關(guān)于提高駐村工作隊(duì)扶貧工作成效路徑的思考

徐濤

開展駐村幫扶工作，對(duì)夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)、促進(jìn)黨群干群關(guān)系、解決民生問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”目標(biāo)等方面具有重要的意義。筆者作為一名洛南黨校駐王灘村脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)隊(duì)員深深感悟到，要提高駐村工作隊(duì)扶貧工作成效，必須做到以下三點(diǎn)。

一、適應(yīng)駐村幫扶工作環(huán)境是提高駐村工作隊(duì)扶貧工作成效的前提

駐村對(duì)工作隊(duì)員來說是到了一個(gè)新的環(huán)境、新的地點(diǎn)、新的對(duì)象，工作環(huán)境變了、工作任務(wù)變了、工作對(duì)象變了，如何主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，是擺在我們駐村干部面前的首要問題。因此，駐村首先要適應(yīng)基層的工作環(huán)境。在這方面，主要從以下四個(gè)方面去把握。

1.站在全局的角度認(rèn)清脫貧攻堅(jiān)的工作形勢(shì)

黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，其中之一，就是到2020年全面建成小康社會(huì)。而貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。就商洛來講，全市七個(gè)縣區(qū)都是國家級(jí)貧困縣，而我們洛南有143個(gè)貧困村，19379戶，63184人，大都自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，越往后脫貧任務(wù)越艱巨越復(fù)雜。我們每名駐村干部必須看到，我們的工作能否順利完成，關(guān)系到全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)能否圓滿完成，可以說責(zé)任之大、影響之深。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升能力，積極適應(yīng)基層環(huán)境

農(nóng)村工作與機(jī)關(guān)工作有很大不同，農(nóng)村工作線長、面廣，與群眾打交道;機(jī)關(guān)工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，專一單純，做農(nóng)村工作與機(jī)關(guān)工作有本質(zhì)的區(qū)別。因此，駐村干部要充分認(rèn)識(shí)到思想上、工作上、環(huán)境上的差異，首先必須要克服生活困難，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

（1）要吃透上情，把方向找準(zhǔn)，把目標(biāo)弄清楚。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中省市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署和政策要求。深刻理解市縣“八個(gè)一批”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)村后遇到任何事情心中就有底氣、有主見、有尺度。有的同志把上級(jí)制定的惠民政策編成“口袋書”，或提煉成要點(diǎn)寫在筆記本上，經(jīng)常拿出來看看，就是一種務(wù)實(shí)管用的方法。

（2）要圍繞黨委、政府脫貧攻堅(jiān)的具體決策和要求積極開展工作?？h委、縣政府是各級(jí)駐村工作隊(duì)的管理主體，駐村干部擔(dān)負(fù)著推動(dòng)縣上決策具體落實(shí)到一個(gè)村的重任，必須把縣上總體部署和意圖理清楚、做到心中有數(shù)，這樣工作起來才會(huì)不掉隊(duì)、不跑偏。在做好這兩點(diǎn)基礎(chǔ)上，還要積極學(xué)習(xí)以往優(yōu)秀駐村干部的成功經(jīng)驗(yàn)，找出共性特點(diǎn)和規(guī)律，奠定駐村工作的思想基礎(chǔ)。

3.情系三農(nóng)，心系群眾，真正獲得群眾信任

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題主要是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，我國社會(huì)的主要矛盾最集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民身上?，F(xiàn)在，我們的駐村干部是黨委、政府安排服務(wù)基層工作的，身份在一定程度上代表了代表了黨和政府的形象。因此，駐村干部在了解村情民意過程中，要放得下架子，耐下心來做工作，情系農(nóng)村、情系農(nóng)民。

（1）要主動(dòng)交朋友。抱著主動(dòng)與群眾交朋友的心態(tài)，真誠打交道，真心謀發(fā)展，通過一點(diǎn)一滴的小事實(shí)事，逐步拉近關(guān)系，做到能吃農(nóng)家飯，能坐農(nóng)家凳，能說農(nóng)家話;同時(shí)，要多與村里的老黨員和活躍分子交流，主動(dòng)接觸黨員、退休村干部和老醫(yī)生、老教師等，這些人一般在村內(nèi)都很有威望。

（2）要捋清反映的問題。在與群眾交流中會(huì)反映很多問題，駐村干部不能急于承諾解決，要把問題一條一條捋出來，歸歸類，分析一下主客觀兩方面的原因。能辦的推動(dòng)辦起來，同時(shí)要著眼長遠(yuǎn)，不局限于一時(shí)一事。必須心懷大局，滿懷深情幫扶，才能取得群眾信任，從而讓駐村變得更加有樂趣有意義。

二、夯實(shí)責(zé)任科學(xué)工作是提高駐村工作隊(duì)扶貧工作成效的關(guān)鍵

工作隊(duì)駐村后，要想真正獲得工作主動(dòng)性，在幫扶村上有話語權(quán)，在基層工作中成就一番作為，我認(rèn)為必須把握好以下兩方面內(nèi)容：

1.要明確駐村工作職責(zé)和任務(wù)

黨的十九大召開后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，商洛市及洛南縣分別以兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市（縣）駐村工作隊(duì)選派管理工作的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)工作隊(duì)員選派、日常管理、工作職責(zé)、考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)保障等方面提出了明確要求，其中明確了駐村工作隊(duì)必須履行的10項(xiàng)工作職責(zé)和任務(wù)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2.要掌握基層工作程序和方式方法

（1）熟悉駐村工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)溝通。首先要了解縣鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)體系和幫扶體系;其次要與本系統(tǒng)在縣鎮(zhèn)的基層單位或相近的工作系統(tǒng)主動(dòng)對(duì)接;最后要了解鎮(zhèn)村兩級(jí)的組織體系，盡快進(jìn)入工作角色。

（2）熟悉當(dāng)?shù)卮迩楹惋L(fēng)土人情。干部駐村，必須要善于學(xué)習(xí)、當(dāng)好學(xué)生，首先要實(shí)地察看熟悉村組環(huán)境、要積極溝通了解人情關(guān)系要通過走訪鎮(zhèn)村干部和前任駐村人員，聽取他們的意見建議，了解該村的人口規(guī)模、宗族分布、貧困程度、致富能人等情況。

（3）主動(dòng)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，厘清工作思路。駐村干部把村情吃透、存在問題找準(zhǔn)后，要與鎮(zhèn)上包村干部、村兩委干部和幫扶部門充分溝通，把本單位優(yōu)勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，爭取各方面對(duì)本村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生狀況進(jìn)行支持。

（4）積極為貧困群眾辦實(shí)事。駐村干部了解貧困群眾的實(shí)際困難后，要想辦法幫助群眾辦事。有條件的可以組織單位干部給錢、給物，沒條件的講政策、搞宣傳，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)都可以。一方面要注意用好各項(xiàng)扶貧政策。從規(guī)范農(nóng)村低保發(fā)放、糧食補(bǔ)貼發(fā)放、貧困戶識(shí)別、殘疾人補(bǔ)貼等做起，協(xié)助抓好民生政策落實(shí)。另一方面要注意關(guān)心幫助特殊人群。關(guān)心留守老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人，幫助失獨(dú)家庭、因?yàn)?zāi)因?qū)W因病致貧家庭，把他們的困難當(dāng)成自家事，千方百計(jì)幫助他們。同時(shí)，要努力團(tuán)結(jié)村兩委干部提升便民服務(wù)水平。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金解決群眾安全飲水、垃圾處理設(shè)施、村組道路硬化等群眾生活中的困難。

三、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律是提高駐村工作隊(duì)扶貧工作成效的保證

1.駐村幫扶派出單位必須嚴(yán)格遵守駐村工作紀(jì)律

駐村幫扶派出單位一要固定駐村隊(duì)伍：派出單位是要嚴(yán)格按照駐村隊(duì)伍條件的人選選派，并由黨委上報(bào)組織部同意后，發(fā)文予以明確，并完善相關(guān)審批手續(xù)。二要真正讓駐村干部脫產(chǎn)駐村。只有這樣才能讓駐村干部全身心的投入到村里面去，扎扎實(shí)實(shí)的開展工作。因此，駐村派出單位是否嚴(yán)格遵守駐村脫產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)駐村工作開展的情況有著關(guān)鍵性的作用。

2.駐村干部必須嚴(yán)格駐村工作紀(jì)律

不折不扣地執(zhí)行駐村所在單位的工作紀(jì)律，服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的管理，嚴(yán)格上下班、請(qǐng)銷假制度，不能因?yàn)樽约菏巧霞?jí)下派，就“端架子”，我行我素。同時(shí)認(rèn)真按照各級(jí)黨委、政府的安排，參與到中心工作中去，切實(shí)發(fā)揮駐村干部作用，真正的干好事、辦成事。為此，必須做到“四落實(shí)”：一要落實(shí)日?？记谥贫?。嚴(yán)格“四支隊(duì)伍”日?？记诤蜁?huì)議考勤，各村要建立統(tǒng)一規(guī)范的考勤記錄，對(duì)“四支隊(duì)伍”的日常工作、請(qǐng)銷假實(shí)行登記管理，對(duì)不嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假手續(xù)的，視情節(jié)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。二要落實(shí)工作紀(jì)實(shí)制度。要求駐村工作隊(duì)吃住在村、專職在崗、每天簽到，如實(shí)記錄民情日記和工作日志，如實(shí)填寫幫扶紀(jì)實(shí)工作手冊(cè)，每月由村支書或村主任簽字確認(rèn)，實(shí)行“痕跡化”管理。三要落實(shí)周例會(huì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度。各村第一書記每周二（或周一）組織召開本村駐村工作隊(duì)“周例會(huì)”。例會(huì)由駐村工作隊(duì)、包村干部和村兩委干部參加，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，匯報(bào)上周工作開展情況，研究工作中的困難和問題，安排本周脫貧攻堅(jiān)工作，保證工作上下銜接有序。四要落實(shí)工作報(bào)告制度。第一書記每半年向鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報(bào)告1次思想、工作、學(xué)習(xí)情況，遇有重大問題，及時(shí)匯報(bào)，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委匯總報(bào)送縣駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.當(dāng)?shù)攸h委、政府要加強(qiáng)管理

對(duì)駐村工作紀(jì)律要加強(qiáng)督查和通報(bào)，及時(shí)將情況反饋至上級(jí)組織部門和派出單位。當(dāng)?shù)攸h委、政府要放開膽子，大膽管理，不能當(dāng)“老好人”，不能有駐村干部是上級(jí)派駐，不能“得罪”的思想。要采取定期督導(dǎo)、交叉檢查、隨機(jī)暗訪等方式，及時(shí)掌握駐村干部到位常駐及作用發(fā)揮情況。定期通報(bào)督導(dǎo)檢查情況。對(duì)不服從管理、無法勝任駐村工作的，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，必要時(shí)做出調(diào)整，確保駐村幫扶工作能夠順利開展，取得實(shí)效。