社區(qū)“萬能章”，該說再見了

郭鵬

近日，民政部、國家發(fā)展改革委、公安部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）。

《意見》提出，將用3年左右時(shí)間，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機(jī)制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象。

《民生周刊》記者了解到，《意見》明確了基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)的條件，要求各地區(qū)制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，列出死亡證明、疾病狀況證明等20項(xiàng)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項(xiàng)。

具體來看，這20項(xiàng)證明包括親屬關(guān)系證明、居民身份信息證明、戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容變更申請證明、居民養(yǎng)犬證明、無犯罪記錄證明、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員情況證明（表現(xiàn)證明）、人員失蹤證明、婚姻狀況證明、出生證明、健在證明、死亡證明、疾病狀況證明、殘疾狀況證明、婚育狀況證明、居民就業(yè)狀況證明、居民個(gè)人檔案證明、居民財(cái)產(chǎn)證明、遺產(chǎn)繼承權(quán)證明、市場主體住所證明、證件遺失證明等。

奇葩證明惹人怨

“萬能章”是社區(qū)最頭疼的問題之一，而公眾對于“社區(qū)萬能章”也并不陌生。近些年，在日常生活中，人們在需要開具證明時(shí)，被要求“證明我爸是我爸”等奇葩證明的情況，已經(jīng)屢見不鮮。

李艾文告訴記者，她前一段時(shí)間曾因?yàn)閼艨谶w移、房屋過戶、學(xué)區(qū)劃片等事情經(jīng)常與社區(qū)打交道。她也曾因?yàn)楸灰筇峁案概P(guān)系證明”而哭笑不得?！耙?yàn)閼艨谠缇瓦w出了家鄉(xiāng)，戶口頁已不在父母的戶口本上，你說讓我怎么證明我和父親的關(guān)系？難道找證人證明？”提起那段辦事經(jīng)歷，李艾文依然有些埋怨。

一些受訪對象表示，隨著近些年公眾對整治奇葩證明的呼聲日益高漲，情況有了改善，但是“機(jī)構(gòu)一張嘴，百姓跑斷腿”的情況依舊存在。

而奇葩證明對于社區(qū)來說，工作起來同樣左右為難。在河北廊坊市某社區(qū)工作的劉佳表示，“群眾來要求給奇葩證明蓋章，我們?nèi)艟芙^會(huì)有不作為之嫌，不拒絕又無法證明這些奇葩事項(xiàng)，擔(dān)心證明出問題來。”

為了讓社區(qū)拒開不合理證明更有底氣，本次《意見》也對索要奇葩證明的行為提出了相應(yīng)罰則?！兑庖姟访鞔_，今后凡各政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)再次出現(xiàn)擅自要求群眾找社區(qū)開具不合理證明，導(dǎo)致居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)困難，要予以通報(bào)或在媒體平臺公開曝光，要求開具證明單位的上級主管部門應(yīng)及時(shí)予以糾正。

劉佳認(rèn)為，通過懲戒手段治理“社區(qū)萬能章”出現(xiàn)的源頭，有助于破除形式主義套路，優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步維護(hù)干群關(guān)系。

隨著社區(qū)治理越來越被關(guān)注，有專家分析認(rèn)為，理想的社會(huì)治理形態(tài)，應(yīng)該是“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。這幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，這張網(wǎng)已經(jīng)逐步編織起來。很多原本需要其他部門開具的證明，通過聯(lián)網(wǎng)信息就可以查詢核實(shí)。

據(jù)了解，一些地方全面推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”，就是協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門形成合力，突破數(shù)據(jù)匯聚共享瓶頸，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變。應(yīng)對新冠肺炎疫情，全國多地都實(shí)現(xiàn)了“掃碼通行”，這是用大數(shù)據(jù)替代了到居委會(huì)開具健康證明的舉措。這些已有的案例，都證明了數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)化為治理能力的可行性。

打通蓋章“最后一公里”

事實(shí)上，近年來黨中央、國務(wù)院出臺了一系列有關(guān)減證便民、優(yōu)化服務(wù)的政策文件，全面清理各類無謂證明。

此次印發(fā)的《意見》正是證明事項(xiàng)清理工作的重要組成部分?！兑庖姟穼ｉT規(guī)定，各地區(qū)要在與證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，特別是要與各地區(qū)、各部門公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接。

出于便民利民考慮，《意見》還規(guī)定，各地區(qū)要最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序，大力推行簡單證明當(dāng)場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時(shí)辦結(jié)制，最大限度地縮短辦理時(shí)間，確保群眾能辦事、辦成事。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，本次第一批負(fù)面清單中列出的親屬關(guān)系證明等20個(gè)證明事項(xiàng)具有一些共同點(diǎn)。

一是這些證明事項(xiàng)由基層群眾性自治組織出具于法無據(jù)，既沒有法律法規(guī)依據(jù)，也未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單。二是這些證明事項(xiàng)都是工作實(shí)踐中證明索要方要求居民群眾到基層群眾性自治組織開具頻率較高的事項(xiàng)，極大增加了居民群眾和基層群眾性自治組織的負(fù)擔(dān)，必須堅(jiān)決予以糾正。三是這些證明事項(xiàng)的辦事途徑已在印發(fā)的《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》中詳細(xì)列出，且都經(jīng)過了各有關(guān)職能部門確認(rèn)，為居民群眾辦事提供了指引。四是這些證明事項(xiàng)明確了通過部門信息共享核對、提供證件材料、部門直接受理等途徑予以辦理，無須基層群眾性自治組織出具相關(guān)證明，把無謂的辦事環(huán)節(jié)真正減掉。

在《意見》印發(fā)后，有公眾表示，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有關(guān)單位仍然要求開證明，而居民群眾辦事無門的情況？

對此，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為避免居民群眾受到證明索要方和出具方的“雙重?cái)D壓”，防止出現(xiàn)工作斷鏈和居民群眾辦事不便，《意見》專門規(guī)定了“兜底出具條款”。

《意見》明確對于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》中所列的證明事項(xiàng)，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)且能夠核實(shí)的，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明，堅(jiān)決避免出現(xiàn)因不再出具有關(guān)證明導(dǎo)致居民群眾辦事無門的情況。

“特別是在疫情防控期間，基層群眾性自治組織更要把出具有關(guān)證明服務(wù)居民群眾便利出行、復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為頭等大事，切實(shí)為居民群眾辦實(shí)事、解難事。”該負(fù)責(zé)人表示。