高校儀器設備管理現(xiàn)存問題及對策

梁偉中　朱睿

摘 ?要 儀器設備是高校國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，是高校從事教學實驗、科學研究、協(xié)同創(chuàng)新和服務社會的載體。通過對高校儀器設備管理工作中存在的問題進行分析研究，提出相應的管理對策和建議，不斷加強對儀器設備的管理，提高使用效益，讓其在教學、科研和開展社會服務等方面更好地發(fā)揮作用。

關鍵詞 高校;儀器設備;國有資產(chǎn);資產(chǎn)購置;管理系統(tǒng)

中圖分類號：G482 ? ?文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）06-0024-03

Analysis on Existed Problems and Countermeasures for Manage-

ment Mechanism of Instrumentation in Colleges and Universities//

LIANG Weizhong， ZHU Rui

Abstract Instruments and equipments are an important part of the

state-owned assets in colleges and universities. It is the carrier of

teaching experiments， scientific research， collaborative innovation

and service to society. By analyzing the problems of the management

of instruments and equipments in colleges in the analysis， put for-

ward the corresponding management countermeasures and sugges-tions to strengthen the management of instruments and equipment， improve the use efficiency， so that in the teaching and scientific re-search and development aspects of social services play a better role.

Key words colleges and universities; instrument and equipment; state-owned assets; asset acquisition; management system

1 前言

高校的儀器設備是學校履行教學科研職能、提供公共服務、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分。儀器設備的管理和使用效率在一定程度上是高校教育教學質量、科研水平、管理水平的體現(xiàn)，也是高校綜合實力及學術研究水平的重要標志[1]。高校的儀器設備管理工作必須貫徹國家的教育方針，保證完成教學實驗任務，同時應積極利用儀器設備開展科學研究和技術開發(fā)工作，為經(jīng)濟建設與社會發(fā)展服務。如何做好儀器設備管理，最大限度地發(fā)揮設備的使用效益，更好地在教學、科研和社會服務等方面發(fā)揮作用，是每所高校值得深入思考和探討的熱點與難點課題。本文通過分析高校儀器設備管理工作中存在問題并對其進行剖析，提出一些解決問題的對策和建議。

2 目前高校儀器設備管理現(xiàn)狀與問題分析

深化高校實踐教學改革是提升高校教育科研自主性的重要舉措。隨著改革的不斷推進，高校獲得更多的自主辦學及管理的權利，各個高校為適應快速發(fā)展和激烈競爭的需要，特別在爭創(chuàng)“雙一流”大學的道路上，紛紛加大對設備經(jīng)費的投入，購置更多更高級的儀器設備，高校儀器設備作為科技基礎條件平臺資源已上升為國家重要的戰(zhàn)略資源[2]。同時，政府部門出臺相關文件加大對高校和科研機構政府采購的政策扶持，鼓勵科技自主創(chuàng)新，提高設備采購自主權。這些因素讓高校儀器設備管理工作面臨一個全新的機遇與挑戰(zhàn)。目前在許多高校儀器設備管理工作中普遍存在“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，對儀器設備固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等缺乏監(jiān)管，由此出現(xiàn)諸多問題。

儀器設備購置缺乏整體規(guī)劃和科學性論證，資產(chǎn)隨意、重復購置情況嚴重 ?當前，許多高校實驗室在設置和管理上多數(shù)是按各學院學科專業(yè)布局的，這容易產(chǎn)生“分別管理，各自為政”的觀念。各部門不能站在學校整體資源分布的高度去組織調研和論證，或者對申購設備功能定位不準，對所需設備技術要求和具體性能參數(shù)缺乏充分了解，甚至還出現(xiàn)只考慮本單位甚至個人課題組某項的科研需要，一旦課題完成或者選題變化、或人員調走，所購置的設備就閑置起來的現(xiàn)象[3]。上述種種原因造成高校儀器設備隨意和重復購置情況不斷發(fā)生。

缺乏設備使用過程監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范 ?由于高校儀器設備的監(jiān)督管理體制、激勵制約機制的不完善，大部分設備使用人員和管理人員缺乏“誰用，誰負責”的意識和責任心，個人切身利益與儀器設備的質量狀態(tài)沒有直接關系，往往造成使用人員沒有充分了解設備性能就加以操作;管理人員缺乏對儀器設備管理好的責任心，沒能對使用人做正確指導，而人為的不規(guī)范操作導致設備在使用過程中加速損耗，縮短設備生命使用周期。

再者，近年來高等院校的不斷發(fā)展、擴大，高校間合并、搬遷頻繁，在人員部門變動期間，如沒有及時清理財產(chǎn)，履行好交接手續(xù)，就會出現(xiàn)賬目或設備丟失，長時間累積下來就出現(xiàn)賬目混亂，賬、物不符的情況，這些因素造成固定資產(chǎn)的“無形”流失[4]。

由于高校固定資產(chǎn)報廢內(nèi)部控制制度不健全，缺乏完善的報廢及處置制度，沒有設置合理的審批權限，個別高校對閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴格按照制度規(guī)定的程序履行相關的審批手續(xù)和對有關資產(chǎn)進行評估，私自定價或隨意處置。這就造成部分高校資產(chǎn)報廢時賬實不符，有賬無物或有物無賬，不可避免地造成固定資產(chǎn)的“有形”流失。

3 加強高校儀器設備管理的對策和建議

高校儀器設備管理主要圍繞資產(chǎn)購置、使用、處置及其相關工作來開展，針對當前高校儀器設備管理中存在的實際問題，提出對策來做好以下幾方面工作。

儀器設備管理要“以人為本” ?要提高高校儀器設備的管理水平，必須堅持“以人為本”指導思想。儀器設備要“有人管”，高校要在“統(tǒng)一領導、分級管理、管用結合和責任到人”的原則下，由一位校（院）長分管儀器設備工作，并結合學校的具體情況，確定學校儀器設備的管理體制，明確機構和職責，在分類歸口、分級管理模式中實行集中統(tǒng)一領導，建立“校領導設備工作辦公會—設備管理行政職能機構—儀器設備使用部門”三級嚴密的組織管理體系，實行資產(chǎn)管理崗位責任制，將設備管理工作與責任明確到人;實行資產(chǎn)管理績效考評獎罰制度，表彰先進、激勵后進，不斷提高管理人員思想作風，強化服務意識和倡導愛崗敬業(yè)。

科學技術的發(fā)展一日千里，日新月異，高校每年采購儀器設備的技術性能也越來越高，這對儀器設備的管理人和使用人提出更高的要求。因此，高校應按專業(yè)化的要求培養(yǎng)和配備儀器設備管理人員[3]，特別要加強對實驗室教師的理論和操作水平的培訓，樹立以學生為本，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為工作核心，建立目標導向實驗教學體系，將翻轉課堂引入實驗教學模式中[5]，不斷提高和促進學生自主學習主動性，增強理論認知，提高創(chuàng)新實踐能力，從而有效避免因操作不當造成設備損耗的現(xiàn)象發(fā)生。

建立完善的設備管理體系 ?儀器設備管理要有制度可依，財政部、教育部等多部門先后出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《高等學校儀器設備管理辦法》（教高〔2000〕9號）等政策文件，高校應按照國家政策文件并結合自身的具體情況，積極探索與建立新型的儀器設備管理體系，明確國有資產(chǎn)管理體制和各部門（單位）管理職責，全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，構建從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，逐步使儀器設備管理工作走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。

1）加強對固定資產(chǎn)購置的整體規(guī)劃。資產(chǎn)購置是高校等行政事業(yè)單位按照國家有關法律、法規(guī)所規(guī)定的程序，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購的行為。為規(guī)范和加強資產(chǎn)購置管理工作，必須從教學科研需要、設備技術性能、應用領域和適用學科范圍等各方面充分論證其必要性;根據(jù)學校經(jīng)費、設備管理專業(yè)人員配置、設備安裝與配套使用的環(huán)境和后期必要的運行維護經(jīng)費等情況去考慮其可行性，尤其是對大型、貴重進口精密儀器的論證，相關職能部門除了要客觀評價自身使用該設備的科研基礎與項目支撐條件[1]，還須組織專家組對該設備的購置是否有利于學校學科建設、專業(yè)調整和課題體系改革以及能否產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和社會效益，進行綜合評審以確定是否立項。高校要提高設備利用率和使用效益，在資產(chǎn)購置前的論證工作必須充分而不能流于形式，否則就會存在源頭性的缺陷。因此，高校必須高度重視儀器設備的論證工作，實行統(tǒng)籌計劃，優(yōu)化資源配置，合理布局，提高投資效益，改變盲目購置導致閑置設備的狀況。

2）實行科學管理，加強固定資產(chǎn)的使用及處置工作。高校儀器設備的數(shù)量、種類、資產(chǎn)價值總量和使用時間等指標是動態(tài)的，建立完備的固定資產(chǎn)清查制度，可及時掌握資產(chǎn)的結構、數(shù)量、質量和管理現(xiàn)狀。資產(chǎn)清查方式可以有校內(nèi)定期清查、重點抽查和離任核查等。通過做好對校內(nèi)資產(chǎn)全面清查摸清“家底”，校內(nèi)資產(chǎn)使用重點部門重點抽查核對，設備使用人離任或調走時，核對辦理資產(chǎn)移交監(jiān)交手續(xù)等這些固定資產(chǎn)管理基礎工作，進一步規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，做到高校設備資產(chǎn)賬卡、賬賬、賬實相符。同時，在加強固定資產(chǎn)的使用、處置管理方面，健全資產(chǎn)保管、使用人責任制度和設備資產(chǎn)處置、報廢制度，相關人員要履行職責，提高責任意識，規(guī)范資產(chǎn)處置的內(nèi)部管理程序及流程，處置資產(chǎn)（包含轉讓、變賣、調撥、報損、報廢等）必須嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置，避免造成高校固定資產(chǎn)流失。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代共享經(jīng)濟在我國興起及不斷發(fā)展的趨勢下，高校要提高儀器設備使用效益，應該充分利用儀器設備資源，實現(xiàn)儀器設備資源共享。大型精密貴重儀器設備共享是高校整合優(yōu)質教學、科研資源，實現(xiàn)服務社會一個重要途徑。教育部頒布的《高等學校儀器設備管理辦法》中明確規(guī)定，高校儀器設備要實行“專管共用，資源共享”管理[2]，同時應積極探索建立“統(tǒng)籌規(guī)劃、專管共用、相對集中、開放共享”的共享管理模式[1]。該模式是以搭建資源共享管理平臺為依托，如校級共享平臺、學科（專業(yè)）級共享平臺、課題組級共享平臺等，配套相應有效的資源共享長效機制，并完善好設備出租出借及丟失損壞賠償制度，這樣就可以對利用率低或長期閑置的設備進行校內(nèi)調劑使用，真正地讓設備“動起來”。

高校還應積極引入先進的科學管理辦法，如條形碼儀器設備管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用集中統(tǒng)一規(guī)劃儀器設備的管理模式，用戶或管理人員可根據(jù)需求隨時用計算機錄入新儀器設備數(shù)據(jù)，包括設備名稱、規(guī)格、型號、單價、數(shù)量、購置日期、生產(chǎn)廠家、經(jīng)費來源及項目名稱等，對已經(jīng)錄入的數(shù)據(jù)可進行單獨修改、檢索、統(tǒng)計和備份，實現(xiàn)對儀器設備使用情況的實時監(jiān)督和查詢;在報表圖形輸出方面，還可以打印各類設備臺賬明細表，卡片、統(tǒng)計表和統(tǒng)計圖等各種文檔。同時，數(shù)據(jù)報表經(jīng)過審核、整理匯總后，不僅可為校領導決策提供重要的參考依據(jù)，并且可以按教育部相關要求，生成上報數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡共享向上級管理部門發(fā)送各種文件信息，方便教育部更好地了解高校儀器設備使用等方面的狀況。

引用先進的科技手段和方法實施管理，實現(xiàn)儀器設備基本信息管理由傳統(tǒng)手工轉為計算機輔助，更快更準確地對設備進行清查管理，提高工作效率和管理水平;同時防止設備滯留或流失，減少部分購置設備長期閑置情況，降低損耗，避免國家財政資金和設備資源浪費。

4 結語

落實好儀器設備管理和監(jiān)督機制，不斷完善發(fā)展管理體制、制度和手段。在儀器設備管理工作實施中，把管理和服務有機地結合起來，寓管理于服務之中，管理中體現(xiàn)服務，服務演繹管理，以優(yōu)質服務作為立足點，積極創(chuàng)造各種條件，變被動管理為主動管理。在實現(xiàn)資源共享的基礎上，優(yōu)化儀器設備資源配置，提高儀器設備使用效益，提高投入產(chǎn)出比，保證資產(chǎn)保值、增值、安全完整，從而促進學校全面質量管理和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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