國土空間規(guī)劃功能定位與實施分析

周堯

摘要：本文首先分析了新時期國土空間的規(guī)劃功能定位，接著對新時期國土空間規(guī)劃的實施策略進行了探討。希望能夠為相關人員提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：國土空間;規(guī)劃功能;功能定位

引言：

在當前中國社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的背景下，雖然各個領域的整體發(fā)展狀態(tài)普遍比較良好，但是生態(tài)環(huán)境卻越來越惡劣。如果生態(tài)環(huán)境無法得到有效保護，那么勢必會直接威脅到人們的日常生活，甚至還有可能會威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。

1 新時期國土空間的規(guī)劃功能定位

1.1 總體定位

國土空間的規(guī)劃其實主要是指在實踐中要結(jié)合實際情況，將中國土地資源開發(fā)、保護以及治理等各種不同類型的活動部署作為其中的主要內(nèi)容。在這一基礎上，要想保證各項工作可以在實踐中得到有序開展，就必須要結(jié)合實際要求，將社會發(fā)展、環(huán)境保護等這些內(nèi)容全部都與其進行有效結(jié)合。國土空間規(guī)劃總體定位在具體開展過程中，要結(jié)合實際情況，盡可能將其自身的戰(zhàn)略性等特點充分發(fā)揮出來。在與實際情況進行結(jié)合分析的時候，發(fā)現(xiàn)在實踐中凡是涉及到國土空間的開發(fā)、利用等各種不同類型的措施，都必須要對開展的各種活動給予相對應的指導性參考意見。例如，在現(xiàn)階段已經(jīng)得到批準的“國土空間規(guī)劃綱要”當中，已經(jīng)明確提出要意識到總體戰(zhàn)略、主要功能區(qū)發(fā)展等在其中的重要性。在發(fā)展過程中，要結(jié)合實際情況，積極采取有針對性的措施，將國土資源實際環(huán)境的承受能力看作是其中的基礎。在這一基礎上，要促使國土空間規(guī)劃的定位可以真正有效的落實到實處，體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)當中，同時還要保證國土空間的開發(fā)、保護以及治理工作可以有序開展。由此可以看出，在新時期背景下，中國國土的總體規(guī)劃與其他國家相比，具有非常明顯的相似之處，對國土資源的開發(fā)、保護而言，具有非常重要的影響和作用。

1.2 主要功能

國土空間規(guī)劃其實就是指新時代背景下的國家規(guī)劃。國土空間規(guī)劃在具體開展過程中，其根本目的就是為了可以構(gòu)建不同層級，實現(xiàn)為國土空間劃分體系的全覆蓋，各個分類之間可以實現(xiàn)一級并列。通過劃分，可以在各個不同層級、分區(qū)以及類型等方面實現(xiàn)對空間規(guī)劃體系科學合理的構(gòu)建和利用?？臻g規(guī)劃在實施過程中，其主要的起點夠是“統(tǒng)一底圖、底數(shù)、底線”，而在對重點進行目標設置的時候，其主要是圍繞著“統(tǒng)一的方案、統(tǒng)一的用途管制以及統(tǒng)一的管理事權(quán)”。在實踐中還要與新的要求進行結(jié)合，實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃的強化，這樣可以實現(xiàn)對各個不同專項規(guī)劃的有效指導和約束。在實踐中，要結(jié)合實際情況，積極采取有針對性的措施，對中國的國土空間規(guī)劃主要涉及功能進行科學合理的分析和研究。在具體操作過程中，要想從根本上實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃功能的定位和分析，就必須要對其自身的土地使用、城市化布局等各種不同類型的主要功能進行確定，同時還要將這些功能在實際應用過程中的作用和價值充分發(fā)揮出來。國土空間規(guī)劃在具體開展過程中，主要會涉及到的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，就是要對戰(zhàn)略目標進行確定，在實踐中壓落實區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略思想，是還要與國土空間規(guī)劃進行結(jié)合，對各種不同類型的問題進行妥善處理。這樣可以直接對各種不同類型的約束性、指導性指標進行確定。其次，要在實踐中對國土空間格局進行優(yōu)化和完善。在實踐中要對市域、縣域的國土空間進行科學合理的保護、開發(fā)和利用，同時還要實現(xiàn)對整個格局的統(tǒng)籌和規(guī)劃。這樣不僅可以對整個開發(fā)強度進行有效控制，而且還可以對用地結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)等進行最終確定。

1.3 利用規(guī)劃

中國國土規(guī)劃和過去制定的土地使用管控制度之間具有密切的聯(lián)系。中國現(xiàn)階段的土地空間總體利用規(guī)劃在具體構(gòu)建和利用過程中，其主要的目的就是為了實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的保護，提高資源的使用率，盡可能避免出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。國土空間規(guī)劃的主要目的就是為了提高國土空間的整體利用率，避免出現(xiàn)國土空間過度浪費的現(xiàn)象。在對現(xiàn)有資源進行合理利用的時候，要與市縣級以上的地方人民政府進行結(jié)合，在對現(xiàn)有資源環(huán)境進行開發(fā)的時候，要對環(huán)境是否具有非常良好的承載能力進行判斷。同時還要與國土空間在開發(fā)過程中的適宜性評價結(jié)果進行結(jié)合，將其看作是基礎，這樣可以實現(xiàn)對城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的有效控制。與此同時，還可以在實踐中實現(xiàn)對生態(tài)空間合理的規(guī)劃，對生態(tài)保護紅線等也可以實現(xiàn)嚴格的管控。在對空間規(guī)劃進行科學合理的編制的時候，也可以將其直接看作是生態(tài)空間在日常管理過程中非常重要的控制手段。

2 新時期國土空間規(guī)劃的實施策略

2.1 完善規(guī)劃實施流程

國土空間規(guī)劃體系在編制和具體應用過程中，通常情況下是直接根據(jù)提出的總體改革要求來實現(xiàn)。新的空間體系在制定和落實時，其根本目的是為了實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，同時還要堅持將人民作為中心，實現(xiàn)空間治理體系、治理能力的現(xiàn)代化和持續(xù)化。在這種背景下，國土空間規(guī)劃在編制過程中，其遵循的基本原則就是自上而下的基本編制原理和要求。通過一些具有約束性的指標，將其合理的應用到最終的詳細規(guī)劃當中，這樣不僅可以通過一系列先進技術給予良好的支撐，同時還可以對自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)進行深入分析，這樣可以構(gòu)建符合實際要求的空間基礎信息平臺，實現(xiàn)對現(xiàn)有規(guī)劃流程的完善和優(yōu)化。通過對中國國土規(guī)劃現(xiàn)狀進行結(jié)合分析的時候，發(fā)現(xiàn)在對應的實施機制制定和具體應用過程中，其自身具有非常名的可操作性特征。與此同時，在相關綱要和政策進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)在實踐中其本身可以提出機制創(chuàng)新等各個方面的部署和內(nèi)容。還可以將土地資源、礦產(chǎn)資源等各種不同類型資源的開發(fā)和環(huán)境保護管理制度進行不斷深入的完善和優(yōu)化。

2.2 強化國土空間規(guī)劃的生態(tài)調(diào)控

為了探求國土規(guī)劃的生態(tài)調(diào)控機制，首先，應采用強化行為準則的方式對不同用地行業(yè)提出不同的要求，先避免國土資源的生態(tài)性破壞。在不同準則的實施過程中，提高對生態(tài)環(huán)境的應急處理能力，實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)保之間的關系。其次，改革傳統(tǒng)技術，加大科技投入，運用更科學的技術、方法，綜合優(yōu)化并提升國土生態(tài)環(huán)境。再次，加大在國土空間規(guī)劃方面的資金投入，通過列支專項資金，明確資金用途，為國土生態(tài)環(huán)境提供可靠的資金保障。

結(jié)束語：

國土空間規(guī)劃在實施過程中，對相關管理部門提出的要求更高，為了達到要求，必須要促使各個部門相互之間可以建立良好的溝通和交流關系。在保證國土資源可以實現(xiàn)合理開發(fā)的基礎上，可以提高國土資源的整體利用率。

參考文獻：

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[2] ?王亞飛，樊杰.基于中國主體功能區(qū)劃的國家與省級點-軸結(jié)構(gòu)解析[J].地理研究，2019，38（07）：

（作者單位：金鄉(xiāng)縣自然資源和規(guī)劃局）