浙江省江山市農(nóng)村綠色金融體系建設(shè)概述

李觀祥

摘要：“綠色金融”這個(gè)概念在國(guó)際上已經(jīng)流行了多年。黨的十九大報(bào)告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，并把發(fā)展綠色金融作為推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑之一。隨著綠色發(fā)展觀在中國(guó)全面確立，綠色金融成為當(dāng)前金融改革的新方向。相對(duì)于城市，農(nóng)村的綠色體系建設(shè)問(wèn)題更為嚴(yán)重，環(huán)境治理需要大量的資金投入，這就離不開(kāi)綠色金融的扶持。當(dāng)前中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，故構(gòu)建農(nóng)村綠色金融體系已上升為時(shí)代命題?；貧w現(xiàn)實(shí)面，當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)引入綠色金融業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)面臨金融機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)外部激勵(lì)機(jī)制、針對(duì)性不強(qiáng)、宣傳力度不夠等問(wèn)題。因此，政府必須扮演第一行動(dòng)人，實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷，規(guī)劃出頂層設(shè)計(jì)、建立綠色評(píng)估平臺(tái)、推動(dòng)村民參與環(huán)保等一系列措施，確保綠色金融體系在農(nóng)村全面展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：綠色金融;金融體系建設(shè);生態(tài)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

一、研究背景及概念界定

我國(guó)日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，黨中央確立了在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下如何建設(shè)生態(tài)文明，如何治理環(huán)境以及保護(hù)工作這兩方面為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)綠色發(fā)展來(lái)引領(lǐng)全國(guó)的發(fā)展，并且在“十三五”規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極解決全世界的環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)減排的承諾，把保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，表明當(dāng)代社會(huì)發(fā)展所需要的是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了斐然的成就，但伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的是日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。新時(shí)代新的發(fā)展理念，我國(guó)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力建設(shè)生態(tài)文明，積極推進(jìn)“五水共治”工程等措施。然而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要大量的綠色投資，單靠國(guó)家政府的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此需要建立一個(gè)綠色的金融體系，讓金融業(yè)與環(huán)保相結(jié)合，推動(dòng)綠色投資活動(dòng)的開(kāi)展。這既能發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境條件，還能在一定程度上緩解國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、現(xiàn)實(shí)意義

推動(dòng)綠色金融的發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益有著很大的意義，首先綠色金融能夠引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商和生產(chǎn)商根據(jù)自身的情況對(duì)資源進(jìn)行最大化利用和能源最小化消耗，其次綠色金融的發(fā)展提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的認(rèn)可度，使得出口的商品都帶有綠色附加值，進(jìn)而可以保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。綠色金融的發(fā)展不僅是增加社會(huì)資產(chǎn)，還可緩解就業(yè)困難的問(wèn)題。而且在一定程度上綠色金融能夠解決在治理環(huán)境的項(xiàng)目上存在著資金不足的問(wèn)題。綠色金融可以增加生態(tài)效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境破壞日益突出。由于環(huán)境治理和保護(hù)上面需要國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間的投入大量資金，給國(guó)家?guī)?lái)了很大的壓力，現(xiàn)階段很多環(huán)保項(xiàng)目存在資金不足的問(wèn)題，而如今環(huán)保項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題便可以由綠色金融來(lái)補(bǔ)給?？偠灾?，應(yīng)該積極推動(dòng)綠色金融的發(fā)展。

三、研究現(xiàn)狀綜述

綠色金融的概念在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界中使用較為廣泛，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)未形成統(tǒng)一的定義。直至2016年8月才首次給出了中國(guó)官方對(duì)綠色金融的定義：“綠色金融是指以改善環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化以及實(shí)現(xiàn)資源的高效利用為目標(biāo)而展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)?！敝链诵纬闪藢?duì)綠色金融的統(tǒng)一定義。同時(shí)有助于幫助金融企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并為其提供商機(jī)。

大部分專家、學(xué)者表明了在我國(guó)發(fā)展“綠色金融”的重要性，但是都沒(méi)有將這一問(wèn)題深入討論，且沒(méi)有提及農(nóng)村綠色金融體系的情況。本文旨在研究分析綠色金融體系建設(shè)的可能性，著重以綠色金融體系的主體之一農(nóng)民為切入點(diǎn)，與傳統(tǒng)金融體系建設(shè)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)其中的不足與瓶頸。與“綠色環(huán)保”這一新時(shí)代主題相結(jié)，并借鑒已經(jīng)初步具有綠色金融體系建設(shè)的銀行企業(yè)的相關(guān)政策措施，對(duì)綠色金融體系建設(shè)提出改進(jìn)意見(jiàn)，讓綠色金融與農(nóng)村人民更加緊密結(jié)合。

綠色金融體系建設(shè)的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有條件出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件，找到利于發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)行的過(guò)程中，再不斷的優(yōu)化與改善。通過(guò)對(duì)比研究在“綠色金融”發(fā)展模式下已初具實(shí)踐成果的綠色金融體系的另一重要主體之一的銀行企業(yè)，對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而總結(jié)出農(nóng)民這一主體在新模式下的綠色金融體系建設(shè)的瓶頸，進(jìn)而預(yù)測(cè)在“綠色金融”這一新模式下的綠色金融體系建設(shè)的可行性及探討相關(guān)完善。

四、開(kāi)展農(nóng)村綠色金融體系建設(shè)的瓶頸

（一）金融機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)外部激勵(lì)機(jī)制

商業(yè)金融機(jī)構(gòu)往往追求的是風(fēng)險(xiǎn)最小化和利潤(rùn)最大化，而綠色金融具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來(lái)，許多商業(yè)金融機(jī)構(gòu)自然就缺乏建設(shè)綠色金融的積極性。就目前來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)的自身缺乏保護(hù)環(huán)境和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，同時(shí)發(fā)展綠色金融相關(guān)的機(jī)制也不夠完善。從內(nèi)部來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)保護(hù)環(huán)境和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)很容易讓步于企業(yè)自身的效益;從外部來(lái)看，政府對(duì)于發(fā)展綠色金融尚未形成系統(tǒng)的規(guī)章體制，普遍存在的監(jiān)督現(xiàn)象不足，企業(yè)和個(gè)人發(fā)展“綠色金融”的意愿不夠強(qiáng)烈。

（二）農(nóng)村綠色金融體系發(fā)展缺乏有針對(duì)性的政策和市場(chǎng)環(huán)境

綠色金融的發(fā)展不僅需要市場(chǎng)開(kāi)拓與發(fā)展，更需要政府在政策等方面給予支持與幫扶。目前，綠色金融領(lǐng)域缺乏法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制約，我國(guó)環(huán)保相關(guān)的政策和法律體系尚未健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也還處于起步階段，相關(guān)部門執(zhí)行不力，地方保護(hù)主義盛行，環(huán)保信息不夠透明。政府缺少對(duì)建立綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一格局的認(rèn)知，特別是農(nóng)村地區(qū)，一線環(huán)境復(fù)雜多變，導(dǎo)致不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色金融政策存在差異，削弱了綠色金融政策的實(shí)施效果。

（三）綠色金融信息對(duì)外的宣傳力度不夠

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)綠色金融政策的宣傳，社會(huì)缺乏對(duì)綠色金融必要的認(rèn)知，特別是農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)橐恍┦袌?chǎng)原因，農(nóng)村居民相比于城市居民的認(rèn)知度稍微低些，個(gè)人“綠色消費(fèi)”意愿還不夠強(qiáng)烈，也不了解“綠色金融”的意義?，F(xiàn)在的農(nóng)村還處于剛剛起步的時(shí)間段，中小金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體參與能力薄弱、缺乏專業(yè)的綠色投資和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，而鄉(xiāng)村綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目也普遍存在規(guī)模小、區(qū)位分散、主體信用信息缺失等問(wèn)題。

五、開(kāi)展農(nóng)村綠色金融體系建設(shè)建議

（一）完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要手段，需要加快金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變固有的經(jīng)營(yíng)理念，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展。同時(shí)需要增強(qiáng)綠色金融的政策性指引，出臺(tái)對(duì)“綠色信貸”幫扶政策，制定“綠色信貸”的環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施階梯式信貸政策，降低風(fēng)險(xiǎn)。除此之外也可確定激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)，確定好經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，建立員工考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，也可建立針對(duì)激勵(lì)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和內(nèi)部管理體制，在金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部可以專門成立一個(gè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)各種激勵(lì)機(jī)制將會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)防性措施，采取相應(yīng)的策略來(lái)管理控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全農(nóng)村綠色金融體系政策

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村復(fù)雜的情況來(lái)看，需要健全農(nóng)村綠色金融體系制度，明確各種金融創(chuàng)新的法律地位，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。

推動(dòng)綠色信貸等立法進(jìn)程，制定綠色信貸等業(yè)務(wù)操作細(xì)則;健全綠色金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色金融政策情況的監(jiān)管檢查，監(jiān)督融資項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);出臺(tái)綠色金融鼓勵(lì)政策，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提高自身社會(huì)責(zé)任感，從管理決策層上重視綠色金融，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村綠色金融體系的架構(gòu)。

（三）加強(qiáng)宣傳力度培養(yǎng)農(nóng)村金融人才

政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)綠色金融知識(shí)宣傳的力度，在宣傳窗上增加一些關(guān)于綠色金融的海報(bào)、在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和群眾相對(duì)比較集中的地方設(shè)置宣傳點(diǎn)，向農(nóng)村群眾宣傳綠色金融的知識(shí)等?？梢酝ㄟ^(guò)鼓勵(lì)、支持一些外來(lái)的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，讓那些大學(xué)生教村民學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識(shí)，有利于村民對(duì)綠色金融有更為深入的了解。同時(shí)也可多舉行關(guān)于綠色金融的主題活動(dòng)，吸引村民前來(lái)關(guān)注，調(diào)動(dòng)村民參與活動(dòng)的積極性。農(nóng)村自身可以培養(yǎng)相應(yīng)的人才，讓一些文化程度較高的人進(jìn)行綠色金融相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更深層次的金融知識(shí)，能夠一同走進(jìn)人民群眾中宣傳綠色金融。

（四）聯(lián)動(dòng)八大板塊建設(shè)農(nóng)村綠色金融體系

建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的支持，通過(guò)建立激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制來(lái)有效的解決項(xiàng)目環(huán)境外部性問(wèn)題。綠色金融作為一種新趨勢(shì)，綠色金融的推廣將進(jìn)一步促進(jìn)江山金融機(jī)構(gòu)的完善和發(fā)展，完善制度和加強(qiáng)保障，同時(shí)推進(jìn)綠色金融的傳播也能同時(shí)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在綠色金融方面的能力建設(shè)，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新。

六、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)以上的分析，要推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融，關(guān)鍵在于理順政府與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，從政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)三個(gè)層面入手。首先，要進(jìn)一步加大對(duì)綠色金融的政策支持力度，不斷健全完善綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和政策體系。其次，要著力提高金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融產(chǎn)品體系、風(fēng)控機(jī)制，對(duì)綠色金融實(shí)施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。最后，要重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，對(duì)綠色金融項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和報(bào)告，提高綠色金融項(xiàng)目的透明度和可信性。從而營(yíng)造一個(gè)良好的綠色金融環(huán)境。

（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院）