淺析基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

摘 要：基層行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對于維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，合理配置和優(yōu)化使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。隨著全面深化改革的不斷深入，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高要求。本文結(jié)合工作實(shí)際，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求，分析存在問題，并對行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理提出建議。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)

基層行政事業(yè)單位是政府會計(jì)主體的重要組成部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是指會計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)形成的，由會計(jì)主體所控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。隨著全面深化改革的不斷深入，對基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。本文依據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則》《政府會計(jì)制度》及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求，分析存在問題，并對行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理提出建議。

一、基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理總體要求

基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括單位通過外購、置換、自行加工、自行建造、國家調(diào)撥、接受捐贈等途徑形成的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)等。資產(chǎn)管理的目標(biāo)是，維護(hù)基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整，合理配置和優(yōu)化使用單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，保障基層行政事業(yè)單位更好地履行職能，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)合理配置和節(jié)約、有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其保值增值。

基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持四個原則：一是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則。實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)督，單位占有、使用的管理體制。二是歷史成本原則。資產(chǎn)的計(jì)量屬性包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值、公允價值、名義金額等，基層行政事業(yè)單位對資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本計(jì)量。三是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則?；鶎有姓聵I(yè)單位的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)具備財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的雙重功能，并實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)相互銜接，準(zhǔn)確、全面地反映單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。四是實(shí)物管理與價值管理同步的原則。通過對資產(chǎn)進(jìn)行價值核算和實(shí)物的“購入—使用—處置”全過程跟蹤監(jiān)管，切實(shí)做到賬務(wù)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理相統(tǒng)一，賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的成效

我縣各行政事業(yè)單位按照新的《政府會計(jì)制度》的要求，不斷加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)的增減變化核算，加強(qiáng)資產(chǎn)盤點(diǎn)和報告工作，確保了資產(chǎn)安全完整。一是建立資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，明確資產(chǎn)配置、使用、處置的具體要求和工作人員職責(zé)，把資產(chǎn)監(jiān)督管理作為單位內(nèi)部管理的重要組成部分不斷加強(qiáng)。二是建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對單位的房屋、車輛、土地等固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理。及時檢查更新固定資產(chǎn)的使用、折舊、出租出借、對外投資、處置等情況，并加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、基本建設(shè)投資等內(nèi)容的核算，每年年末填報行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報表，提高了基層行政事業(yè)單位會計(jì)信息的真實(shí)性、客觀性和完整性。三是加強(qiáng)預(yù)算約束，調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算會計(jì)科目及核算內(nèi)容，將資產(chǎn)的加工、建設(shè)、購置全部納入到單位年度預(yù)算，確保財務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理緊密銜接，預(yù)算制度執(zhí)行到位。

三、資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足?；鶎有姓聵I(yè)單位大多數(shù)資產(chǎn)都是來源于財政撥款，且不具有經(jīng)營的性質(zhì)，致使一些單位對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，注重保值而忽視增值，注重使用而輕視維護(hù)，在折舊的計(jì)提、設(shè)備維護(hù)方面缺少詳盡的計(jì)劃，造成資產(chǎn)管理的責(zé)任落的不實(shí)。

2.資產(chǎn)管理制度不健全。一些基層行政事業(yè)單位缺乏完整、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，在制定資產(chǎn)管理相關(guān)制度時，側(cè)重于對資產(chǎn)的使用管理，而在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)部控制管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié);在信息化建設(shè)方面，盡管建立了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但日常管理中仍然采用傳統(tǒng)管理方式，在信息登記、運(yùn)行質(zhì)量方面還存在一些問題，造成資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化不高。

3.賬務(wù)處理不夠規(guī)范。實(shí)際工作中主要表現(xiàn)在：一些單位的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提不及時、不完整;對提前報廢、損毀的資產(chǎn)，沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)虛增;部分單位對圖書、用具、植物等單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過一年的大批同類物資，本應(yīng)列為固定資產(chǎn)管理，但為簡化核算，一次性計(jì)入購入當(dāng)期的“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”“經(jīng)營費(fèi)用”等科目，增加了本期業(yè)務(wù)活動支出，而減少了資產(chǎn)科目應(yīng)列支數(shù)額。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策和建議

1.提高認(rèn)識，健全制度，明確職責(zé)

各基層行政事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，建立健全資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，明確單位內(nèi)部相關(guān)股室、崗位、分管工作人員的職責(zé)和權(quán)限，并堅(jiān)持不相容職責(zé)相互分離制度，例如，對貨幣資金收付業(yè)務(wù)的全部印章不能由一人負(fù)責(zé)管理;辦公物資的采購、驗(yàn)收、保管等工作應(yīng)由不同的工作人員去完成，從而形成權(quán)力相互制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的舞弊行為。

2.細(xì)化措施，把好關(guān)口，規(guī)范管理

一是建立資產(chǎn)采購制度，把好“預(yù)算關(guān)”。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)采購申請制度，由分管負(fù)責(zé)人層層審批把關(guān)，對于重大支出、重要資產(chǎn)購置應(yīng)采取會議民主決策或聯(lián)簽制度，嚴(yán)把預(yù)算，控制支出，不斷提高資金的使用效益。二是重視資產(chǎn)驗(yàn)收工作，把好“入口關(guān)”。對通過購入、加工、建設(shè)等方式新增的資產(chǎn)，要按照規(guī)范的驗(yàn)收程序和方法，逐項(xiàng)核對資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容，對驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)查明原因并及時處理。三是加強(qiáng)資產(chǎn)保管，把好“安全關(guān)”。建立資產(chǎn)防火、防盜、防潮、防變質(zhì)等管理措施，防止資產(chǎn)浪費(fèi)、被盜、損壞或流失;建立資產(chǎn)日常清查和盤點(diǎn)制度，制定固定資產(chǎn)目錄，對單位所有的固定資產(chǎn)逐一編號、建立卡片，探索“條碼式”管理，通過一張條碼就可以詳細(xì)反映每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的來源、驗(yàn)收時間、使用地點(diǎn)、使用責(zé)任人、年度折舊、盤點(diǎn)情況等多項(xiàng)信息，從而確保資產(chǎn)流轉(zhuǎn)與賬務(wù)核算同步，賬、卡、碼相統(tǒng)一。

3.科學(xué)分類，做好核算，提升信息化水平

基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括貨幣資金、辦公物資、在建工程等，各單位要根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和資產(chǎn)管理需要，分別設(shè)置“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”“其他貨幣資金”“財政應(yīng)返還額度”“短期投資”“應(yīng)收賬款”“庫存物品”“固定資產(chǎn)”“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”等科目進(jìn)行資產(chǎn)核算。一是要嚴(yán)格按照《政府會計(jì)制度》要求，將單位的各類資產(chǎn)分類登記入賬，做到賬實(shí)相符，資產(chǎn)信息準(zhǔn)確。例如，對應(yīng)歸入固定資產(chǎn)類別的應(yīng)在“固定資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算;對購入時需要安裝的固定資產(chǎn)，在使用前記入“在建工程”科目，安裝完畢交付使用時再轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目。二是注重采用信息化管理手段加強(qiáng)資產(chǎn)管理。在大數(shù)據(jù)時代背景下，財務(wù)信息準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到單位的財務(wù)管理效果。建議做好兩個系統(tǒng)建設(shè)，首先是做好賬務(wù)系統(tǒng)軟件建設(shè)，全面支持“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告”的新模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、財務(wù)核算、報告一體化管理，對納入到部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財務(wù)會計(jì)核算的同時應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等要素進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算。其次是對國有資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行升級，建立和完善包括資產(chǎn)采購入庫、領(lǐng)用出庫、資產(chǎn)盤點(diǎn)、修改、轉(zhuǎn)移、借用、歸還、報廢、維修、計(jì)提折舊等多功能的資產(chǎn)管理平臺，探索電子化審批流程，并與財務(wù)管理軟件相銜接，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范模式，相互兼容，達(dá)到系統(tǒng)無縫銜接和數(shù)據(jù)共享，從而提高基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

五、結(jié)束語

新《政府會計(jì)制度》的全面實(shí)施，對基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整與保值增值，準(zhǔn)確核算國有資產(chǎn)的價值是各基層行政事業(yè)單位的重要職責(zé)。各單位應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際和工作中出現(xiàn)的具體問題，制定更加完善的管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效提高資產(chǎn)的利用率，提升單位服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于新形勢下科學(xué)評價政府績效和實(shí)施績效管理的需要。

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作者簡介：

王東紅，女，審計(jì)師，工程師，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于洛川縣財政局國庫集中支付局。