教師職業(yè)準(zhǔn)入：門(mén)檻應(yīng)該再高一點(diǎn)

葉存洪

中小學(xué)教師準(zhǔn)入門(mén)檻不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教師資格制度的設(shè)計(jì)有缺陷;二是學(xué)歷要求有待提高。

教師資格證考試制度在設(shè)計(jì)上有先天性缺陷：第一，“只考不學(xué)”，沒(méi)有對(duì)考生提出學(xué)習(xí)教師教育課程的要求;第二，“只考不習(xí)”，沒(méi)有對(duì)考生提出教育實(shí)習(xí)的要求。用人單位普遍反映，這樣的教師入職后連說(shuō)課備課、基本的教學(xué)規(guī)范、作業(yè)布置和批改、與家長(zhǎng)溝通的基本技巧都不會(huì)，更不知課標(biāo)是何物，他們“入職適應(yīng)期”普遍較長(zhǎng)。第三，從考試程序和技術(shù)層面看，對(duì)于考生專業(yè)知識(shí)的考量較容易且有效，而對(duì)考生教育理念、師德、專業(yè)情意、專業(yè)能力的考量較難且效果不佳。

在教師的學(xué)歷要求方面，經(jīng)過(guò)這些年的努力，教師學(xué)歷層次普遍得到了提升。據(jù)2018年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，小學(xué)、初中、普通高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.97%、99.86%、98.41%。但現(xiàn)行對(duì)教師學(xué)歷要求的依據(jù)是1994年《教師法》，隨著高校擴(kuò)招及中師的停辦，目前已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。有數(shù)據(jù)顯示，1998年高校擴(kuò)招之前，普通高校招收本科及以上學(xué)生71.06萬(wàn)，但到2017年僅碩士招生就已達(dá)72.22萬(wàn)，提高對(duì)教師的學(xué)歷要求不僅具有必要性也具有了可能性。而事實(shí)上，除了深圳等少數(shù)地方因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)比較充足，近年招聘教師的學(xué)歷較高（如寶安區(qū)公辦學(xué)校2019年新招高校優(yōu)秀畢業(yè)生801人，其中碩士研究生504人，占比62.9%）之外，即使以教育發(fā)達(dá)的上海市為例，教師擁有研究生學(xué)歷的比例也不高，校長(zhǎng)的研究生學(xué)歷比例18.1%，顯著低于OECD均值66.3%，初中教師中具有碩士及以上學(xué)位的比例為12.7%。全國(guó)544萬(wàn)余中學(xué)教師中，擁有碩士學(xué)位的僅為4.7%，而美國(guó)中學(xué)教師碩士以上學(xué)位者占59%。

為此，應(yīng)修訂《教師法》《教師資格條例》，提高教師的入職門(mén)檻，并改革教師聘用制度：

一、逐步提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，逐步增加本科層次幼兒園教師培養(yǎng)數(shù)量;小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科或非師范專業(yè)本科;初中教師學(xué)歷提升至本科;提升高中階段教育學(xué)校教師中研究生學(xué)歷（含碩士學(xué)位）的比例。為此，要穩(wěn)步增加碩士專業(yè)學(xué)位和博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，引導(dǎo)有關(guān)高校擴(kuò)大教育碩士招生規(guī)模，引導(dǎo)、支持高校加大學(xué)科課程與教學(xué)論碩士生、博士生培養(yǎng)力度。

二、完善教師資格制度。開(kāi)放教師準(zhǔn)入體制有利于為教師隊(duì)伍吸引多元化的人才。以英國(guó)為例，英國(guó)很早就開(kāi)放了教師準(zhǔn)入體制，但如果想在英國(guó)中小學(xué)執(zhí)教，還需要經(jīng)過(guò)一系列培訓(xùn)，其中之一就是以錄取標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格著稱的PGCE課程。這啟示我們?cè)跇?gòu)建開(kāi)放性教師準(zhǔn)入體制的同時(shí)要推動(dòng)教師資格制度的完善，將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教師資格的必備條件。合理設(shè)定教師資格證的門(mén)檻，改達(dá)標(biāo)性認(rèn)定為選拔性認(rèn)定。修訂考試辦法、考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，提高資格認(rèn)定考試效度。對(duì)申請(qǐng)人在大學(xué)期間的學(xué)業(yè)成績(jī)應(yīng)有所要求，申請(qǐng)人應(yīng)該是在學(xué)習(xí)中獲得高成就的人，他們的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谕g學(xué)生中應(yīng)排名前30%，至少是前50%;考察申請(qǐng)人的軟技能以及職業(yè)傾向，比如忠誠(chéng)教師行業(yè)，有一定溝通技巧，能和孩子們愉快相處，能與他人合作。加強(qiáng)管理，重申教育行政部門(mén)和考試承擔(dān)機(jī)構(gòu)不得以任何名義開(kāi)展教師資格考試培訓(xùn)或相關(guān)活動(dòng)。會(huì)同公安部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決防范和打擊各種舞弊和證件造假等違法犯罪行為。

三、建立相應(yīng)配套制度。一是改革教師招聘方式。按照“管人”與“管事”一致原則，教師招聘權(quán)應(yīng)歸教育部門(mén)，且用人單位必須全程參與招聘過(guò)程;將面試置于筆試之前，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)聘者教育情懷、專業(yè)情意甚至身體條件的檢視和考核。二是完善教師聘任機(jī)制。我國(guó)即將全面實(shí)施“縣管校聘”教師管理體制，鑒于此項(xiàng)工作涉及面寬，政策性強(qiáng)，難度大，教育部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)政策性文件或指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)范工作的有序開(kāi)展。三是建立完善教師退出機(jī)制。明晰教師退出的權(quán)力主體;分類制定標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制;完善監(jiān)督和仲裁機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)職能，防止用人單位領(lǐng)導(dǎo)隨意放人和故意刁難;建立教師退出后的社會(huì)保障機(jī)制。