淺議德國(guó)高等教育的發(fā)展與改革

謝寧

【摘 要】 14世紀(jì)末和15世紀(jì)初，德國(guó)創(chuàng)建了第一批大學(xué)，此后德國(guó)高等教育體系經(jīng)歷了一系列發(fā)展階段。本文追溯了德國(guó)大學(xué)在各個(gè)時(shí)期的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，分析了兩德統(tǒng)一對(duì)德國(guó)高校體系的影響及結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，認(rèn)為德國(guó)高等教育的一個(gè)主要特點(diǎn)是洪堡提出的“教學(xué)與科研相結(jié)合”的原則;還對(duì)從20世紀(jì)開始德國(guó)高校與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了一系列的改革舉措作了分析，其中引入分級(jí)畢業(yè)制度和加強(qiáng)國(guó)際化等，使德國(guó)高等教育在歐洲和全世界始終保持高水平。

【關(guān)鍵詞】 德國(guó);高等教育;發(fā)展;改革;博洛尼亞協(xié)議

一、德國(guó)大學(xué)從創(chuàng)建至聯(lián)邦德國(guó)成立期間的發(fā)展

德國(guó)大學(xué)的歷史起源于中世紀(jì)，當(dāng)時(shí)歐洲各個(gè)大學(xué)都是按照巴黎和博洛尼亞大學(xué)模式建立的。該模式遠(yuǎn)早于第一個(gè)歐洲民族國(guó)家成立。中世紀(jì)的大學(xué)有權(quán)自行管理內(nèi)部事務(wù)并授予學(xué)位。大學(xué)各專業(yè)劃分為下級(jí)院系和高級(jí)院系（如神學(xué)，醫(yī)學(xué)，法學(xué)），但對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)涵蓋了各個(gè)時(shí)期的全部知識(shí)。學(xué)生必須成功完成下級(jí)學(xué)院的學(xué)習(xí)，然后才可以進(jìn)入三個(gè)高級(jí)學(xué)院之一中學(xué)習(xí)。大學(xué)里，師生的流動(dòng)性很強(qiáng)。學(xué)生在一所歐洲大學(xué)獲得的學(xué)位也可以得到其他大學(xué)的認(rèn)可。學(xué)生向他們的教授支付課時(shí)費(fèi)，講座和研討使用拉丁文。第一批德國(guó)大學(xué)成立于14世紀(jì)末和15世紀(jì)初。最古老的是成立于1386年的海德堡大學(xué)。

中世紀(jì)晚期，大部分大學(xué)規(guī)模都很小。 這些大學(xué)有兩至三名教授，每所大學(xué)有100至200名學(xué)生，有時(shí)更少。1500年，德國(guó)各州和公國(guó)的大學(xué)約有3，000名學(xué)生。 當(dāng)時(shí)只有男性才可以上大學(xué)，德國(guó)女性在20世紀(jì)才被允許進(jìn)入大學(xué)。 1700年，德國(guó)大約有40所大學(xué)，共有約8000名學(xué)生。

19世紀(jì)，德國(guó)大學(xué)有了進(jìn)一步的發(fā)展，其中最主要的大學(xué)是柏林大學(xué)。柏林大學(xué)由當(dāng)時(shí)的普魯士?jī)?nèi)政部文化和教育部門主任威廉·馮·洪堡于1810年成立，這對(duì)德國(guó)高校體系的建立至關(guān)重要。洪堡在其“關(guān)于柏林高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部組織”一文中提出了一種大學(xué)的理想模式，即“高校實(shí)現(xiàn)研究與教學(xué)的統(tǒng)一，追求學(xué)術(shù)自由，通過(guò)科學(xué)進(jìn)行教育，國(guó)家對(duì)大學(xué)進(jìn)行總體監(jiān)督并給予支持，大學(xué)擁有自行調(diào)節(jié)內(nèi)部和學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)利”。[1]洪堡的大學(xué)理念影響了當(dāng)時(shí)歐洲許多國(guó)家。中歐，東歐和北歐的高等教育系統(tǒng)均采用了洪堡模式，以適應(yīng)本國(guó)正在興起的高校體系。美國(guó)的研究生教育也采用了這種模式。在19世紀(jì)期間，教授和學(xué)生的人數(shù)不斷增加。然而，大學(xué)仍然屬于精英機(jī)構(gòu)。在這種理想主義的支持下，德國(guó)科學(xué)蓬勃發(fā)展，并做出了許多重要的發(fā)明。在納粹時(shí)期（1933年至1945年），德國(guó)大學(xué)發(fā)揮了不光彩的作用，因?yàn)樗鼈兒艽蟪潭壬献裱思{粹德國(guó)的意識(shí)形態(tài)。 許多教師和學(xué)生，特別是猶太血統(tǒng)的學(xué)生，被迫離開大學(xué)。婦女入學(xué)受到限制。從1933年到1938年，即從納粹主義者奪權(quán)直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前不久之間的僅五年時(shí)間里，學(xué)生人數(shù)從121，000（1933）減至56，000（1938）。一些最優(yōu)秀的科學(xué)家不得不移民，其中許多人來(lái)到了美國(guó)。 這對(duì)于德國(guó)的學(xué)術(shù)發(fā)展造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。 特別是在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，德國(guó)失去了世界領(lǐng)先地位。

二、二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)大學(xué)的發(fā)展歷程

戰(zhàn)后初期，德國(guó)西部的大學(xué)政策仍然在西方盟國(guó)（英國(guó)，法國(guó)，美國(guó)）的管控之下，主要內(nèi)容是一方面重建被毀壞的建筑物和設(shè)施，另一方面去納粹化和進(jìn)行“再教育”。 當(dāng)時(shí)一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是，德國(guó)的高等教育體系在1933年之前是“基本健康的”，并且應(yīng)該根據(jù)洪堡大學(xué)的理念進(jìn)行恢復(fù)。 1949年德意志聯(lián)邦共和國(guó)成立后，按照魏瑪共和國(guó)（1918-1933）的傳統(tǒng)恢復(fù)了文化和教育聯(lián)邦制。 16所綜合大學(xué)和9所工科大學(xué)成為戰(zhàn)后西德高校體系發(fā)展的起點(diǎn)。 截止1989年，德國(guó)高校發(fā)展可以分為五個(gè)階段：

第一階段。五十年代，聯(lián)邦德國(guó)根據(jù)傳統(tǒng)的聯(lián)邦制原則，對(duì)高校進(jìn)行“去中心化重建”。 但同時(shí)需要總體協(xié)調(diào)各聯(lián)邦州的教育政策。早在1948年，“各州教育部長(zhǎng)常設(shè)會(huì)議”就在西部占領(lǐng)區(qū)建立，目的是確保西德高校體系具有一定程度的同質(zhì)性。 1955年，德國(guó)聯(lián)邦原子問(wèn)題部（即后來(lái)的德國(guó)聯(lián)邦教育和科學(xué)部）成立，但最初并不負(fù)責(zé)教育領(lǐng)域事務(wù)。1957年，聯(lián)邦德國(guó)政府終于成立了“科學(xué)理事會(huì)”，其中包括各聯(lián)邦州和聯(lián)邦政府的代表。迄今為止，該委員會(huì)一直為德國(guó)高等教育的量化、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)展提出建議。

第二階段。六十年代初期和中期是“高校體系倡議”階段。在該階段，德國(guó)建立了許多新大學(xué)，并擴(kuò)大了現(xiàn)有大學(xué)。西德社會(huì)集中精力挖掘人才儲(chǔ)備，增加了大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量，以確保未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。十年之內(nèi)，大學(xué)生和教授人數(shù)翻了一番。其它職稱的教師人數(shù)翻了三倍。同時(shí)，各高校努力實(shí)現(xiàn)教育中的性別平等，并且引入了對(duì)低收入家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助政策，即后來(lái)的《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》。聯(lián)邦政府還大大增加了用于研究經(jīng)費(fèi)和非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的資金。

第三階段。1970年左右是“合作聯(lián)邦制”階段。1969年，德國(guó)政府對(duì)《基本法》進(jìn)行了修改，聯(lián)邦政府和州政府把與高等教育有事務(wù)事項(xiàng)視為共同任務(wù)，特別是大學(xué)建設(shè)、教育計(jì)劃和研究經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)。隨后，成立了聯(lián)邦政府和州政府大學(xué)建設(shè)委員會(huì)，并考慮制定《德國(guó)大學(xué)框架法》，該法于1976年通過(guò)。

第四階段。1970年代初期和中期是“改革和立法”階段。60年代的學(xué)生運(yùn)動(dòng)對(duì)許多大學(xué)固有的傳統(tǒng)機(jī)制提出了質(zhì)疑，并呼吁進(jìn)行變革。德國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的作用和功能的辯論。高校教授在學(xué)校和院系獨(dú)有的決定權(quán)被另一種模式所取代，該模式賦予其他教師、行政人員和大學(xué)生共同決定高校事務(wù)的權(quán)利。由綜合大學(xué)和工科大學(xué)組成的統(tǒng)一高校體系通過(guò)成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)得以補(bǔ)充。各高校在課程開發(fā)方面采取了新的途徑，并于1977年最終成立了國(guó)家課程改革委員會(huì)。

第五階段。從1977年左右到1980年代后期是“改革停滯”階段。從1970年代中期開始，人們對(duì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革的厚望逐漸減弱。人們對(duì)于高校畢業(yè)生失業(yè)率上升的擔(dān)憂在增加。此外，按照德國(guó)人口變化預(yù)測(cè)，從1970年代末到1980年代末，大學(xué)生人數(shù)將顯著增加，此后將大幅度減少。在這種情況下，高等教育政策制定者和各大學(xué)的代表于1977年批準(zhǔn)了一項(xiàng)對(duì)所有符合條件的高中畢業(yè)生“開放通道政策”。大學(xué)應(yīng)在十年時(shí)間預(yù)算不變且?guī)熧Y人數(shù)停滯的情況下接受學(xué)生數(shù)量激增的現(xiàn)實(shí)，直到預(yù)期的學(xué)生人數(shù)下降將再次平衡這種情況。該決議被稱為“開放決議”。然而，與預(yù)測(cè)相反，學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，而師資人數(shù)基本停滯。 雖然進(jìn)行了某些立法變更，例如在1985年實(shí)施了《大學(xué)框架法》的修正案，但總的來(lái)說(shuō)，西德大學(xué)發(fā)展的最后階段與前幾十年相比沒(méi)有那么活躍。

三、兩德統(tǒng)一對(duì)德國(guó)高校體系的影響

1989年11月柏林墻倒塌，民主德國(guó)隨之解體，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。 1990年8月31日簽署的《統(tǒng)一協(xié)議》規(guī)定，東德的五個(gè)新聯(lián)邦州在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件方面必須適應(yīng)西德的條件。 除許多其他規(guī)定外，德國(guó)統(tǒng)一協(xié)議還規(guī)定將德國(guó)西部的基本教育體系移植到德國(guó)東部。

西德高等教育是東德高等教育轉(zhuǎn)型的榜樣。西德的《高校框架法》（HRG）是德國(guó)東部高等教育系統(tǒng)改革的基礎(chǔ)。權(quán)利和責(zé)任的分配遵循西德的聯(lián)邦制原則，學(xué)術(shù)自治和研究與教學(xué)自由在各高校實(shí)施，屬于高校內(nèi)部事務(wù)。德國(guó)政府放棄了對(duì)高校進(jìn)行細(xì)節(jié)干預(yù)的傳統(tǒng)外部管理體制，改為通過(guò)高等學(xué)校法、目標(biāo)協(xié)定、總體預(yù)算和績(jī)效撥款等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。[2]

高校之外的科研機(jī)構(gòu)，特別是東德科學(xué)院的各個(gè)研究所，由科學(xué)理事會(huì)進(jìn)行評(píng)估。 其研究人員和機(jī)構(gòu)大幅減少。 保留下來(lái)的研究機(jī)構(gòu)一部分并入高校。 大多數(shù)情況下，它們并入現(xiàn)有的或新建的非高校研究機(jī)構(gòu)。

東德大學(xué)更新的主要活動(dòng)可以概括為四點(diǎn)：[3]

其一，高校外研究機(jī)構(gòu)的重組和評(píng)估：解散東德科學(xué)院的許多研究所; 成立非高校研究小組和研究所; 將尚未安置的研究人員重新納入大學(xué); 振興高?？蒲心芰?。

其二，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的成立：除了改革以前的專業(yè)高校之外，還成立了許多新的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

其三，學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整：東德高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)、規(guī)模和課程設(shè)置必須符合西德標(biāo)準(zhǔn)，但給予一定的創(chuàng)新空間。

其四，改革人員結(jié)構(gòu)：在東德高校引入西德高校人事結(jié)構(gòu);對(duì)高校人員進(jìn)行政治和學(xué)術(shù)評(píng)估，評(píng)估不合格者解除其勞動(dòng)合同。評(píng)估合格者可以申請(qǐng)高校職位，或者繼續(xù)在專業(yè)研究小組中工作。前東德高校部分人員因而直接進(jìn)入新的高校體系，同時(shí)也出現(xiàn)了大量提前退休或者強(qiáng)制解雇的情況。

德國(guó)高校體制改革需要使用大量的人員和財(cái)力，以使東德的高等教育體系盡可能適應(yīng)西德的狀況。[4]當(dāng)時(shí)，德國(guó)的教育專家和政策制定者經(jīng)常討論東德和西德高等教育體制的雙重改革問(wèn)題。關(guān)于西德高等教育體系是否錯(cuò)過(guò)了歷史性的改革機(jī)會(huì)，存在著不同的觀點(diǎn)。但是，人們普遍認(rèn)為，如果同時(shí)改革西德高等教育體系，就不可能實(shí)現(xiàn)更新和改組東德高等教育體系的任務(wù)。

在這種情況下，不應(yīng)低估東德高等教育作為整個(gè)德國(guó)高等教育系統(tǒng)的改革和變革的挑戰(zhàn)和動(dòng)力的作用。有三個(gè)因素導(dǎo)致了這一點(diǎn)：一是東德許多高校積極利用轉(zhuǎn)型過(guò)程，在大學(xué)管理、教學(xué)和課程開發(fā)領(lǐng)域引入創(chuàng)新機(jī)制;二是東德高校的許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如以教學(xué)為導(dǎo)向和以學(xué)生為中心的做法，在很大程度上決定了大學(xué)教職員工的行為和自我認(rèn)知;三是在東德高校新建立的結(jié)構(gòu)尚不牢固，因此總體上可以把這次改革看做更加開放的實(shí)驗(yàn)和改革過(guò)程。

此時(shí)，德國(guó)高校還面臨另外兩個(gè)挑戰(zhàn)和影響。 一方面，西德學(xué)者廣泛參與改革，他們對(duì)東德大學(xué)和包括科學(xué)院在內(nèi)的非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)估。這對(duì)西德大學(xué)也產(chǎn)生了影響。特別是在如此廣泛地參與東德高校評(píng)估之后，許多西德教授對(duì)任何形式的外部教學(xué)和研究評(píng)估的抵制都瓦解了。另一方面，西德大學(xué)體系向東德大學(xué)的結(jié)構(gòu)性移植并沒(méi)有導(dǎo)致教學(xué)和科研在形式和內(nèi)容上趨同。教學(xué)組織創(chuàng)新中最有趣、最有希望的創(chuàng)新動(dòng)力恰恰來(lái)自東德大學(xué)。這些大學(xué)也可以成為西德大學(xué)的榜樣?？傮w而言，從九十年代中期開始，德國(guó)大學(xué)體系出現(xiàn)了一種新的活力，這為德國(guó)高校改革和創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力。隨著后來(lái)出現(xiàn)“博洛尼亞宣言”引入了分級(jí)課程，給德國(guó)高校改革帶來(lái)了新的活力。

四、德國(guó)高校的結(jié)構(gòu)和數(shù)量變化

1989年，西德共有244個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，可分為六種類型：68所綜合大學(xué)，16所神學(xué)院，8所師范大學(xué)，30所藝術(shù)學(xué)院，1所綜合大學(xué)和121所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（包括行政管理應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）。同年，東德共有70所高等教育機(jī)構(gòu)，它們也可以分為不同的類型：9所多學(xué)科大學(xué)，12所工業(yè)大學(xué)，29所專業(yè)大學(xué)（例如工程學(xué)院，師范學(xué)院，藝術(shù)學(xué)院，農(nóng)業(yè)大學(xué)），3所醫(yī)學(xué)院和17所政治大學(xué)（例如黨校，警察學(xué)校，工會(huì)大學(xué)和軍事大學(xué)）。東德高等教育體系在改革過(guò)程中，高校資源重新整合和分配，出現(xiàn)了16所綜合大學(xué)，11所藝術(shù)學(xué)院，一所師范學(xué)院和31所應(yīng)用科技大學(xué)。這些高校類型在前東德是沒(méi)有的。 此外，還建立了十一所神學(xué)院和一些私立學(xué)院。在德國(guó)統(tǒng)一十年后的2000年，德國(guó)擁有350個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，其中包括97所大學(xué)，6所師范學(xué)院，16所神學(xué)院，49所藝術(shù)學(xué)院，154所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，28所行政學(xué)院。[5]由于德國(guó)的絕大多數(shù)學(xué)生都在綜合大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)學(xué)院就讀，因此德國(guó)的高等教育系統(tǒng)被視為二元制高校體系。

在這些大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生超過(guò)160萬(wàn)人，絕大多數(shù)（不到120萬(wàn)人）就讀于綜合大學(xué)。 46%的學(xué)生是女性，但在許多學(xué)科（例如醫(yī)學(xué)，生物學(xué)，文化和社會(huì)科學(xué)，語(yǔ)言）中，女生的比例多年來(lái)一直占主導(dǎo)地位。 2000年，近214，500名大學(xué)生在德國(guó)大學(xué)成功完成了學(xué)業(yè)。 此外，德國(guó)每年約有25000人獲得博士學(xué)位，是歐洲獲得博士學(xué)位最多的國(guó)家。

五、二十一世紀(jì)德國(guó)高等教育體系的改革

與世界上其他國(guó)家相比，德國(guó)高等教育的主要特點(diǎn)是國(guó)家嚴(yán)格管控。但是，上世紀(jì)90年代后期，公眾對(duì)于德國(guó)高等教育體系越發(fā)不滿。批評(píng)矛頭直指德國(guó)高校效率低下、教學(xué)質(zhì)量欠缺、輟學(xué)率高和學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。在國(guó)際上，德國(guó)大學(xué)已不再具有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于國(guó)際生源失去了吸引力。而大學(xué)方面駁斥了這種批評(píng)，他們抱怨高校長(zhǎng)期資金不足和學(xué)生數(shù)量過(guò)多。解決問(wèn)題的方法是擺脫政府對(duì)大學(xué)的嚴(yán)格控制。政府應(yīng)該賦予他們更多的自治權(quán)，以使其工作更有效率和競(jìng)爭(zhēng)力。1998年通過(guò)《大學(xué)框架法》修正案授予各院校的自主權(quán)并非無(wú)條件的。政府評(píng)估、問(wèn)責(zé)制，與績(jī)效掛鉤的經(jīng)費(fèi)要素以及國(guó)家撥款的有條件分配應(yīng)使大學(xué)能夠更靈活地應(yīng)對(duì)新要求。

高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革應(yīng)有助于塑造高校自身形象，并加強(qiáng)大學(xué)和部門的管理。 盡管德國(guó)高校體系歷來(lái)不考慮市場(chǎng)因素，但近年來(lái)，在政府德國(guó)資助計(jì)劃的扶持下，各高校發(fā)起了支持向國(guó)外輸出德國(guó)高校課程的倡議，并提升在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。 由于政府不斷緊縮資金，這迫使大學(xué)通過(guò)其他資金來(lái)源收入。具體措施包括擴(kuò)大收費(fèi)式的繼續(xù)教育、向超出標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)、科研成果市場(chǎng)化、積極獲得研究項(xiàng)目第三方資金、爭(zhēng)取贊助商支持，并與校友保持積極聯(lián)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)認(rèn)為必須改革高校人員結(jié)構(gòu)，但具體的改革措施尚存在爭(zhēng)議。 迄今為止的改革措施幾乎沒(méi)有收到明顯的成效。 在許多大學(xué)中，引入與績(jī)效掛鉤的薪金體制也收效甚微。 在教學(xué)和科研領(lǐng)域，人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)兩極分化。 教授大多為高薪且不可解雇的終身公務(wù)員，非教授人員主要根據(jù)定期合同聘用。 教授職位以下幾乎沒(méi)有永久雇用的科研人員。

這種人員結(jié)構(gòu)的主要缺點(diǎn)是缺乏靈活性。 教授的專業(yè)流動(dòng)性太低。職稱資格認(rèn)證過(guò)程太長(zhǎng)且太繁瑣。為了改變這種狀況，2001年和2002年，德國(guó)政府推出了兩項(xiàng)高校人員結(jié)構(gòu)和薪金改革措施。2001年，聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）啟動(dòng)了一項(xiàng)資助計(jì)劃，以引入所謂的初級(jí)教授職位，并為其提供了超過(guò)600萬(wàn)歐元的資金。改革目的是縮短資格認(rèn)定時(shí)間，逐步取消教授資格考試，并為年輕的沒(méi)有參加教授資格考試的初級(jí)研究人員提供教授職位。盡管存在一些爭(zhēng)議，但是許多高校參加了該計(jì)劃。聯(lián)邦教育與研究部資金用于設(shè)立教授職位。聯(lián)邦州自己規(guī)定其他雇用條件和教師責(zé)任，例如薪酬水平和教學(xué)工作量。初級(jí)教授是臨時(shí)公務(wù)員，屬于臨時(shí)雇用性質(zhì)。三年后，將對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格后可再延長(zhǎng)三年。再次評(píng)估合格后，初級(jí)教授職位可以轉(zhuǎn)換為常規(guī)教授職位。2002年啟動(dòng)的第二項(xiàng)改革措施引入了不同的薪資結(jié)構(gòu)。以前教授的薪金等級(jí)C級(jí)將被新的更細(xì)化的W級(jí)取代。 W1代表初級(jí)教授職位，W2代表應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教授職位，W3代表綜合大學(xué)的普通教授職位。除此之外還有與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)津貼。各高校的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)津貼數(shù)額并不統(tǒng)一，主要參考下列幾個(gè)方面：一是在科研和教學(xué)方面取得的特殊成就;二是在高校管理中履行特殊職能;三是來(lái)自第三方資金的教學(xué)和科研特殊津貼。

除此之外，德國(guó)高校改革還有兩項(xiàng)重要改革措施，即引入分級(jí)畢業(yè)制度和加強(qiáng)高校國(guó)際化：

1、引入分級(jí)畢業(yè)制度

1999年6月，30個(gè)歐洲國(guó)家的科學(xué)部長(zhǎng)簽署了《博洛尼亞宣言》，旨在通過(guò)一系列改革措施創(chuàng)建“歐洲高等教育區(qū)”;這些措施應(yīng)在2010年之前在所有簽署國(guó)中實(shí)施。《博洛尼亞宣言》可以追溯到德國(guó)、意大利、法國(guó)和英國(guó)的教育部長(zhǎng)們的倡議，他們?cè)诎屠杷靼畲髮W(xué)成立800周年之際，希望協(xié)調(diào)歐洲高校體系的架構(gòu)。一年后簽署的《博洛尼亞宣言》制定了一系列具體目標(biāo)，所有簽署國(guó)都必須承諾執(zhí)行。他們希望每?jī)赡昱e行一次教育部長(zhǎng)會(huì)議，以監(jiān)督和支持實(shí)施過(guò)程?！恫┞迥醽喰浴纷畛醢邆€(gè)單獨(dú)的目標(biāo)，兩年后在布拉格的簽署國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議上又補(bǔ)充了另外兩個(gè)目標(biāo)。創(chuàng)建歐洲高等教育區(qū)的目標(biāo)是：第一，引入易于理解且可比的學(xué)位制度（學(xué)士和碩士）;第二，引入基于兩個(gè)階段（本科生和研究生學(xué)習(xí)）的學(xué)習(xí)體系，第一階段至少持續(xù)三年（獲得學(xué)士學(xué)位），第二階段兩年（獲得碩士學(xué)位）。在2003年秋，參加《博洛尼亞宣言》的歐洲國(guó)家教育部長(zhǎng)在柏林召開會(huì)議，博士課程被列為高校結(jié)構(gòu)改革的第三階段。毫無(wú)疑問(wèn)，《博洛尼亞宣言》是歐洲高等教育結(jié)構(gòu)改革中速度最快、內(nèi)容最全面的改革措施。 自1999年以來(lái)，德國(guó)開設(shè)了1200多個(gè)學(xué)士和碩士學(xué)位課程。 改革之前，高校新課程的審批權(quán)限集中在州政府，效率低下。改革后，一批成立專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，他們主要負(fù)責(zé)評(píng)定大學(xué)申請(qǐng)開設(shè)學(xué)士和碩士課程的質(zhì)量和可行性; 相反，州政府只批準(zhǔn)法律規(guī)定，如大學(xué)學(xué)業(yè)規(guī)定和考試管理規(guī)定。引入分級(jí)學(xué)位后，德國(guó)高校降低了輟學(xué)率，使大多數(shù)學(xué)生更快地獲得學(xué)位，從而減輕大學(xué)的負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)國(guó)際化

自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，德國(guó)大學(xué)的國(guó)際化過(guò)程經(jīng)歷了多個(gè)階段。 民主德國(guó)的國(guó)際高校合作與師生交流主要限于社會(huì)主義國(guó)家，而聯(lián)邦德國(guó)的大學(xué)則傾向于西歐和北歐高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家和歐盟成員國(guó)。

盡管歐洲委員會(huì)最初在教育領(lǐng)域沒(méi)有行政干預(yù)權(quán)，但該機(jī)構(gòu)在上世紀(jì)八十年代實(shí)施了“伊拉斯謨資助計(jì)劃”，該計(jì)劃是上世紀(jì)八十年代針對(duì)大學(xué)合作和學(xué)生交流最成功的計(jì)劃之一。 雖然該計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)最初設(shè)定的目標(biāo)，即使該計(jì)劃成員國(guó)百分之十的學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出國(guó)留學(xué)，但它的成功也是毋庸置疑的。該計(jì)劃合作與交流項(xiàng)目不僅限于歐洲。德國(guó)國(guó)內(nèi)的資助計(jì)劃主要由德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）組織，其目的主要是促進(jìn)德國(guó)大學(xué)與非歐洲國(guó)家大學(xué)的合作。

現(xiàn)在，德國(guó)大學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)一個(gè)學(xué)期幾乎成為常態(tài)。對(duì)于那些由于各種原因而不能出國(guó)學(xué)習(xí)的學(xué)生，德國(guó)大學(xué)中來(lái)自其他國(guó)家的學(xué)生和客座講師為他們提供了了解外國(guó)文化和教學(xué)風(fēng)格的機(jī)會(huì)。從九十年代中期開始，隨著國(guó)際化的發(fā)展，高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)消除了學(xué)生和教師的流動(dòng)障礙。

德國(guó)高校努力為外國(guó)留學(xué)生提供更好的服務(wù)，并使高校留學(xué)生管理部門更加專業(yè)化。此外，在德國(guó)教育部的資助下，各高校開設(shè)了以英語(yǔ)授課為主的國(guó)際課程課。國(guó)際化已成為德國(guó)許多高校的核心政策之一。其次，德國(guó)高校課程的內(nèi)容也正在日益國(guó)際化，主要措施有國(guó)際間橫向比較，突出教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)材料的國(guó)際視野，與國(guó)外合作大學(xué)共同開發(fā)課程，學(xué)生可以通過(guò)這些課程獲得雙學(xué)位。

學(xué)歷和課程的國(guó)際化是德國(guó)高校吸引留學(xué)生的重要因素。其中包括引入新的學(xué)士和碩士學(xué)位，課程內(nèi)容的模塊化，授予學(xué)生其他國(guó)家認(rèn)可的學(xué)分，以及用英語(yǔ)描述各個(gè)課程的內(nèi)容。

六、結(jié)語(yǔ)

目前，歐盟委員會(huì)和歐盟成員國(guó)教育部長(zhǎng)正致力于創(chuàng)建“歐洲高等教育和科研區(qū)”，其目的在于使歐洲在中長(zhǎng)期成為一個(gè)充滿活力且具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)社會(huì)。這也引發(fā)了德國(guó)高等教育體系的進(jìn)一步改革，其規(guī)模和深度均超出以往。在此過(guò)程中，德國(guó)大學(xué)扮演著重要角色。毋庸置疑，大學(xué)是新興知識(shí)社會(huì)中不可或缺的因素，這不僅體現(xiàn)在產(chǎn)生新知識(shí)和解決社會(huì)問(wèn)題方面，而且還體現(xiàn)在提高全民素質(zhì)方面。為了解決這個(gè)問(wèn)題，德國(guó)高校必須能夠更加靈活地響應(yīng)時(shí)代大環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。無(wú)論該環(huán)境是區(qū)域性、國(guó)家性、還是全球性的，德國(guó)高校體系已經(jīng)邁出了深化改革的決定性步伐。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Wilhelm von Humboldt， Schriften zur Politik und zum Bildungswesen， in： Werke， Bd. 4， hrsg. v. Andreas Flitner und Klaus Geil， Stuttgart 19934， S. 255ff.

[2] 孫進(jìn).“政府放權(quán)與高校自治——德國(guó)高等教育管理的新公共管理改革”.現(xiàn)代大學(xué)教育， 2014.2.

[3] Barbara Kehm/Ulrich Teichler （Hrsg.）， Vergleichende Hochschulforschung. Eine Zwischenbilanz （Werkstattbericht， Nr. 50）， Kassel 1996.

[4] H. Peisert/G. Framheim （Anm. 4）; Wissenschaftsrat， Empfehlungen zur zukünftigen Struktur der Hochschullandschaft in den neuen L?ndern und im Ostteil von Berlin， Bd. 1， Teil 4， K?ln 1992.

[5] Bundesministerium für Bildung und Forschung， Grund- und Strukturdaten 1980/1991， Bonn 1990.

【作者簡(jiǎn)介】

謝 寧（1972.5—）男，任職于西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)德語(yǔ)學(xué)院，副教授，研究方向：德國(guó)國(guó)情、德語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué).