“放管服”背景下高職院?？蒲薪?jīng)費管理問題研究

徐敏

在國家大力推進(jìn)“放管服”改革的背景下，如何將國家政策與高校實際情況相結(jié)合，促使政策全面落地，是高校管理中亟待解決的問題。筆者在對“放管服”相關(guān)文件進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，分析高職院校科研經(jīng)費管理存在的問題并提出解決對策，以期為促進(jìn)高職院?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)化管理提供借鑒與參考。

為規(guī)范科研經(jīng)費管理，中央和地方各級政府以及有關(guān)部委制定了一系列科技體制改革舉措，印發(fā)了一系列有關(guān)科研經(jīng)費改革的相關(guān)文件，破除了科研體制機(jī)制障礙，激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。

在新時期，如何將國家政策與實際情況相結(jié)合，促使政策全面落地，是高校管理中亟待解決的問題。高職院校是我國高等教育不可或缺的一部分，對高職院?？蒲薪?jīng)費進(jìn)行“放管服”改革，是提升我國高職院校管理質(zhì)量和管理水平的一項重要舉措。

一、“放管服”改革相關(guān)政策簡述

近年來，我國科技事業(yè)發(fā)展迅速，科研經(jīng)費投入快速增長。但由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，我國科研經(jīng)費管理無論從政策層面還是實施層面都略顯滯后。

為解決這類問題，國家相繼出臺一系列政策文件。2016年6月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上作出重要指示，要在科研領(lǐng)域全面推進(jìn)“放管服”改革，助力創(chuàng)新型國家建設(shè);2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號），明確要求高校推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式。2017年3月教育部聯(lián)合五大部委出臺的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》更是標(biāo)志著各高?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。

這一系列文件的發(fā)布，反映了國家對于高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)改革的決心，對高?？蒲薪?jīng)費的管理起到了極大的推動作用。

二、高職院校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費管理制度不完善

近年來，我國科技研發(fā)迅速發(fā)展，但是高職院?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定并沒有與時俱進(jìn)，很多科研管理規(guī)定與實際使用情況出入較大，給科研財務(wù)管理造成很多問題和矛盾。

2016年國家“放管服”政策的提出，在一定程度上促進(jìn)了高?？蒲泄芾聿块T進(jìn)行制度改革。但由于上級經(jīng)費主管部門需要周全完善的討論才能制定相應(yīng)的政策，直接導(dǎo)致很多高校新的經(jīng)費管理制度出臺滯后，延緩了科研項目經(jīng)費改革的進(jìn)度。

此外，部分高校對“放管服”政策的內(nèi)容理解不到位，高?？蒲泄芾聿块T在制定制度過程中與政府制定時的實際情況存在一定的差異，科研及財務(wù)部門不敢將科研經(jīng)費管理權(quán)力進(jìn)行下放，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理改革沒有實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2.科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理

對科研經(jīng)費實施預(yù)算編制是為了加強(qiáng)科研經(jīng)費管理、引導(dǎo)科研經(jīng)費合理使用，然而現(xiàn)階段大多數(shù)高職院?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算編制還停留在增量預(yù)算的階段，缺乏一個準(zhǔn)確的預(yù)算體系。大部分科研項目立項后往往不是根據(jù)科研實際需求進(jìn)行經(jīng)費預(yù)估，而是依據(jù)項目類型進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算，一旦科研經(jīng)費預(yù)算完成，后期研究過程中，對預(yù)算的內(nèi)容及額度則很難進(jìn)行調(diào)劑。

此外，科研項目經(jīng)費編制大多是課題項目負(fù)責(zé)人，對國家相關(guān)的政策和科研經(jīng)費預(yù)算編制要求并不是太了解，對預(yù)算科目的理解也存在著較大的偏差，因此在編制預(yù)算時往往只是憑借個人經(jīng)驗，并不能準(zhǔn)確反映出課題的實際經(jīng)費支出，導(dǎo)致了在預(yù)算的執(zhí)行過程中問題重重，這一定程度上挫傷了教師們的科研積極性。

3.科研項目經(jīng)費使用不合規(guī)

現(xiàn)階段高職院校為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理，制定了一系列的科研經(jīng)費管理和財務(wù)管理制度，然而由于對經(jīng)費使用的管理過于籠統(tǒng)，各方面的規(guī)定不夠明確，容易產(chǎn)生管理漏洞。

一方面，繁雜的報銷手續(xù)導(dǎo)致教師財務(wù)報銷難，挫傷了教師科研工作的積極性;另一方面，存在科研經(jīng)費使用不合規(guī)的現(xiàn)象。包括任意擴(kuò)大科研經(jīng)費的開支范圍、私自調(diào)整預(yù)算、政府采購制度不能得到有效落實、財務(wù)部門審核缺乏規(guī)范、預(yù)算周期結(jié)束前突擊購買昂貴設(shè)備耗材等問題。

4.科研經(jīng)費監(jiān)管不到位

高職院校科研項目經(jīng)費的使用過程中，一般由上級部門指派外部審計單位對部分項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行抽查，內(nèi)部監(jiān)督部門極少主動抽查監(jiān)督，且對于違反科研經(jīng)費管理紀(jì)律的行為關(guān)注和懲罰力度不夠。

盡管近幾年高職院?？蒲薪?jīng)費管理制度越來越完善，但由于監(jiān)督部門缺乏相關(guān)知識，無法對科研經(jīng)費使用過程中的每一筆項目經(jīng)費進(jìn)行核實，也無法確認(rèn)項目經(jīng)費的使用是否合理。因此，無法對經(jīng)費使用過程進(jìn)行有效監(jiān)督。

5.項目績效考核機(jī)制不科學(xué)

目前很多高職院校對教師的科研績效考核更多地關(guān)注課題的立項、課題經(jīng)費數(shù)額以及發(fā)表論文的數(shù)量，忽視了對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價，而科研經(jīng)費使用效益的好壞直接關(guān)系著科研經(jīng)費管理水平的高低。

“放管服”文件要求提高間接費比例，加大績效激勵力度，同時也要做到績效和科研人員的貢獻(xiàn)掛鉤，這就需要對教師的科研工作進(jìn)行有效的績效考評?？蒲许椖客度攵嗌?、科研項目的研發(fā)時間長短以及科研項目研究成果的高低等，這些都應(yīng)該作為考核科研經(jīng)費使用效益性的重要指標(biāo)。

三、基于“放管服”的高職院校科研經(jīng)費管理改革策略

針對我國高職院?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題，徹底將“放管服”精神落到實處是此次改革的首要目標(biāo)。

1.完善科研經(jīng)費管理機(jī)制

高職院校要認(rèn)真研究梳理“放管服”政策文件，結(jié)合學(xué)校實際情況，修訂完善科研經(jīng)費管理相關(guān)制度，使科研經(jīng)費的監(jiān)管有章可循，從而不斷提高經(jīng)費的使用效率。

此外，高職院校要建立完善的信息溝通平臺，運用現(xiàn)代信息化手段整合科研、財務(wù)等部門的信息系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門信息溝通平臺，實現(xiàn)從科研項目立項、預(yù)算申報、項目經(jīng)費入賬、設(shè)備采購、經(jīng)費報銷、預(yù)算調(diào)整、項目結(jié)題驗收等全過程一站式管理，從而提升科研管理服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理

首先高職院校須進(jìn)一步完善科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，加大預(yù)算審核力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。此外，科研管理、財務(wù)等相關(guān)部門要協(xié)助科研項目負(fù)責(zé)人根據(jù)合同的要求和實際需要，科學(xué)地編制科研經(jīng)費預(yù)算。

同時，在文件規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)一步簡化經(jīng)費預(yù)算調(diào)整手續(xù)，適當(dāng)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，允許項目團(tuán)隊根據(jù)科研進(jìn)展情況及時合理地調(diào)整預(yù)算。

3.提高科研經(jīng)費的使用效率

高職院?？梢岳谩胺殴芊备母锏钠鯔C(jī)，構(gòu)建科研經(jīng)費管理信息化平臺，啟用網(wǎng)上預(yù)約報銷系統(tǒng)，并簡化科研經(jīng)費報銷審批等流程。同時，實行科研項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，項目經(jīng)費的預(yù)算和支出由項目主持人負(fù)責(zé)，并終身追責(zé)。若科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)浪費、套取經(jīng)費等違法違規(guī)行為，對課題負(fù)責(zé)人要追責(zé)并予以懲罰。

此外，建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員從繁瑣的經(jīng)費管理中解脫出來，安心科研，從而不斷加強(qiáng)科研管理的質(zhì)量，提高科研工作的便利化程度。

4.健全科研經(jīng)費的監(jiān)管機(jī)制

在“放管服”背景下高職院校提升科研經(jīng)費的管理效率需要監(jiān)督機(jī)制的保障，使項目經(jīng)費的使用過程得到及時的控制與監(jiān)督。高職院?？蒲薪?jīng)費管理首先要設(shè)立獨立的審計機(jī)構(gòu)，在科研經(jīng)費管理中發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，從科研項目的立項、執(zhí)行、結(jié)題進(jìn)行全過程監(jiān)督，從而保證經(jīng)費使用的規(guī)范和高效。

5.加強(qiáng)科研經(jīng)費績效評價

高職院校須進(jìn)一步建立和完善科研項目的績效考評體系，從社會效益和經(jīng)濟(jì)效益對科研項目進(jìn)行綜合評價，將科研項目的先進(jìn)技術(shù)水平、研究成果、經(jīng)費使用合理性等納入績效考核指標(biāo)體系。

與此同時，推行獎懲機(jī)制，對考核優(yōu)秀的給予獎勵，對于科研項目未完成或考核不合格的實施懲罰，扣除相應(yīng)的績效工資，從而增強(qiáng)教師科研積極性，促進(jìn)教師高質(zhì)量地完成科研課題。

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[基金項目：2018年度廣東省普通高校重點科研平臺項目《“放管服”背景下高職院校科研經(jīng)費管理改革對策研究》（2018GWQNCX030）。]

責(zé)任編輯陳春陽