重慶渝東南民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐啟示

摘 要：打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”重大部署之一，是重大政治任務(wù)，也是重大民生工程，更是重大發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，重慶渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的成效。目前，該地區(qū)仍然是重慶市貧困程度最深的地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)及區(qū)域發(fā)展任務(wù)依舊艱巨，但其在脫貧攻堅(jiān)工作中的一些具體做法，對(duì)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等具有一定的參考借鑒意義。

關(guān)鍵詞：渝東南民族地區(qū);脫貧攻堅(jiān);實(shí)踐啟示

重慶渝東南民族地區(qū)地處重慶市東南部，是武陵山區(qū)民族貧困地區(qū)的重要組成部分，該地區(qū)集民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)于一體，是國(guó)家率先啟動(dòng)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)之一。近年來(lái)，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極探索脫貧攻堅(jiān)新模式、新路徑，脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，為加快推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、渝東南民族地區(qū)基本情況及脫貧攻堅(jiān)概述

渝東南民族地區(qū)的位于武陵山區(qū)腹心地帶，其區(qū)域范圍包括黔江區(qū)、武隆區(qū)、酉陽(yáng)縣、石柱縣、秀山縣和彭水縣“兩區(qū)四縣”，總幅員面積1.98萬(wàn)平方公里，占全市總面積的24%，戶籍總?cè)丝?73.91萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口254.77萬(wàn)人。該地區(qū)因歷史及地理等因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較為落后，是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2018年的地區(qū)生產(chǎn)總值和為1118.60億元，僅占全重慶市的5.5%。

消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康就沒(méi)有全面小康的實(shí)現(xiàn)。自新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以后，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣堅(jiān)定不移把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為“一號(hào)民生工程”，狠抓各項(xiàng)政策、各項(xiàng)措施的落地落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2019年1月底，該地區(qū)已有黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣3個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽[1]，僅有15個(gè)貧困村和8個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)整村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）脫貧，未脫貧人口也僅剩4.39萬(wàn)人，詳見(jiàn)表2。比如：酉陽(yáng)縣2015年—2016年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)整村脫貧貧困村103個(gè)、貧困人口脫貧11.63萬(wàn)人，特別是2017年來(lái)，緊扣“兩不愁三保障”，突出“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。詳見(jiàn)表1。截至2019年12月，酉陽(yáng)縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)34651戶149985人脫離貧困，130個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號(hào)。在總體上，各區(qū)縣貧困人口“兩不愁”問(wèn)題得以全面解決，“三保障”突出問(wèn)題基本保障到位，這為徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了不竭的動(dòng)能。但在客觀上，鄉(xiāng)村公路寬度不達(dá)標(biāo)，個(gè)別地方季節(jié)性缺水突出，產(chǎn)業(yè)培育不足且同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，貧困戶因病返貧比率高等問(wèn)題也較為嚴(yán)重地影響著脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，阻止貧困群眾返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果仍然還有大量工作需要去做。截止目前，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣皆已脫貧摘帽，但脫貧攻堅(jiān)工作仍未結(jié)束，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然較艱巨。

二、渝東南民族地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐啟示

渝東南民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成績(jī)的取得是區(qū)域內(nèi)廣大干部群眾的辛勤付出的結(jié)果，是重慶市內(nèi)外多元主體對(duì)結(jié)幫扶與支持的結(jié)果，是重慶市委市政府積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的結(jié)果，充分彰顯出了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。區(qū)域脫貧攻堅(jiān)工作蘊(yùn)含著寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)及今后的鄉(xiāng)村振興等工作具有有益啟示。

1.必須突出發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，切實(shí)履行使命擔(dān)當(dāng)

一是切實(shí)提高政治站位，讓攻堅(jiān)氛圍更加濃厚。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話精神。各區(qū)縣各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要以上率下，帶頭到黨校、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社宣傳宣講，示范帶動(dòng)各級(jí)干部用心學(xué)進(jìn)去、用情講出來(lái)、用力做起來(lái)，全面增強(qiáng)干部抓脫貧攻堅(jiān)的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民利益問(wèn)題，最大限度地提高群眾的“滿意度”和“獲得感”。二是力量下沉到村到戶，讓扶貧作風(fēng)更加扎實(shí)。持續(xù)傳達(dá)攻堅(jiān)壓力，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，扶貧力量全部下沉基層，工作到村到戶，一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵。區(qū)域全體市管領(lǐng)導(dǎo)干部、縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人要秉持強(qiáng)烈的為民情懷，堅(jiān)持戶戶見(jiàn)面、人人見(jiàn)面，全覆蓋排查解決“兩不愁三保障”存在問(wèn)題，同時(shí)常態(tài)化開(kāi)展明察暗訪，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作落實(shí)到位。實(shí)踐證明，唯有提高政治站位，并下沉基層，認(rèn)真履職盡職，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興才有堅(jiān)實(shí)保障。

2.必須健全完善扶貧協(xié)作機(jī)制，凝聚脫貧攻堅(jiān)力量

一是從國(guó)家層面加大對(duì)渝東南民族地區(qū)的對(duì)口扶貧。建議由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦牽頭落實(shí)國(guó)家部委、中央企業(yè)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從資金、項(xiàng)目、政策等方面加大對(duì)渝東南民族貧困區(qū)縣的幫扶力度;深化東西部扶貧協(xié)作，特別是要在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、技術(shù)支持和人才支援等方面下功夫。二是從省市級(jí)層面加大對(duì)渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣的對(duì)口幫扶。積極對(duì)接對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶等資源，加大市級(jí)部門(mén)、主城相關(guān)區(qū)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等幫扶主體對(duì)域內(nèi)貧困區(qū)縣的幫扶，以凝聚起社會(huì)各方力量參加脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)資金、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。三是從區(qū)縣層面加大渝東南民族地區(qū)區(qū)縣內(nèi)的協(xié)作交流。推動(dòng)建立健全區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善域內(nèi)各區(qū)縣扶貧工作交流協(xié)作機(jī)制，突出實(shí)質(zhì)性的交流合作，特別是在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加大協(xié)作，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力。實(shí)踐證明，廣泛調(diào)動(dòng)統(tǒng)籌多方力量，強(qiáng)化協(xié)作幫扶，新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興事業(yè)就能匯聚強(qiáng)大力量。

3.必須把防止返貧擺在重要位置，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

一是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。堅(jiān)持綠色、生態(tài)、有機(jī)方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合好各類(lèi)資源要素，把貧困群眾聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上去，因地制宜、大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重把發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和培育長(zhǎng)效特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，做到因村因戶施策。長(zhǎng)效項(xiàng)目要通過(guò)土地入股、財(cái)政資金入股、勞動(dòng)力入股等多種方式，把貧困群眾聯(lián)結(jié)到利益鏈上去;短平快項(xiàng)目適宜適度規(guī)模，一家一戶發(fā)展。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)平臺(tái)。圍繞解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，精準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路電訓(xùn)方面，重抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有條件的行政村全部通客車(chē);實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，消除無(wú)電戶;強(qiáng)化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4G信號(hào)全覆蓋率。人居環(huán)境方面，圍繞干凈、整潔、有序目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體，以“三清一改”為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升等工作。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的短板，只有補(bǔ)齊短板，方能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

4.必須突出特色資源優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化發(fā)展

一是突出生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念，重點(diǎn)突出旅游扶貧和電商扶貧模式，培育穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，比如鄉(xiāng)村旅游、特色效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，讓更多群眾可以利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢(shì)融入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。二是突出區(qū)域民族特色。著力挖掘和提升傳統(tǒng)文化這個(gè)軟實(shí)力，注重民族文化與時(shí)代風(fēng)格以及民族特色與市場(chǎng)需求的結(jié)合與融合，在吃穿住行娛游等方面充分體現(xiàn)土苗民族的特色，努力打造具有區(qū)域民族特色的品牌，將民族地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。三是突出多元化業(yè)態(tài)發(fā)展。突出精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)舉措針對(duì)性和有效性，使“一村一品”和“一戶一策”更加多元、便捷。推廣“勞務(wù)收入+股份分紅”“家庭養(yǎng)殖+特色種植”“農(nóng)村電商+鄉(xiāng)村旅游”等多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收模式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)縣幾農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋;完善擔(dān)保貸款融資運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村金融支撐能力;拓展“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用范疇及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，有效化解氣候風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突出因地制宜，只有立足優(yōu)勢(shì)資源、精準(zhǔn)施策，其發(fā)展方可可持續(xù)并做大做強(qiáng)。

5.必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

一是堅(jiān)持貧困村和非貧困村協(xié)同發(fā)力。聚焦農(nóng)村群眾反映最集中最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目，特別是要以村為單位形成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目單子，排出進(jìn)度計(jì)劃，全力以赴推進(jìn)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是要運(yùn)用好鄉(xiāng)村工作方法。用好“一事一議”法。堅(jiān)持大家的事、大家商量、共同議定，體現(xiàn)群眾意愿，切忌政府包打包唱。特別是在“四好農(nóng)村路”的建設(shè)上，要組織廣大農(nóng)村群眾共同商量、形成一致意見(jiàn)，實(shí)事求是地抓規(guī)劃、爭(zhēng)政策、搞建設(shè)。用好“先建后補(bǔ)”法。特別是在農(nóng)村公路、人行便道、人畜飲水、“一房五改”等項(xiàng)目建設(shè)中，要因地制宜，充分發(fā)動(dòng)群眾參與。這樣，不僅可以保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也可以為群眾增加收入。實(shí)踐證明，只有找到群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分尊重民意，并推出對(duì)應(yīng)的有效的政策措施，我們的工作才能贏得民心。

6.必須強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與活力

一是加強(qiáng)基層的人才隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)村支兩委班子，充分發(fā)揮兩委負(fù)責(zé)人“頭雁效應(yīng)”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ);動(dòng)員和吸引在外務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)組建專(zhuān)業(yè)合作社或公司，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富;定向培養(yǎng)和引導(dǎo)農(nóng)林科技、文化旅游等專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生扎根基層、建設(shè)農(nóng)村;加大對(duì)村“七職干部”、職業(yè)農(nóng)民以及技能人員的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)從業(yè)的能力與水平。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作。著力鄉(xiāng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，利用多種形式宣傳宣講黨的路線方針政策，弘揚(yáng)扶貧幫困的傳統(tǒng)美德和時(shí)代價(jià)值，營(yíng)造良好村風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)，引導(dǎo)村民克服“等靠要”思想。積極開(kāi)展“評(píng)選表彰”活動(dòng)，對(duì)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的村干部典型和勤勞致富、勤儉持家的脫貧典型，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，唱響勤勞致富、勤儉持家的“主旋律”。實(shí)踐證明，基層是關(guān)鍵，做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興工作必須加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，切實(shí)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

注釋?zhuān)?/p>

[1]石柱縣于2019年4月正式脫貧摘帽，酉陽(yáng)縣、彭水縣于2020年2月退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源.酉陽(yáng)縣2015年—2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

參考文獻(xiàn)：

[1]王崢、鄒知言、郭蕾.南方脫貧攻堅(jiān)的典型模式與經(jīng)驗(yàn)啟示——基于閩粵桂黔的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2017（2）

[2]杜黎明、王勇等.關(guān)于我市武陵山民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告[J].新重慶，2018（7）

[3]宋德福.關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查與思考——以樂(lè)山市為例[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2018（5）

[4]朱道才、劉錦.產(chǎn)業(yè)扶貧研究進(jìn)展及對(duì)脫貧攻堅(jiān)的啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（6）

[5]陳學(xué)彬、謝正娟.“兩山”理論指導(dǎo)下的老區(qū)城口脫貧實(shí)踐與啟示[J].重慶行政，2019（4）

[6]謝海彬.新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村扶貧的四川實(shí)踐及啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（11）

作者簡(jiǎn)介：

陳真（1985--）男，重慶酉陽(yáng)人，研究生學(xué)歷，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。