深化改革中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究

段超

關(guān)鍵詞：深化改革 ?新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 ?產(chǎn)業(yè)升級

2018年，山東省被納為全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合示范區(qū)，標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的攻堅(jiān)克難期，要求各市縣積極開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶來的發(fā)展契機(jī)，突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的限制，制造更多新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為加快完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)，有必要對有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

一、深化改革中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本原則

深化改革中加新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化應(yīng)遵循四項(xiàng)基本原則，針對轉(zhuǎn)換過程中四項(xiàng)重點(diǎn)工作模塊提出：第一，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級遵循高端化原則;第二，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)培育遵循創(chuàng)新化原則;第三，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循高效化原則;第四，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式變革遵循綠色化原則?？偨Y(jié)來講，就是要求新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有效解決傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及管理模式落后、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡且新生產(chǎn)要素利用不足、生產(chǎn)過程高耗低效等問題。

二、深化改革中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體路徑

（一）加快體制機(jī)制改革

新動(dòng)能的動(dòng)力屬性需在完善體制機(jī)制的刺激作用下才可被充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在之前的很長一段時(shí)間內(nèi)沉浸在粗放式管理狀態(tài)，其發(fā)展規(guī)律已表現(xiàn)出明顯的慣性，想要從根源上改變這一發(fā)展局面，改革是基礎(chǔ)也是必然途徑。第一，正確處理政府與市場間的關(guān)系。新動(dòng)能挖掘、培育過程中，政府干預(yù)與市場機(jī)制調(diào)節(jié)同等重要，要求政府做好新動(dòng)能培育宏觀環(huán)境的優(yōu)化工作，加緊完善制度體系和法律法規(guī)，促使市場競爭公開、透明。同時(shí)，合理利用市場機(jī)制完成資源優(yōu)化配置，為新動(dòng)能培育提供環(huán)境和資源的雙重保障;第二，挖掘人才優(yōu)勢，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。人才是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的核心要素，人的思想高度、思維意識也在很大程度上影響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效率和結(jié)果。動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，必須以完善評價(jià)機(jī)制、出臺激勵(lì)政策等方式，最大限度調(diào)動(dòng)人力資源活性，挖掘人的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，促使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換度過瓶頸期，進(jìn)入順利發(fā)展階段;第三，引入優(yōu)化機(jī)制，客觀認(rèn)識新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中的工作不足，勇于進(jìn)行工作創(chuàng)新。改革創(chuàng)新過程充滿未知性，對于失敗和錯(cuò)誤，要給予最大的包容，對于短期性活動(dòng)、投機(jī)行為，也要做到零容忍，使得改革創(chuàng)新外部環(huán)境收放自如，保證各項(xiàng)戰(zhàn)略方案的制定，均充分服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

（二）培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換包括新動(dòng)能培育和舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化更新兩部分。其中新動(dòng)能的培育對應(yīng)新興支柱產(chǎn)業(yè)的培育，把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，國家、行業(yè)、市場提供的優(yōu)良環(huán)境，迎合新一輪技術(shù)革命趨勢，加快科學(xué)技術(shù)研究，重點(diǎn)培育新能源、信息技術(shù)、智能汽車、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務(wù)等高技術(shù)水平、高經(jīng)濟(jì)附加值的新興產(chǎn)業(yè)。借助宏觀政策推動(dòng)區(qū)域新興支柱產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，以此來整合區(qū)域內(nèi)技術(shù)、人才、資源等優(yōu)勢，促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龈偁巸?yōu)勢的提升。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級能夠確保動(dòng)能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步進(jìn)行，鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。臨沂市傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括機(jī)械、化工、醫(yī)藥、建材、紡織等。2018年，本市8大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7514億元，同比增長12.9%，該增幅要低于四新一高（22.5%）、高技術(shù)制造業(yè)（18%）的產(chǎn)值增幅，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然具備較大的發(fā)展空間，并在全市年工業(yè)生產(chǎn)總值中占關(guān)鍵比重。未來一段時(shí)間內(nèi)，臨沂市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重點(diǎn)將放在產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、綠色化和智能化建設(shè)上，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝升級，更新其制造和服務(wù)模式，并積極引進(jìn)信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，以進(jìn)一步擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，完成舊動(dòng)能向新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

（三）做大做強(qiáng)中小企業(yè)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，生態(tài)類企業(yè)和擁有核心技術(shù)的零部件生產(chǎn)企業(yè)有著特殊的作用，這類企業(yè)的發(fā)展基本決定了產(chǎn)業(yè)鏈的可控性。因此新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換必須要以企業(yè)為核心，重點(diǎn)培育以上兩類企業(yè)，將其發(fā)展為能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的控制。

臨沂市中小企業(yè)眾多，其中不乏技術(shù)能力突出、發(fā)展勢態(tài)良好、發(fā)展優(yōu)勢明顯的高質(zhì)量企業(yè)，建議加大對高質(zhì)量中小企業(yè)的發(fā)展扶持力度，為其營造良好的融資條件，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極開展技術(shù)科研工作，以持續(xù)性提高企業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而發(fā)揮其帶動(dòng)作用，提高市場活性。以山東綠愛糖果股份有限公司為例，企業(yè)積極開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革工作，將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的發(fā)展契機(jī)，自建“綠愛在線DIY商城”，目前商城已有注冊用戶超5000家，月訂單量2萬以上，其客戶遍布金融、酒店、餐飲、婚慶等多個(gè)行業(yè)。公司2017-2018年連續(xù)在臨沂市社會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)好項(xiàng)目評比中獲得第一名的成績，除企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展外，其在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中取得的成績離不開政府對企業(yè)發(fā)展商業(yè)模式的肯定及對未來發(fā)展方向的指導(dǎo)。中小企業(yè)應(yīng)充分把握山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢政策，響應(yīng)政府部門對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)+相融合，在實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也給區(qū)域內(nèi)其他中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供更多可參考經(jīng)驗(yàn)。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素

技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、金融等被稱為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，也是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須充分認(rèn)識現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素結(jié)構(gòu)的變化，重視新生產(chǎn)要素的培育和獲取。例如，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，整合政府、企業(yè)、高校、專業(yè)科研單位的資源優(yōu)勢，組建專門的技術(shù)科研小組，負(fù)責(zé)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)要素的研發(fā);將人力資源管理上升至經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，出臺相應(yīng)的人才吸引政策，配合科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制和完善的福利體系，留住現(xiàn)有人才，吸引新人才的加入，尤其是那些具備突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才;加快企業(yè)間、行業(yè)間的數(shù)據(jù)共享，以大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的開展，結(jié)合市場需求變動(dòng)，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作;加快培養(yǎng)金融要素，為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)搭建融資服務(wù)平臺，結(jié)合商業(yè)銀行、社會(huì)金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供更多樣的融資業(yè)務(wù)，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有足夠的資金支持。

三、結(jié)束語

深化改革背景下加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體途徑有四種，分別為加快體制機(jī)制改革、做大做強(qiáng)中小企業(yè)、培育新興支柱產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。打造全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能效，逐步實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)。

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