“三化”建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理探究

韋鵬

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石，鄉(xiāng)村無法有效治理，鄉(xiāng)村振興就無從談起。2019年6月，中共中央、國務(wù)院首次明確我國加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)，到2020年基本建成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，到2035年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會也強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建基層社會治理新格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對于鄉(xiāng)村治理，部分學(xué)者提出應(yīng)通過黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、法治建設(shè)、村民自治等創(chuàng)新方式推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建議，浙江湖州等地亦在探索實(shí)踐將標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法引入鄉(xiāng)村治理。通過分析相關(guān)研究可得知，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中取得了一定成效，但總體水平還不高，治理基礎(chǔ)、治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。出現(xiàn)的這些問題，很大程度上是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中缺乏具體實(shí)施路徑指引、無標(biāo)可循的結(jié)果。那么基層如何行之有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化？本文以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、基本業(yè)務(wù)規(guī)范化、基層隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)（以下簡稱“三化”建設(shè)）為構(gòu)架對之進(jìn)行探討。

實(shí)施“三化”建設(shè)的背景及意義

長期以來，我國鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)差、底子薄、條件苦，各級群眾服務(wù)場所普遍狹小、陳舊、落后，基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低、漏洞多、風(fēng)險(xiǎn)大，工作隊(duì)伍素質(zhì)低、能力弱、參差不齊，既不能滿足群眾需要，也與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)，個(gè)別地方甚至處于“領(lǐng)導(dǎo)怕來，怕領(lǐng)導(dǎo)來”“群眾不愿來、干部想出去”的尷尬境地。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村治理“三化”建設(shè)，是落實(shí)中央加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的落地舉措。十九屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理對黨和國家的意義，要求各地創(chuàng)造和改善鄉(xiāng)村治理?xiàng)l件，以高水平更高層次作為奮進(jìn)目標(biāo)。適時(shí)開展鄉(xiāng)村治理“三化”建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)一功能設(shè)置，通過基本業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，通過基層隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)夯實(shí)治理工作力量，全面提升服務(wù)群眾與大局的能力水平，使之在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)過程中發(fā)揮支撐作用，為鄉(xiāng)村全面振興打下牢固根基。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村治理“三化”建設(shè)，是厚實(shí)鄉(xiāng)村治理事業(yè)薄弱家底的迫切要求。我國一些地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，發(fā)展短板明顯，鄉(xiāng)村工作場所、基本業(yè)務(wù)、人員機(jī)構(gòu)普遍長期缺失缺位，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢鄉(xiāng)村治理工作的迫切需要。在鄉(xiāng)村治理過程中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、基本業(yè)務(wù)規(guī)范化、基層隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對存在的短板問題要及時(shí)解決，注重發(fā)展的平衡與穩(wěn)定提檔升級鄉(xiāng)村治理工作水平勢在必行、迫在眉睫。當(dāng)前，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革不斷提速，經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、水庫移民、項(xiàng)目開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等發(fā)展“陣痛問題”突出，涉農(nóng)、涉眾案件頻發(fā)，應(yīng)時(shí)就勢實(shí)施鄉(xiāng)村治理“三化”建設(shè)，通過厚實(shí)鄉(xiāng)村治理事業(yè)的薄弱家底，建立更為快速有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，讓群眾權(quán)益維護(hù)以及訴求表達(dá)更加順暢，有利于全面提升鄉(xiāng)村治理工作效能，有力助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展再上新臺階。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村治理“三化”建設(shè)，是回應(yīng)廣大干群長期呼聲的有效方式?，F(xiàn)今，農(nóng)村群眾在民主、法治、公平、公正、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，對治理參與的愿望日益強(qiáng)烈，對公共服務(wù)以及權(quán)益保障等相關(guān)的服務(wù)要求持續(xù)升高，對治理習(xí)慣以及治理方式等方面的要求也在持續(xù)變化，實(shí)施鄉(xiāng)村治理“三化”建設(shè)，是對“以人民為中心”的發(fā)展思想的踐行。同時(shí)，辦公環(huán)境的改善、制度體系的完善、設(shè)施設(shè)備的更新，對業(yè)務(wù)流程再造、開展專業(yè)化培訓(xùn)、普及信息化應(yīng)用，必將助推鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，一舉提升和改觀外界對鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)長期以來場所小、業(yè)務(wù)弱、能力差的對外形象，有利于提升鄉(xiāng)村治理工作者的職業(yè)自信、能力自信，促進(jìn)隊(duì)伍的壯大完善，提升凝聚力，推進(jìn)偉大的事業(yè)向更好方向發(fā)展。

“三化”建設(shè)的主要內(nèi)容及路徑

（一）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精心營造“到家的感覺”。1.統(tǒng)一名稱標(biāo)識?；鶎印皬R小牌子多”一直是基層治理亂象的共性問題，“最多時(shí)，一個(gè)村委會要掛215塊牌子！”盱眙縣委組織部基層組織科孫磊介紹。要切實(shí)摘牌減負(fù)，落實(shí)掛牌審批制，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)名稱標(biāo)識，確保易識易認(rèn)，讓群眾辦事只看一扇門。2.統(tǒng)一建設(shè)規(guī)模。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等現(xiàn)有辦公場所資源，通過調(diào)劑辦公資源、改擴(kuò)建和選址新建等方式，統(tǒng)一鄉(xiāng)村治理場所規(guī)模、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村治理服務(wù)場所，著力改善辦公環(huán)境。3.統(tǒng)一功能設(shè)置。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理場所空間布局，統(tǒng)一設(shè)置完備的基層治理功能單元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能與職責(zé)進(jìn)行重新整合與規(guī)劃，保證相關(guān)工作事項(xiàng)合理有序進(jìn)行，致力于公共服務(wù)平臺建設(shè)，將各種職能與服務(wù)統(tǒng)一到同一平臺內(nèi)，著力建設(shè)“鄉(xiāng)村治理超市”，搭建“全科網(wǎng)絡(luò)”，讓群眾只進(jìn)一扇門、可辦所有事。4.統(tǒng)一設(shè)備配置?？茖W(xué)配置先進(jìn)、實(shí)用、管用、安全的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，為全面建立網(wǎng)上治理主渠道、實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦奠定軟硬件基礎(chǔ)。

天津市寶坻區(qū)黃莊鎮(zhèn)小辛碼頭村，經(jīng)過一系列人居環(huán)境提升改造工程，如今這里白墻青瓦、天藍(lán)水清，吸引著周邊的游客前來休閑旅游。圖/新華社

（二）聚焦基本業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，讓群眾“最多跑一次”。1.統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。研究制定鄉(xiāng)村治理工作標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鄉(xiāng)村治理工作目錄，規(guī)范細(xì)化各項(xiàng)工作制度，在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。2.統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制。著力破解各自為政、單兵作戰(zhàn)問題，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、屬地負(fù)責(zé)、群眾自治、多元參與的原則，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理共同體，在運(yùn)行機(jī)制上將一體化聯(lián)動、全方位延伸有效結(jié)合起來，保證指揮體系能夠有效適應(yīng)各種情況需求，不斷提升整體效能，落實(shí)治理責(zé)任。注重以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。3.統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。著力破解群眾反復(fù)跑、多次跑、向上跑抑或不知往哪兒跑等阻點(diǎn)問題，要按照實(shí)際簡化流程，強(qiáng)化首接首辦責(zé)任，即接即辦，推動實(shí)現(xiàn)人民滿意。4.統(tǒng)一評價(jià)體系。加強(qiáng)區(qū)塊鏈等新技術(shù)在鄉(xiāng)村治理場景中的深度應(yīng)用，全力構(gòu)建“閉環(huán)式”責(zé)任體系，推動鄉(xiāng)村陽光治理。

浙江省杭州市余杭中泰街道，“智慧村務(wù)”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。圖/新華社

（三）聚焦基層隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“人民滿意”。1.統(tǒng)一實(shí)施正規(guī)化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村治理權(quán)力清單，加強(qiáng)凈化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部內(nèi)在養(yǎng)成與外部約束，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作機(jī)構(gòu)歸并，成建制打造鄉(xiāng)村治理正規(guī)化隊(duì)伍。2.統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化建設(shè)。主動適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理工作新任務(wù)新要求，把專業(yè)化建設(shè)擺到重要位置，通過隊(duì)伍專業(yè)化提升鄉(xiāng)村治理效率、效益與產(chǎn)出比。要在鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持專業(yè)理念，在廣大基層干部心中樹起法治、良知與理性等優(yōu)秀職業(yè)品格理念，提升他們業(yè)務(wù)能力與素養(yǎng)，打造精干專業(yè)隊(duì)伍。3.統(tǒng)一實(shí)施職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理職業(yè)化建設(shè)理論和政策研究，完善鄉(xiāng)村治理職業(yè)保障制度體系和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)基層治理干部的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。健全鄉(xiāng)村治理工作者職業(yè)選拔制度，完善符合鄉(xiāng)村治理職業(yè)特點(diǎn)的人才招錄、培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍，強(qiáng)化上下、內(nèi)外多向干部交流，更好服務(wù)于實(shí)際需要。健全鄉(xiāng)村治理干部履職保護(hù)制度，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

啟示和建議

鄉(xiāng)村治，天下安。將鄉(xiāng)村治理“三化”建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”來抓，可推動鄉(xiāng)村治理完成從“無序”到“有度”、從“無形”到“有形”、從“常規(guī)”到“精品”的華麗轉(zhuǎn)型，建成一批機(jī)制完善、布局合理、設(shè)備先進(jìn)、流程順暢、場地寬敞、功能齊全、文明安全的標(biāo)桿單位，樹立鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)良好形象，形成高效治理體系，提振廣大鄉(xiāng)村治理干部精氣神。