以疫情防控為契機提升基層黨組織組織力路徑思考

摘 要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，基層黨組織在抗擊和防控疫情工作的第一線發(fā)揮了重要的作用，也充分體現(xiàn)了基層黨組織組織力的重要性?；鶎狱h組織應(yīng)以疫情防控工作為契機，總結(jié)在宣傳執(zhí)行黨的方針政策、教育引導(dǎo)群眾和動員管理黨員等方面的經(jīng)驗，積極探索新時代進一步提升組織力的方法路徑。

關(guān)鍵詞：疫情防控;基層黨組織;組織力

歲末年初，新冠肺炎疫情突然肆虐中華大地，這是新中國成立以來，防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情傳播速度之快、感染范圍之廣、社會恐慌情緒之甚給我黨在社會治理和應(yīng)急管理等方面帶來了嚴(yán)峻的考驗。尤其是基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的基本紐帶，在疫情防控的第一線作用至關(guān)重要，1月17日習(xí)近平總書記專就此作出重要指示：“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線?！睂σ咔榉揽刂谢鶎狱h組織作用的發(fā)揮提出了明確的要求。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，無數(shù)基層黨組織迅速進入“戰(zhàn)時”狀態(tài)，嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央疫情防控指示精神和決策部署，組織動員廣大黨員、干部奔赴一線、沖鋒在前，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾堅定信心、共抗疫情，顯現(xiàn)出強大的政治功能和組織力，充分驗證了對于基層黨組織而言，組織力的強弱決定了能否貫徹落實好黨的各項任務(wù)，能否緊密聯(lián)系群眾，直接關(guān)系到全黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對黨治國理政具有重要影響?；鶎狱h組織在此次疫情防控中發(fā)揮的重要作用，與我黨對提升基層黨組織組織力的正確認識和重視不無關(guān)系，也為新時代進一步加強基層黨建提供了寶貴經(jīng)驗和實踐方向。

一、內(nèi)涵與向度——新時代要提升什么樣的組織力

黨的十九大報告指出，基層黨組織建設(shè)要把提升組織力作為重點，這既是對新時代黨建工作變化的主動適應(yīng)，也是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。一方面，隨著改革開放的深入推進，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了各類新經(jīng)濟組織、新社會組織，原有的基于單位或者區(qū)域建立的基層黨組織難以實現(xiàn)有效覆蓋，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，這就要求基層黨組織創(chuàng)新組織方式，將兩新組織和新興領(lǐng)域都納入黨組織影響的范圍，防止“懸浮化”的危險;而黨員數(shù)量的急劇增加和黨員身份的日漸多元化、基層黨組織功能的弱化，使黨員對組織的依賴性和歸屬感逐漸削弱，信息技術(shù)的快速發(fā)展，更分散了黨員、群眾對黨組織下達的指令或活動的關(guān)注度，這都可能造成“離散化”的風(fēng)險，要求基層黨組織能夠利用新媒體、新技術(shù)豐富活動載體、創(chuàng)新活動方式，通過組織力的提升，切實增強吸引力、號召力和戰(zhàn)斗力。另一方面，新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開基層黨組織組織力的提升，只有基層黨組織能夠最大范圍的組織、動員、引導(dǎo)黨員和人民群眾，具備貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況的能力，并能通過獲取和反饋群眾意愿，切實解決人民群眾的現(xiàn)實問題，才能確保黨員和人民群眾緊緊圍繞在黨組織周圍，從而實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。

基于此，我們可以總結(jié)新時代提升基層黨組織組織力的目標(biāo)取向無外乎三個方面：一是對上貫徹落實黨的各項任務(wù)，二是對外密切聯(lián)系群眾，三是對內(nèi)加強組織建設(shè)，組織力則是實現(xiàn)這三個基本任務(wù)的能力，可以界定為組織為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，有效整合配置資源，展現(xiàn)出的整體合力。在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中，中組部李小新同志將組織力又進一步細化，具體為六個方面的能力，分別是政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力[1]。黨的十九大以來，將提升這幾方面能力作為基層黨組織建設(shè)的重點，促進基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對基層黨組織的組織覆蓋力度、黨員干部作用發(fā)揮、群眾工作能力、基層社會治理能力等是一次重大考驗，基層黨組織在疫情防控中的巨大作用，也充分驗證了我們黨對新時代加強黨自身建設(shè)的正確認識。

二、機制與作用——疫情防控中基層黨組織組織力的發(fā)揮

在疫情防控工作中，各基層黨組織以強化組織力為核心，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的力量優(yōu)勢，切實提升了在疫情阻擊戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗力。

1.突出政治領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強大抗疫力量

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各基層黨組織強化政治功能，把疫情防控作為重大政治任務(wù)，正確把握黨中央關(guān)于疫情防控工作的宏觀決策，積極向群眾宣傳解釋黨的方針政策，引導(dǎo)黨員、群眾把思想統(tǒng)一到中央統(tǒng)一部署上來，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為黨員群眾的自覺行動。在疫情防控一線，黨員干部在各基層黨組織的推動下，展現(xiàn)出高度的政治覺悟、切實擔(dān)負起政治責(zé)任，發(fā)揮了先鋒模范作用，人民群眾在基層黨組織的教育引導(dǎo)下積極配合疫情防控工作，堅定抗疫信心，凝聚起強大的抗疫力量。

2.擴大有效覆蓋，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！盵3]在疫情期間，為充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，各地在防控第一線和關(guān)鍵部門及時建立黨組織，選好配強黨組織負責(zé)人，把廣大黨員和職工群眾迅速聚攏在黨旗之下，堅持和落實了黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強了黨員的教育管理、保證了防疫工作的有序開展。如中建三局在火神山、雷神山醫(yī)院項目建設(shè)指揮部成立臨時黨委，集中黨員骨干組成突擊隊，為加速建成火神山、雷神山醫(yī)院提供了組織保障。為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，河北承德深入開展“抗擊疫情黨旗紅”活動，青海果洛藏族自治州成立“摩托先鋒隊”，甘肅肅北蒙古族自治縣成立“馬背防疫先鋒隊”[4]……通過搭建平臺載體，創(chuàng)新基層黨組織活動方式，喚醒黨員意識、激發(fā)黨支部活力，確保了疫情防控各項工作的開展。

3.強化服務(wù)功能，依靠群眾形成整體合力

做好服務(wù)工作，是基層黨組織的基本職責(zé)。疫情發(fā)生之后，人民群眾響應(yīng)號召、服從管理足不出戶，原有的正常生活秩序被打亂，超市、餐館等日常生活場所關(guān)閉，給人民群眾生活帶來了諸多不便。各基層黨組織尤其是社區(qū)黨組織，作為聯(lián)系群眾的“最后一公里”，及時了解群眾之所需，充分發(fā)揮服務(wù)功能，利用網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，加強網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務(wù)方式，為人民群眾提供了多樣化、針對性的服務(wù)，如貴州貴陽楓漁社區(qū)及時成立“跑腿代購”黨員志愿服務(wù)小分隊，通過居民點單、社區(qū)接單、黨員送單，開展送貨上門服務(wù)，切實解決了人民群眾生活困難。[4]為全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，各社區(qū)基層黨組織緊緊依靠群眾，主動引導(dǎo)群眾自治力量的參與，協(xié)同業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)志愿者等多方參與成立小型“防疫指揮部”，凝聚各方力量，調(diào)動群眾積極性，使衛(wèi)生檢疫、政策宣傳、輿情應(yīng)對、心理疏導(dǎo)、物資供應(yīng)等工作有條不紊，充分發(fā)揮了社會各方面作用，形成防控工作的整體合力，構(gòu)筑了群防群治的嚴(yán)密防線。

三、方向與路徑——基層黨組織組織力創(chuàng)新思考

此次疫情防控阻擊戰(zhàn)的成功是我們黨強大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力的生動體現(xiàn)，基層黨組織在抗疫中作出的巨大貢獻，加深了人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認同。但是，通過此次應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件，必須清醒看到，當(dāng)前黨的基層組織在社會治理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。總結(jié)在疫情防控中的經(jīng)驗和不足，對新時代進一步提升基層黨組織組織力有重要意義。

1.打破組織壁壘，推進黨組織協(xié)同治理

在疫情防控中，各地都建立了機關(guān)黨員干部下沉頂崗工作機制，選派各機關(guān)單位黨員干部深入防疫一線，如北京利用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”常態(tài)化機制，組織各單位黨員干部深入社區(qū)，加強社區(qū)疫情防控力量?；蛘呤且渣h建為紐帶，多個黨組織聯(lián)合開展疫情防控工作，協(xié)同配合、統(tǒng)籌調(diào)度，織密疫情防控的防護網(wǎng)，如上海靜安區(qū)委會同上海鐵路局黨委、市交通委黨組、鐵路上海站地區(qū)管委會辦公室黨組等，依托高鐵站，以黨建為紐帶成立聯(lián)合指揮中心，組建以黨員為主體的高鐵防控志愿者隊伍，共同做好進滬人員的體溫檢測、宣傳告知、信息登記，加強大客流疏導(dǎo)中的疫情防控工作。[4]各地街道社區(qū)也主動加強與駐區(qū)單位黨組織的協(xié)同配合，強化對轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位和商場、公園、市場等公共場所防控工作的統(tǒng)籌調(diào)度。以疫情防控中建立的聯(lián)動機制為基礎(chǔ)，今后基層黨組織建設(shè)不僅要在縱向上加大拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作鏈條延伸到每一個領(lǐng)域。更應(yīng)在縱向的基礎(chǔ)上實現(xiàn)橫向的再組織，實現(xiàn)跨功能、跨層級、跨權(quán)限黨組織的協(xié)同治理，進行資源交互，避免重復(fù)建設(shè)。

2.創(chuàng)新組織活動方式，暢通信息傳遞渠道

近幾年各地基層黨組織利用信息系統(tǒng)、新媒體的APP，把組織建在了網(wǎng)上，甚至建在了掌上，通過網(wǎng)絡(luò)平臺把黨員組織起來。通過虛擬的活動平臺，信息可以在黨務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進行快速傳送，對上提供決策的信息參考，對下掌握動員群眾的信息依據(jù)。疫情的爆發(fā)，充分顯示了互聯(lián)網(wǎng)黨建和基層黨組織信息獲取與傳送的極端重要性。在疫情防控中，各地廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，黨組織依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，獲取人員特別是黨員流動的來源與去向信息，為上級部門提供了決策參考，也為基層黨組織自身開展防疫工作提供了依據(jù)，保證了疫情防控資源的精準(zhǔn)有效使用。疫情期間，通過視頻會議、線上學(xué)習(xí)等方式，也保證了組織生活的正常進行，加強了對黨員的教育管理。當(dāng)前基層黨組織要進一步發(fā)揮在社會治理，特別是應(yīng)急管理中的作用，就必須積極創(chuàng)新組織活動平臺載體，暢通黨組織的信息傳遞系統(tǒng)，不僅是完善垂直層級的信息傳送渠道，還必須建立橫向跨系統(tǒng)的信息傳遞途徑。探索信息流通系統(tǒng)的扁平化，減少因?qū)蛹墏魉蛯?dǎo)致的信息衰減和滯后，以發(fā)揮基層黨組織在重大公共安全事件應(yīng)急管理中信息獲取的重大作用。

3.嚴(yán)管厚愛結(jié)合，激發(fā)組織內(nèi)在動能

在黨組織內(nèi)部，雖然提倡黨員奉獻精神，但一定的黨內(nèi)激勵措施也十分必要，對提升黨組織戰(zhàn)斗力會起到積極作用。在疫情防控中，一方面要求基層黨組織和黨員干部在工作中走在前、作表率，另一方面多地研究落實關(guān)心關(guān)愛支持一線工作者的具體措施，解除后顧之憂，這對提升基層黨組織在防疫中的戰(zhàn)斗力起到了不可或缺的重要作用。對于在疫情期間，個別基層黨員干部不深入防疫一線，對防疫工作進展一無所知，有些黨員缺乏群眾觀念，不注意工作方式方法，在執(zhí)行隔離過程中與群眾發(fā)生沖突等問題，如果缺乏積極有效的管理，勢必會影響到黨組織的影響力和組織力。但是如何界定和處置不合格黨員在操作上又有很大難度：黨章中雖對不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，但是彈性較大，可操作性不強?；鶎狱h組織要完善處置不合格黨員機制，還需要在實踐中積極探索基層不合格黨員的分類處理標(biāo)準(zhǔn)，并通過試點和推廣后最終寫入黨章，從而不僅把好黨員“入口關(guān)”，更解決不合格黨員“出口難”的問題，不斷提升基層黨組織的組織力。

4.完善治理體系，提升服務(wù)效能

在現(xiàn)階段，基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不能孤軍奮戰(zhàn)更不能執(zhí)持管控思維，一方面要轉(zhuǎn)變思路，強化黨組織的服務(wù)功能，創(chuàng)新、完善服務(wù)方式和服務(wù)機制，通過服務(wù)群眾，提升在群眾中的影響力、凝聚力，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面要發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強與其他基層組織的協(xié)同合作，有效協(xié)調(diào)面向基層的多種服務(wù)。中辦印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》專門強調(diào)：“（要）認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)?！盵5]在疫情期間，各地基層黨組織尤其是社區(qū)黨組織，按群眾所需，為群眾提供了“菜單式”服務(wù)，這為基層黨組織提升服務(wù)水平，提供了很好的思路?；鶎狱h組織與群眾聯(lián)系最為緊密，可以第一時間了解并掌握當(dāng)?shù)厝罕娮钪苯?、最實際的服務(wù)需求。但對于群眾日益多樣化、個性化的服務(wù)需求，公共服務(wù)供給的難度不斷加大，單純依靠黨組織難以應(yīng)對，基層黨組織可以通過分類、整合，將屬于基本公共服務(wù)范疇的交由政府來履行、實施，其他個性化需求可引入市場或社會機制，交由企業(yè)或社會組織來運作，通過多種方式、調(diào)動各方資源形成多層次的服務(wù)體系，進而努力滿足群眾的公共服務(wù)需求。

5.改進宣傳方式，提升社會號召力

面對重大疫情，各個基層黨組織利用社區(qū)LED屏、宣傳欄，線上治理平臺、微信公眾號等，第一時間公布權(quán)威信息，疫情真實情況、疫情防控知識等不斷被推送到群眾面前，社會情緒得到有效引導(dǎo)。各基層黨組織每天通過網(wǎng)絡(luò)平臺，大力宣傳在疫情防控一線中涌現(xiàn)出的典型人物、先進事跡，通過身邊先進典型事跡的宣傳，群眾感受到的是疫情防控眾人拾柴、眾志成城的濃厚氛圍。這同樣可以應(yīng)用到思想政治工作上，以陣地建設(shè)和豐富的活動為載體，增強基層思想工作的適應(yīng)性和滲透性，有力有效引領(lǐng)群眾，提升基層黨組織的社會號召力。

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[5]中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（全文）[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n/2014/0528/c117092-25077701.html，2014-05-28

作者簡介：

章穎（1990--），法學(xué)碩士，中共南陵縣委黨校教師，研究方向：黨史黨建。