)人員招投標(biāo)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能，也可引進(jìn)合同管理、工程管理、招投標(biāo)管理、市場(chǎng)分析研究等方面的專業(yè)型人才，以便進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)過程中的預(yù)測(cè)與控制能力。業(yè)主方結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行相應(yīng)的考察，以便確定造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的招標(biāo)范圍。熟悉施工圖和相關(guān)規(guī)范，保證工程量清單與施工圖的一致性，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)等情況。

4）保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。首先，防止投標(biāo)方投機(jī)取巧。在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)方經(jīng)常會(huì)利用招標(biāo)文件中的某些信息“鉆空子”。在招標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分解與剖析，并對(duì)其中的描述以及要求進(jìn)行仔細(xì)研究;對(duì)招標(biāo)工程中各個(gè)方面的流程應(yīng)詳細(xì)了解，防止投標(biāo)方在工程項(xiàng)目流程上投機(jī)取巧等。對(duì)工程項(xiàng)目中的材料、人力與設(shè)備等費(fèi)用的情況要熟悉了解，以保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性以及客觀性。同時(shí)，業(yè)主方也可以對(duì)工程項(xiàng)目中的某些關(guān)鍵因素進(jìn)行重點(diǎn)控制，及時(shí)糾正偏差，或者重點(diǎn)審查和造價(jià)目標(biāo)偏離較大的因素。明確合同類型，工程承包合同包括成本加酬金合同、單價(jià)合同與總價(jià)合同等，業(yè)主方應(yīng)結(jié)合工程自身要求與項(xiàng)目外部條件，根據(jù)技術(shù)復(fù)雜性、工期長(zhǎng)短以及成本控制等各方面的因素，科學(xué)、合理地選擇使用的合同類型。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，招投標(biāo)管理是一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容，隨著規(guī)模的逐年加大，參與招投標(biāo)施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，造成嚴(yán)重的虛假性和盲目性。因此，在招投標(biāo)管控的過程中，需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際需求，提前分析各項(xiàng)內(nèi)容，確保設(shè)備供應(yīng)符合要求，構(gòu)建完善性的招投標(biāo)管理體制，保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。

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