新形勢(shì)下國(guó)有煤企后勤管理改革初探

張煒

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有煤企后勤系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的弊端已與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀極不相稱，國(guó)有煤企要實(shí)現(xiàn)輕裝上陣、參與競(jìng)爭(zhēng)、避免淘汰，就必須對(duì)自身后勤系統(tǒng)進(jìn)行深化改革。特別是在當(dāng)前，國(guó)家極力推進(jìn)國(guó)企改革，并且近年來(lái)煤炭市場(chǎng)不斷變化，國(guó)有煤企推進(jìn)后勤改革更是勢(shì)在必行。

一、國(guó)有煤企后勤服務(wù)工作分類

國(guó)有煤企后勤服務(wù)工作，按照與企業(yè)主體關(guān)系遠(yuǎn)近大致可以分為兩類：一是企業(yè)辦社會(huì)職能所負(fù)擔(dān)的后勤服務(wù)工作，如職工住宅“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣及物業(yè)），離退休人員管理，承辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和消防市政等其他方面;二是直接服務(wù)企業(yè)廠區(qū)的后勤服務(wù)工作，如“兩堂一舍”（職工食堂、澡堂、宿舍），廠區(qū)供水、供電、供暖，職工上下班通勤服務(wù)，廠區(qū)衛(wèi)生清理等。

二、當(dāng)前后勤系統(tǒng)面臨的處境

1.管理幅度寬，基礎(chǔ)弱。業(yè)務(wù)屬性關(guān)聯(lián)點(diǎn)低，點(diǎn)多面廣，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多。由于歷史和社會(huì)各方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，把后勤服務(wù)單位當(dāng)作安置型、福利型來(lái)對(duì)待，造成后勤服務(wù)系統(tǒng)管理職能多，組織結(jié)構(gòu)龐大，覆蓋面廣，管理幅度寬，大部分業(yè)務(wù)性質(zhì)根本沒(méi)有相同或相近之處。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理，富余人員多。老弱病殘等弱勢(shì)群體匯聚，轉(zhuǎn)崗分流壓力特別大。后勤實(shí)體“養(yǎng)人”負(fù)擔(dān)過(guò)重，分流阻力過(guò)大。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，各國(guó)有煤企都逐漸形成一支人員冗雜的后勤服務(wù)隊(duì)伍，這部分人的開(kāi)支成為企業(yè)沉重的包袱。這些人員絕大部分屬于老弱病殘，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，整體業(yè)務(wù)水平不高，在分流富余人員時(shí)，極不情愿放下“鐵飯碗”。

3.資產(chǎn)盈利能力差。可供經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)所占比例較低，公益性、福利性等不能作為經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)占了絕大部分。比如，一些國(guó)有煤企給工人村的供暖、供電、供水，最早期是免費(fèi)的，由企業(yè)全部承擔(dān)。即使現(xiàn)在通過(guò)改制，仍然有一些工人村存在供暖不繳費(fèi)、用電私拉電線、用水象征性收費(fèi)等問(wèn)題。一些具備盈利性的資產(chǎn)，如企業(yè)辦社會(huì)建立的醫(yī)院、學(xué)校、劇院等，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，自身缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，早已習(xí)慣了大鍋飯，沒(méi)有了干勁。

4.社會(huì)移交成本高、難度大。現(xiàn)在，一些企業(yè)職工住宅“三供一業(yè)”服務(wù)正在通過(guò)社會(huì)移交、棚戶區(qū)改造等形式剝離企業(yè)主體，但是由于一些地區(qū)的特殊性，或多或少仍然存在一些問(wèn)題。如，一些礦區(qū)工人村，當(dāng)?shù)毓┡?、供水因遠(yuǎn)離主城區(qū)，改造費(fèi)用巨大，當(dāng)前或較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)供暖、供水，還需要依賴企業(yè)。

三、造成后勤系統(tǒng)困境的主要因素

造成后勤系統(tǒng)困境的主要因素有社會(huì)原因，也有歷史原因，這也是國(guó)有煤企的共性問(wèn)題。近幾年，國(guó)有煤企將優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、主要精力放在主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，對(duì)教育、衛(wèi)生等后勤系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)注程度、必要投入力度不夠，甚至將主業(yè)改革成本、企業(yè)辦社會(huì)的沉重包袱推向后勤，再加上后勤單位自我改革發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，致使企業(yè)的教育、衛(wèi)生、物業(yè)管理系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)閑置、人才流失、效率效益低下，面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。再者，職工思想觀念落后，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分干部職工缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、自主意識(shí)，存在著等靠要、片面追求高福利，因循守舊、不思進(jìn)取，不講貢獻(xiàn)、只求索取的消極思想，以及過(guò)于濃重的官本位意識(shí)，不僅使自身素質(zhì)難以提高，還嚴(yán)重影響著積極的企業(yè)價(jià)值觀和先進(jìn)企業(yè)文化的塑造。

四、國(guó)有煤企后勤改革的主要方法和途徑

我認(rèn)為，后勤改革應(yīng)堅(jiān)持“效益導(dǎo)向”，以實(shí)現(xiàn)盈利為目的，使后勤的各個(gè)實(shí)體能夠自負(fù)盈虧，走向市場(chǎng)。

1.基本定位。堅(jiān)持“走向道路，減少補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧”和“為誰(shuí)服務(wù)向誰(shuí)收費(fèi)”的原則，盡快實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、福利服務(wù)型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、獨(dú)立發(fā)展型方向的轉(zhuǎn)變。

2.物業(yè)化改革。依法成立物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)職工居住區(qū)管理職業(yè)化、市場(chǎng)化、正規(guī)化。但是要注意在經(jīng)營(yíng)上與企業(yè)主體剝離，實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同時(shí)要確保實(shí)現(xiàn)管理層次扁平化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)服務(wù)有償化、創(chuàng)收效益化。

3.將可盈利資產(chǎn)剝離主體。對(duì)可盈利資產(chǎn)實(shí)行與企業(yè)主體剝離、與后勤總體剝離。比如，將企業(yè)辦社會(huì)建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、工人劇院剝離企業(yè)主體，成為自負(fù)盈虧的單獨(dú)市場(chǎng)主體，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力，充分融合到市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體制中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到快速發(fā)展的目的。

4.大膽推進(jìn)機(jī)構(gòu)人事制度、分配制度改革。（1）倡導(dǎo)扁平化機(jī)構(gòu)管理。在組織機(jī)構(gòu)改革上大力倡導(dǎo)扁平化管理模式，盡力減少管理層級(jí)數(shù)量，層級(jí)數(shù)量越少越好。依靠現(xiàn)代化的信息交流手段，建立精干高效、一職多能的業(yè)務(wù)職能部門，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、信息靈、決策快、調(diào)控好、辦事效率高的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。（2）實(shí)行全員競(jìng)聘上崗。建立“能者上、庸者下”的用人機(jī)制，提倡競(jìng)聘、選拔人才制度，避免人事管理的行政化傾向。這項(xiàng)制度執(zhí)行起來(lái)有難度，但是要想減少冗員、適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)需求就必須堅(jiān)持抓好此項(xiàng)工作，調(diào)動(dòng)員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）提倡多種改革模式。積極引進(jìn)民間資本，鼓勵(lì)民間資本入股，搞活企業(yè)后勤資本。通過(guò)民間資本的引入，可快速引進(jìn)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，盤活后勤現(xiàn)有資產(chǎn)，加快企業(yè)后勤脫貧脫困步伐。（4）積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)環(huán)境許可的范圍內(nèi)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置要素的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)人才、資金等優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展亮點(diǎn)，最終由社會(huì)福利化向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變、由粗放型向質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。