對黃河下游灘區(qū)差別化管理

河南省新鄉(xiāng)市市長 王登喜

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。今年的政府工作報(bào)告又對這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。新鄉(xiāng)較早啟動(dòng)了沿黃生態(tài)帶建設(shè)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在沿黃生態(tài)帶建設(shè)上先行突破，帶動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃引領(lǐng)? 提升發(fā)展品質(zhì)

黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)170公里，流域面積4100平方公里，占市域面積的49.7%。過去受水患影響，灘區(qū)“三生”空間受到嚴(yán)重破壞，發(fā)展水平滯后，群眾盼生活富裕、盼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盼生態(tài)改善的愿望強(qiáng)烈。

2017年初，新鄉(xiāng)市提前謀篇布局，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與鄭新一體化、城鄉(xiāng)融合、縣域治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等多篇文章一起做，按照“黃河岸邊的山水園林、鄭州大都市區(qū)的生態(tài)綠核、鄭新一體的生態(tài)紐帶、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興的試驗(yàn)區(qū)、黃河文化的傳承創(chuàng)新樣板區(qū)”定位，謀劃沿黃生態(tài)帶建設(shè)。

邀請北京林業(yè)大學(xué)雄安新區(qū)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)完成總長度約170公里、總面積1262平方公里的《新鄉(xiāng)市沿黃生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》編制工作，統(tǒng)籌布局灘區(qū)內(nèi)路、水、林整體網(wǎng)絡(luò)體系，正在編制三網(wǎng)規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批路網(wǎng)林網(wǎng)水網(wǎng)合圍示范項(xiàng)目。

接下來，新鄉(xiāng)市將積極對接國家正在編制的發(fā)展規(guī)劃綱要，精心編制發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三生融合、六鏈融合、價(jià)值融合，力爭把黃河灘區(qū)打造成大美的田園、優(yōu)美的公園、創(chuàng)富的樂園和幸福的家園。

生態(tài)優(yōu)先? 推進(jìn)系統(tǒng)治理

新鄉(xiāng)市堅(jiān)持“灘內(nèi)美、灘外安”原則，對于灘內(nèi)區(qū)域，結(jié)合森林河南建設(shè)，加大植樹造林力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)170公里黃河大堤、63公里幸福路、66公里沿黃生態(tài)通道等生態(tài)廊道建設(shè)，全面鞏固黃河河道非法采砂治理成果，年底前完成15.98萬人的灘區(qū)搬遷任務(wù)，確保黃河沿岸安全。抓好總里程53公里的10條進(jìn)灘通道建設(shè)，暢通灘內(nèi)灘外連接。

對于灘外區(qū)域，一方面，加強(qiáng)流域范圍河湖治理，按照“全面清河、控源截污、達(dá)標(biāo)治理、清淤疏浚、開源引水”要求，鐵腕治污;另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)全域凈化、廊道綠化、街區(qū)美化、道路硬化、夜間亮化，減少污染排放。

通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造生態(tài)福利，著力解決灘區(qū)“三生”空間嚴(yán)重破壞、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后等問題，努力讓生態(tài)塑造空間、讓空間創(chuàng)造價(jià)值、讓價(jià)值改變生活。

以產(chǎn)為基? 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為沿黃生態(tài)帶的支撐，樹立“生態(tài)+”的融合發(fā)展理念，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合。

產(chǎn)業(yè)布局上，加快鄭新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿黃綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)建“大十字”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，提升封丘港北新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城、先進(jìn)制造業(yè)新鄉(xiāng)（原陽）示范區(qū)及長垣市、原陽縣、平原示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色化、智能化、融合化、服務(wù)化水平。

新鄉(xiāng)市把先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要載體，堅(jiān)持研發(fā)平臺(tái)、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“121”模式，大力發(fā)展動(dòng)力電池和新能源汽車、生命科學(xué)和生物技術(shù)、綠色纖維、新材料、物聯(lián)網(wǎng)和5G通信、大數(shù)據(jù)、航空航天、人工智能和機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

圍繞“三產(chǎn)”融合，加快推進(jìn)46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中以洪莊萬畝槐林為依托，打造“金溪谷”山水林田湖草一體化樣板區(qū)，正在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，部分水系已開挖。以國家生物育種中心為平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)綠色科創(chuàng)小鎮(zhèn)，打造中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷，目前育種中心已流轉(zhuǎn)土地4000畝，檢驗(yàn)檢測園一期主體工程量完成80%。

以國家園藝種質(zhì)資源庫為載體，融合打造中原國家植物園，實(shí)施方案已初步完成。以黃河濕地鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)提升為抓手，擦亮鳥類保護(hù)新鄉(xiāng)名片，目前規(guī)劃已啟動(dòng)修編。以封丘陳橋濕地為基礎(chǔ)，打造集康養(yǎng)、民宿、文旅、濕地等為一體的“中州水鎮(zhèn)”，目前規(guī)劃已經(jīng)完成。

將生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，在去年完成10.75萬畝種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，今年再完成10萬畝以上，加快實(shí)施一批10萬～20萬畝涵蓋高效節(jié)水灌溉示范方、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“四優(yōu)四化”試驗(yàn)區(qū)的綜合示范基地。

此外，新鄉(xiāng)市深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施“一山兩河三城四鎮(zhèn)”文化標(biāo)志性工程，講好黃河故事，傳承黃河文化。

健全機(jī)制? 形成示范

圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，新鄉(xiāng)市建立動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，入庫項(xiàng)目564個(gè)、總投資5491億元。下一步，將著力健全推進(jìn)機(jī)制，圍繞有人干事，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn);圍繞有錢辦事，壯大沿黃生態(tài)建設(shè)投資集團(tuán)融資規(guī)模，形成“1+4+X”融資體系;圍繞有章理事，完善任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單和專案專人專班專責(zé)及項(xiàng)目臺(tái)賬“三單四專一臺(tái)賬”機(jī)制，加強(qiáng)政策研究，解決存在問題。

在此，提幾點(diǎn)建議：一是對黃河下游灘區(qū)實(shí)施差別化用途管理，對新鄉(xiāng)、開封、濮陽等黃河下游灘區(qū)實(shí)施生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間治理開發(fā)工程統(tǒng)籌布局，適度配置開發(fā)用地，推進(jìn)符合灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)灘建設(shè)。

二是支持新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)126平方公里黃河灘地綜合保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，爭取打造成為國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

三是支持河南省建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。