小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的對策建議

軒曉鴻

摘要：基于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦的實際，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實現(xiàn)上，小農(nóng)生產(chǎn)還是主要生產(chǎn)方式。2018年中央一號文件提出促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。但小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和開放市場過程中，生產(chǎn)效率低，市場不平等，生產(chǎn)經(jīng)營弱勢等問題日益凸顯。小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，需要政府發(fā)揮主導作用，加快扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策制定，同時以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，構建全方位的社會服務體系。

關鍵詞：小農(nóng)生產(chǎn);資源稟賦;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機銜接;社會服務

一、引言

小農(nóng)生產(chǎn)是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要面對的一個長期國情。中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是如何在小農(nóng)生產(chǎn)的基礎上實現(xiàn)現(xiàn)代化，并且如何實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，2018年發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見，隨后又在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個關鍵點是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機對接;2019年，國務院又出臺了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，完善對小農(nóng)戶的政策扶持，加強社會化服務，加快把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。本文主要探討小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必要性，且具體分析小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接中面臨的一些問題，最后對如何有效的實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接提出一些政策性建議。

二、實行小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接必要性

（一）“人多地少”的資源稟賦

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是“人多地少”，即便經(jīng)過近二十年的農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉移，人地關系仍然非常緊張，對比于粗放式生產(chǎn)經(jīng)營的“家庭農(nóng)場”，已經(jīng)經(jīng)過三十年發(fā)展的“勞動資本雙密集型”的“小而精”的現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)模式更符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際。盡管多年的農(nóng)業(yè)實踐中出現(xiàn)過其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，截至2016年，承包地在30畝以上的農(nóng)戶占承包農(nóng)戶的5%左右，農(nóng)業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)的主要方式并沒有改善，所以在未來較長一段時期內(nèi)，小農(nóng)生產(chǎn)仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體。

（二）單產(chǎn)優(yōu)勢與糧食安全

小農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一個關鍵點在于單位耕地的產(chǎn)量高，2019年政府工作報告指出，中國近14億人的飯碗必須牢牢端在自己手上，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

圖1中美日小麥單位面積產(chǎn)量表明，實行小農(nóng)生產(chǎn)模式的中國和日本的單產(chǎn)明顯高于實行大農(nóng)場模式的美國， 在這個前提下，實行單產(chǎn)最高的小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無疑是最好的選擇，因為小農(nóng)生產(chǎn)的精耕細作的傳統(tǒng)，把有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)揮到了極致，且我國農(nóng)業(yè)兼業(yè)化拓寬了農(nóng)戶收入，反過來促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。并且進過幾十年的發(fā)展所形成的現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)極大的區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)，小農(nóng)生產(chǎn)并不一定帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)效率低的結果，現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)同樣可以顯現(xiàn)出較高的生產(chǎn)效率。

（三）維持勞動力供應和吸收

由于中國城鄉(xiāng)二元結構的存在，農(nóng)村就是我國勞動力的蓄水池，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和波動，大量的勞動力來往于城鄉(xiāng)之間。這個蓄水池存在的基礎就是小農(nóng)生產(chǎn)對勞動力極大的吸納能力。2017年我國農(nóng)業(yè)從事人員接近2.1億，家庭耕作式的小農(nóng)生產(chǎn)容納了我國農(nóng)村家庭中的大部分人員，而且，數(shù)以億計的農(nóng)民工以非市場化平均分配得到的無風險土地來承擔“非農(nóng)就業(yè)”風險，小農(nóng)生產(chǎn)的存在為外出務工者提供了無壓力保障。并且我國農(nóng)村社會屬于典型的“熟人社會”，長時間的小農(nóng)生產(chǎn)存在，為了對生產(chǎn)要素實現(xiàn)最優(yōu)化配置，農(nóng)戶之間相互協(xié)作，形成自發(fā)秩序，有利于開產(chǎn)生產(chǎn)合作，為鄉(xiāng)村有效治理提供條件。

三、小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接存在的問題

（一）小農(nóng)生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營弱勢

不同于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的封閉性和自給性，現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)融入了現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)，也進入了現(xiàn)代生產(chǎn)和流通市場，在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)都需要參與到現(xiàn)代大市場中去，但是在現(xiàn)代大市場中，小農(nóng)生產(chǎn)戶處于絕對的劣勢地位。他們不具備市場談判條件，因而農(nóng)產(chǎn)品收購方形成具有絕對壓制性的“買方市場”，小農(nóng)生產(chǎn)戶容易在市場上受人擺布。

第一、在生產(chǎn)方面，對單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體來說，所面對的生產(chǎn)要素是零碎化土地，相對落后的生產(chǎn)工具和大部分的人力勞動。雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械總量在逐年增加，但分布不均，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)技術推廣應用能力低，大部分農(nóng)區(qū)的道路不暢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息獲取不及時，農(nóng)戶選種育苗識別能力弱，生產(chǎn)資本獲取不易。這是在微觀層面小農(nóng)生產(chǎn)戶所面對的生產(chǎn)困難，在宏觀的社會層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化生產(chǎn)服務體系不健全，病蟲害防治，旱澇預警和產(chǎn)品生產(chǎn)質量監(jiān)督有待進一步提高，所以現(xiàn)代小農(nóng)生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中處于弱勢地位;

第二、在經(jīng)營流通方面，首先，對于融入現(xiàn)代市場的小農(nóng)生產(chǎn)來說，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動不能按照市場機制來進行調節(jié)，無論市場供需要求怎樣變化，還是以小麥，水稻和玉米等主要糧食作物生產(chǎn)為主，為市場提供的農(nóng)產(chǎn)品種類有限，造成了市場中供需結構失衡;其次，由于小農(nóng)生產(chǎn)的分散性以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品的供給在時間和空間上不集中，而市場需求方面，在空間上是集中性的，在時間上也是持續(xù)性的，所以如今的農(nóng)產(chǎn)品流通由于設備、倉儲和道路等因素不完備，以及生產(chǎn)特性原因存在流通斷層;最后，市場中大資本對小農(nóng)戶形成的不平等流通關系，如今的農(nóng)產(chǎn)品市場流通模式是“農(nóng)戶-產(chǎn)地中間商-市場批發(fā)商-市場中間商-零售商-消費者”，這種流通模式使生產(chǎn)農(nóng)戶和消費者之間的供需鏈拉的過長，并且中間的市場資本兩頭欺壓，這種資本欺壓行為也是由于我國如今農(nóng)產(chǎn)品市場機制不完備造成的。

（二）小農(nóng)生產(chǎn)的資本不足

資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素組合中有著“粘合劑”的作用，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，可以把勞動力，耕地和生產(chǎn)工具聯(lián)系在一起，能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供助力。我國小農(nóng)生產(chǎn)的資本不足體現(xiàn)在一下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資能力不足，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和風險性，造成資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，生產(chǎn)周期長，并且在生產(chǎn)過程中要面對自然風險，耕作風險和市場風險，并且產(chǎn)量和質量無法有確定性保障，造成農(nóng)戶很難通過銀行對貸款對象的風險評估;

二是小農(nóng)戶融資成本高。不同于大農(nóng)場式規(guī)模經(jīng)營，小農(nóng)戶在資本市場中同經(jīng)營市場和流通市場一樣，處于弱勢地位，小農(nóng)生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動分散，在時間和空間上都很難統(tǒng)一，并且缺乏標準，在資本市場上也是處于價格的被動接受的一方，高成本的融資無法彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低收入。

（三） 小農(nóng)生產(chǎn)的政策運行不完善

由于當前主流思想和部分地方政府主要聚焦于改造和消滅小農(nóng)經(jīng)濟，認為小農(nóng)生產(chǎn)是一種落后生產(chǎn)，不符合當前分工經(jīng)濟和流水作業(yè)的社會大生產(chǎn)趨勢，生產(chǎn)效率低下。由于這些對小農(nóng)生產(chǎn)不充分的認識，造成雖然中央連續(xù)多年一號文件聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且多年來鼓勵小農(nóng)戶生產(chǎn)，但政策運行狀況并不理想。

一是社會發(fā)展還是過于傾向于城市，從資金，勞動力等生產(chǎn)要素方面來說，對于城市的政策偏好導致生產(chǎn)要素大量從農(nóng)村流出，使得城鄉(xiāng)之間的資源結構更加不平衡，小農(nóng)生產(chǎn)無法有效享受對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策支持。

二是政策運行中的機制不完善，以推行農(nóng)民專業(yè)合作社為例，國家對于合作社建立的政策支持可謂不予余力，但是在真正運行中，出現(xiàn)許多問題，比如空殼社，假冒社等等，正常運行的比例約為20%，無法讓小農(nóng)戶享受政策紅利。

四、實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的政策建議

（一）規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社組織，探索多種生產(chǎn)經(jīng)營方式

農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接有效方式，能夠促進小農(nóng)生產(chǎn)融入社會化分工和生產(chǎn)，增強抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高小農(nóng)戶參與市場活動的地位。

一是要嚴格規(guī)范合作社職能，發(fā)揮合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營和流通等各個環(huán)節(jié)的領頭作用，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)加工銷售縱向一體化服務，及時向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息。

二是要發(fā)揮合作社的協(xié)同作用，以合作社為中心，構建參社農(nóng)戶的多層次利益紐帶，推動參社農(nóng)戶共同生產(chǎn)，形成小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，并積極引導小農(nóng)戶以合作社為主體參與市場活動，鼓勵與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，發(fā)展多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

三是詳細劃分合作社內(nèi)部參社農(nóng)戶的利益分成，理清利益聯(lián)結，維護社內(nèi)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)利益劃分不清而導致的內(nèi)部糾葛。

四是要推行社內(nèi)民主，完善合作社監(jiān)督機制，確保合作社永遠代表農(nóng)戶利益，而不會聯(lián)合市場傾軋社內(nèi)農(nóng)戶，并且推行合作社評價機制，以農(nóng)戶對合作社的評價為標準，批復對社財政資金。五是要以合作社為主體購買農(nóng)業(yè)保險，更進一步保證參社農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營利益。

（二） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定

一是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力要素。推進農(nóng)民職業(yè)教育，提升農(nóng)民職業(yè)技能，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民自我職業(yè)身份認同感，使新型農(nóng)民成為會生產(chǎn)，懂市場，能管理的綜合職業(yè)農(nóng)民。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，技術變化意味著資源的利用效率或生產(chǎn)率的提高，并且總生產(chǎn)成本也會降低，要實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接，需要進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用，發(fā)展現(xiàn)代育種選種技術，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工技術普及，架構農(nóng)業(yè)信息發(fā)布新平臺，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械科技含量，優(yōu)化跨地域農(nóng)機結構配比，提高小農(nóng)生產(chǎn)參與社會大生產(chǎn)的能力。

三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本融通。加快出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域金融產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)標準金融市場，確定農(nóng)地權利抵押范圍，穩(wěn)定農(nóng)地承包經(jīng)營權利，使農(nóng)業(yè)貸款有穩(wěn)定的抵押對象，能夠以權確價，增強小農(nóng)戶參與市場的資本風險抵御能力。

（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

第一、發(fā)展多種社會服務主體。提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務需要市場與政府共同參與，對于能夠獲利的經(jīng)營性服務由市場主導建立，按市場需求提供相應生產(chǎn)經(jīng)營服務;對于市場不愿進入的領域，由政府主導建立公益性服務體系，引導小農(nóng)戶逐步參與購買社會服務進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二、建設全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務體系。由市場和政府分工共同建設服務體系，要覆蓋耕作收貨的農(nóng)機服務，灌溉滅蟲的生產(chǎn)服務，烘干儲存的運輸服務，加工購銷的經(jīng)營服務和貫穿始終的農(nóng)業(yè)信息服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全方面，使之成為綜合性的社會服務體系，為小農(nóng)生產(chǎn)對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供便利條件。

（四）促進產(chǎn)業(yè)融合，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

首先，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構性改革，配合社會服務體系，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結構，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠滿足市場需求;其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值，同時發(fā)展其他多種形式農(nóng)業(yè)，例如觀光農(nóng)業(yè)，體驗農(nóng)業(yè)等，使小農(nóng)生產(chǎn)部分融入第三產(chǎn)業(yè)結構;最后，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，因地制宜，結合當?shù)匦∞r(nóng)生產(chǎn)實際情況，按需發(fā)展不同形式的產(chǎn)業(yè)融合。

五、結語

兩百多年前，金博士考察了中國、日本和朝鮮三國，期望探究東亞千年的永續(xù)農(nóng)業(yè)是怎樣延續(xù)的，他在中國考察時說道，“可以發(fā)現(xiàn)這里的耕作是如此的精細，這里的園藝優(yōu)勢如此的精致和高效，這土地的生產(chǎn)力被發(fā)揮得淋漓盡致”。中國小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)耕體系已經(jīng)存在千年，如何高效的使小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展道路中是一個長期但又迫切的問題，僅僅依靠小農(nóng)生產(chǎn)戶自身發(fā)展是很難達到目的的。從長遠來看，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路更可能是自然走向是“小而精”的綠色農(nóng)業(yè)道路，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，政府在其中需要發(fā)揮先導性作用，全面認清小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)如今對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，認真考慮小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的發(fā)展路徑。

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（作者單位：河南科技大學）