鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何做優(yōu)做強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)

石亞軍 陳許彬

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。宿松縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣有人口88萬(wàn)，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)209個(gè)村（社區(qū)）。有耕地64萬(wàn)畝、山場(chǎng)73萬(wàn)畝，可養(yǎng)水面84萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)過(guò)近年的扶貧，農(nóng)民收入逐年增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，貧困發(fā)生率降到1%以下，全縣70多個(gè)貧困村也實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，2019年實(shí)現(xiàn)了整縣摘帽，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的幾年中，宿松縣始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展作為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作的主抓手，在做優(yōu)做強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)的探索上也取得了一定的成績(jī)。

一、宿松縣村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些成績(jī)

近年來(lái)，宿松縣立足本地資源優(yōu)勢(shì)，借助脫貧攻堅(jiān)東風(fēng)，狠抓村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了“戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目，村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村有特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

1.因地制宜形成多元化產(chǎn)業(yè)格局。宿松縣共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)209個(gè)社區(qū)村，在發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、長(zhǎng)短結(jié)合”原則，在山區(qū)、丘陵區(qū)、洲區(qū)分別形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中在油茶、白茶、綠茶、休閑旅游，丘陵區(qū)以特色林果、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖為主，沿湖及洲區(qū)主要圍繞水做文章，集中發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬果種植和稻漁綜合種養(yǎng)。目前全縣所有村均發(fā)展了1項(xiàng)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)新格局。

2.循序漸進(jìn)推進(jìn)連片發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好，如何發(fā)展，這是宿松縣各村社區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增加集體收入時(shí)必須要考慮的問(wèn)題。因歷史原因和地區(qū)特點(diǎn)，部分先行發(fā)展起來(lái)的村，在產(chǎn)業(yè)的選取上遵循因地制宜循序漸進(jìn)的原則，特別是宿松縣的油茶產(chǎn)業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的逐步發(fā)展，已經(jīng)形成了大規(guī)模連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)。截止2019年，全縣油茶種植面積達(dá)14萬(wàn)畝，萬(wàn)畝以上油茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，其中70個(gè)貧困村有62個(gè)村發(fā)展油茶面積6萬(wàn)畝。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘞?lái)聚集效應(yīng)。宿松縣在鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，逐步形成了一些產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，這些村子的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上去了，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也在逐年提升。村里集體收入有了，村干部的引領(lǐng)帶頭作用提高了，老百姓對(duì)村干部的能力認(rèn)可了，形成一個(gè)良性的發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式。這些獲得高效益的產(chǎn)業(yè)，又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)村子進(jìn)一步發(fā)展，使村級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，效益越來(lái)越好，形成聚集效應(yīng)。宿松縣洲頭鄉(xiāng)依托洲頭省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全鄉(xiāng)11村通過(guò)抱頭發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成葡萄面積3000畝，蔬菜面積1500畝，年產(chǎn)葡萄4000噸、各種蔬菜1.2萬(wàn)噸，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4.科學(xué)引導(dǎo)聯(lián)接產(chǎn)業(yè)鏈。早期發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，全縣各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是在摸索中進(jìn)行，看到市場(chǎng)上什么行情好，就一股腦發(fā)展什么，沒(méi)有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在最原始階段，不能更好的發(fā)展壯大。以農(nóng)業(yè)為中心向前后鏈條延伸，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主向上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成以鄉(xiāng)園禽業(yè)、寶利鑫、劉氏峰業(yè)、龍成油茶、平安水產(chǎn)等企業(yè)向上游延伸，建立糧油、油茶、蛋雞、鴨和蜂蜜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)基地等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品深加工有機(jī)結(jié)合。

二、宿松縣村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

通過(guò)這幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宿松縣村級(jí)產(chǎn)業(yè)取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期發(fā)展形成的固有原因，在村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接上還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.規(guī)模效應(yīng)還未形成，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，受市場(chǎng)影響大。宿松縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣村級(jí)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不約而同選擇了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，大量的種養(yǎng)業(yè)在村級(jí)不斷出現(xiàn)，村級(jí)產(chǎn)業(yè)的主體也依托這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目天然的抗風(fēng)險(xiǎn)弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠天吃飯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。加之村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)作物為主，科技含量不高，一些村級(jí)在發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中多以被動(dòng)發(fā)展為主，等靠要思想嚴(yán)重，不能保證長(zhǎng)期發(fā)展，后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)大。

2.一二三產(chǎn)融合度不高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度還不夠。從調(diào)研走訪(fǎng)情況看，宿松縣村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，高效益、新品種、新技術(shù)、新規(guī)模產(chǎn)業(yè)較少。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，精深加工少。與電商對(duì)接不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)廉農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。發(fā)展產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較重，盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏特色、個(gè)性和創(chuàng)新。黨中央出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)里面講到在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要提高一二三產(chǎn)融合度，宿松縣在發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中沒(méi)有在三產(chǎn)融合上著力，基本是各自為政，產(chǎn)業(yè)的融合度不密切，沒(méi)有形成集群效應(yīng)，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)最大優(yōu)勢(shì)，給村級(jí)集體收入的增加也沒(méi)有發(fā)揮最大公約數(shù)。

3.產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，無(wú)品牌保護(hù)意識(shí)。產(chǎn)業(yè)有了，如何讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中必須要樹(shù)立品牌意識(shí)，宿松縣各村級(jí)在發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中只有少數(shù)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有一定的品牌意識(shí)，但是就整體而言，大部分村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是注重短期效益，無(wú)法發(fā)揮品牌的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成長(zhǎng)期規(guī)劃意識(shí)。

4.脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接不力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的事情，在發(fā)展過(guò)程中不能只圖眼前，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，宿松縣在村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，始終把發(fā)展壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作的主抓手，各村也在抓住這一發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上完成了以前幾年甚至幾十年都沒(méi)有做的事，大多數(shù)村實(shí)現(xiàn)了村級(jí)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。村級(jí)展業(yè)也在扶貧工作的推動(dòng)下從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，但是隨著2020年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)的全面完成，做好下一步農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將是今后發(fā)展三農(nóng)工作的一個(gè)考驗(yàn)。

三、在鄉(xiāng)村振興下做優(yōu)做強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)的路徑

宿松縣是農(nóng)業(yè)大縣，村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)，以貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和各級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議精神為方向，特別是習(xí)總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”方面的重要講話(huà)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，大力發(fā)展壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

1.形成“縣級(jí)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村級(jí)實(shí)施”抓產(chǎn)業(yè)模式。在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，縣級(jí)必須要做好統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的編制，產(chǎn)業(yè)效益的分配，農(nóng)技人才的培養(yǎng)，相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)，配套激勵(lì)政策的發(fā)布，需要發(fā)揮縣級(jí)作用。針對(duì)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)落實(shí)，需要由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出實(shí)招，想好點(diǎn)子，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路在本地區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。村級(jí)產(chǎn)業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)最終還是要落實(shí)到村，村級(jí)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，就需要在探索中實(shí)施，在實(shí)施中發(fā)展，在發(fā)展中總結(jié)，在總結(jié)中提升。圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村有收入。

2.發(fā)揮村級(jí)黨支部引領(lǐng)帶頭作用。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織建設(shè)，讓村黨支部成為發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)的中心和領(lǐng)頭。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村“兩委”和黨員的作用，堅(jiān)持把管黨治黨延伸到基層，要發(fā)揮好考核獎(jiǎng)勵(lì)指揮棒作用，充分調(diào)動(dòng)村支部和黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興。招、引、留，讓農(nóng)技人才扎根農(nóng)村，培育新時(shí)代農(nóng)民。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需要人才，需要熟悉農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的新時(shí)代農(nóng)民。一是作為發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施者和帶頭人，要提高他們的報(bào)酬，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，必須要讓帶頭人成為吸引人的崗位，逐步縮小帶頭人與公務(wù)員收入差距，讓村兩委成為吸引人的職位，讓有能力的年輕人擔(dān)大任，唱主角，組織帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展好村級(jí)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。二是吸引“能人”參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。讓“能人”覺(jué)得呆在農(nóng)村是有盼頭的，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，吸引在外打工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合新模式。“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈、，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)村級(jí)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一定要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓他們直接參與到村級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理及收益的分配，從全程參與中形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合模式。

5.堅(jiān)持生態(tài)托底。既要金山銀山又要綠水青山，我們?cè)谧鰪?qiáng)做優(yōu)村級(jí)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定不能忘記走生態(tài)強(qiáng)村，生態(tài)立村這個(gè)根本，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要始終注重環(huán)境保護(hù)，不能貪圖一時(shí)發(fā)展而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，付出環(huán)境代價(jià)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終是為了農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，所以在發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，在推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加速增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的目標(biāo)中，不能犧牲環(huán)境換取短期利益，必須要推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

作者簡(jiǎn)介：

石亞軍（1988--）男，本科學(xué)歷，助理講師，中共宿松縣委黨校，課題負(fù)責(zé)人。

陳許彬（1965--）男，本科學(xué)歷，高級(jí)講師，中共宿松縣委黨校，課題成員。