開發(fā)職業(yè)人才資源服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)探討

張家源

為加快海南自貿(mào)港發(fā)展，自2018年“百萬人才進海南”計劃公布以來，依據(jù)海南發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2019年底，全省重點用人單位已新增各類人才8.6萬余名，同口徑增長4.2倍，吸引國際人才來瓊就業(yè)居留超過7700人，同口徑增長52%。為繼續(xù)推動海南人才建設(shè)計劃，于2020年3月海南省召開首批三萬崗位人才招聘新聞發(fā)布會，以積極主動態(tài)度推進自貿(mào)港的人才建設(shè)。在這個“求賢若渴”的時期，更應(yīng)該“量”中保“質(zhì)”，符合海南發(fā)展特色的人才戰(zhàn)略是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。開發(fā)職業(yè)人才資源是順應(yīng)當前海南建設(shè)自貿(mào)港對人才需求變化的實際情況提出的人才建設(shè)對策探討。如何深入開發(fā)職業(yè)人才資源，創(chuàng)新現(xiàn)有職業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，從而從根本上設(shè)置可持續(xù)的職業(yè)人才供應(yīng)機制、調(diào)整出穩(wěn)定的社會人才結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)型互通機制，最終實現(xiàn)優(yōu)化人才資源配置，促進區(qū)域經(jīng)濟及鄉(xiāng)村振興科學發(fā)展。

一、開發(fā)職業(yè)人才資源的重要性和必要性

（一）開發(fā)職業(yè)人才資源是順應(yīng)社會發(fā)展需求的重要舉措

當前海南被賦予建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的新使命，為此海南提出“百萬人才進海南”的行動計劃。然而，相較于外省的人才舉措尤其是臨近的深圳、廣州等地的“搶人”舉措，當前海南存在突出的“留人難”問題。深入開發(fā)本土的職業(yè)人才資源有利于緩解人才緊缺的局面，響應(yīng)省委省政府始終堅持人才培養(yǎng)和引進的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，完善“百萬人才進海南”行動計劃。同時，2019年2月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，表明近期國家加大職業(yè)教育供給對職業(yè)人才培養(yǎng)的支撐，海南順應(yīng)形勢，重視大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高水平、高技能的職業(yè)人才，有利于實現(xiàn)人才強省的終極目標。

（二）開發(fā)職業(yè)人才資源是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求

當前海南正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要契機，海南要把握住當前深化改革的浪潮，在用于先行先試的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此一二三產(chǎn)融合項目增多，各行各業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化迫在眉睫。面對當前區(qū)域發(fā)展局勢，人才需求的方向發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，不僅需要高端的專家學者型及管理型人才，還需要更多具備高技能的職業(yè)人才，尤其針對解決復合型職業(yè)人才缺口巨大的問題。開發(fā)職業(yè)技能人才資源的舉措應(yīng)擺在經(jīng)濟發(fā)展更加突出的位置。

（三）開發(fā)職業(yè)人才資源是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的突破口

經(jīng)濟社會乃至一家企業(yè)，人才個體專業(yè)技能全面及多元化決定發(fā)展?jié)摿膀?qū)動力。在當今教育理念中高等教育得到普及，本科院校培養(yǎng)的知識型人才占絕大對數(shù)海南人才市場，人才專業(yè)技能以及人才結(jié)構(gòu)單一化造成人才供求失衡，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。培養(yǎng)及引進職業(yè)人才實質(zhì)上是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才和應(yīng)用技術(shù)人才，這意味著本科院校畢業(yè)的中層人才可向高層次人才及一線基礎(chǔ)人才這兩端方向流通，實現(xiàn)靈活動態(tài)的流通狀態(tài)，才能使得當前棱形人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的三角形人才結(jié)構(gòu)。開發(fā)職業(yè)人才資源是實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置的手段，更重要的是增強社會人才機制改革的優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)及社會發(fā)展的活力。

（四）開發(fā)職業(yè)人才資源是勞動者自身需求的重要體現(xiàn)

當前的就業(yè)形勢、教育成本等問題改變勞動者的受教育觀及就業(yè)觀。職業(yè)教育成本相對較低，是收入較低的發(fā)展中地區(qū)勞動者的重要選擇之一。同時，符合市場需求、崗位需求的專業(yè)技能更為重要，實踐技術(shù)型人才緊缺突出表現(xiàn)為高級技工的收入及社會地位的提升。因此，提高技能是提高勞動者自身素質(zhì)的科學發(fā)展方向之一，實踐技術(shù)及經(jīng)驗?zāi)軐⒏叨说睦碚撝R落地，是產(chǎn)生勞動生產(chǎn)力的最直接方式。

二、海南自貿(mào)港建設(shè)中開發(fā)職業(yè)人才資源現(xiàn)狀及瓶頸

（一）海南省職業(yè)人才資源開發(fā)的最新發(fā)展情況

近期海南的職業(yè)人才開發(fā)情況通過最新發(fā)布相關(guān)政策制度能體現(xiàn)出來，當前海南省政府對于職業(yè)人才資源開發(fā)不斷提出改革創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)出我省高度重視職業(yè)人才發(fā)展。一是加大力度培養(yǎng)和引進職業(yè)人才。2019年9月海南省發(fā)布《海南省職業(yè)技能提升行動（2019-2021年）實施方案》，明確海南的具體目標為“三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓30萬人次以上，其中2019年培訓10萬人次以上;力爭到2021年底，全省新增技能勞動者7.5萬人以上，其中新增高技能人才2.25萬人以上?！倍莿?chuàng)新職業(yè)人才隊伍建設(shè)。依據(jù)2018年12月發(fā)布的《海南省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》的要求，建立并推行覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。三是海南省改革職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺了《高等教育布局規(guī)劃》和《中職學校布局調(diào)整方案》，通過組建產(chǎn)教聯(lián)盟，增設(shè)了低碳制造、現(xiàn)代物流、小語種等急需緊缺專業(yè)。

（二）開發(fā)職業(yè)人才資源存在的問題

1、開發(fā)職業(yè)人才資源缺乏規(guī)劃方向。面對現(xiàn)今區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展趨勢，職業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃單一方向、職業(yè)教育單一專業(yè)設(shè)置，造成市場需求與人才供給不一致。人才就業(yè)預期與社會發(fā)展需求不匹配，造成求職難和用工荒的矛盾長期存在。2、培養(yǎng)職業(yè)人才的教育規(guī)劃方向偏離。高等及中等職業(yè)院校偏學術(shù)化、理論化，更多鼓勵學員注重學歷提升，職業(yè)教育作為培養(yǎng)一線生產(chǎn)力的根本目的被忽視，在人文社科類專業(yè)尤為明顯。3、職業(yè)教育新方向保量難保質(zhì)。為了加快速度迎合新的發(fā)展趨勢，片面強調(diào)多（多元專業(yè)）、全（全方位技能）、大（大規(guī)模），忽視了教育質(zhì)量及深度。4、人才結(jié)構(gòu)不合理。2018年實施“百萬人才引進計劃”以來本科人才占比較多，約占引進人才總數(shù)的51%，高端及一線職業(yè)人才較少，這樣的棱形結(jié)構(gòu)造成人才結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定?，F(xiàn)實中后果體現(xiàn)為引進或服務(wù)高端技術(shù)項目人才缺乏，同時服務(wù)于一線生產(chǎn)人員缺乏，造成項目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

三、開發(fā)職業(yè)人才資源服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)的路徑探討

（一）以開發(fā)農(nóng)業(yè)復合型職業(yè)人才為主導的開發(fā)模式，助力海南產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展

新的經(jīng)濟形勢、新的產(chǎn)業(yè)方向、以及新的專業(yè)技術(shù)體現(xiàn)出的是復合型專業(yè)格局。依據(jù)當前的海南發(fā)展形勢來規(guī)劃職業(yè)人才開發(fā)的大方向，即以現(xiàn)代熱帶高效農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技能為主的復合型職業(yè)人才，是作為人才培養(yǎng)及引進的主要戰(zhàn)略方向。海南作為農(nóng)業(yè)發(fā)展為本的省份，當前的農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級期，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。海南農(nóng)業(yè)是率先實現(xiàn)改革升級，也是首要需求復合型人才的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。當前海南農(nóng)業(yè)主要實現(xiàn)的是生產(chǎn)方式即生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)升級指的是產(chǎn)業(yè)化技術(shù)升級，更具體說來是種植、倉儲、加工、銷售等一體化技術(shù)發(fā)展。同時農(nóng)旅項目居多，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈支撐的產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，因此大力培養(yǎng)和引進打破技術(shù)壁壘的職業(yè)技能人才。

（二）設(shè)置內(nèi)外結(jié)合的職業(yè)人才供應(yīng)機制，釋放職業(yè)人才資源紅利

在內(nèi)部人才供應(yīng)方面，定位以培養(yǎng)高技能職業(yè)人才為主的職業(yè)教育發(fā)展方向。要實現(xiàn)高技能的培養(yǎng)目標，一方面做到培養(yǎng)一支復合型職業(yè)技能的教師隊伍，落實全局發(fā)展觀思維的教學方式。復合型職業(yè)教育在堅持“雙師型”（同時具備教師資格和職業(yè)資格）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新獨特教育視角來進行教學，即要以每個教師自身專業(yè)技能為核心，并輔以由實踐所涉及的其他專業(yè)技能進行教學。另一方面，設(shè)置復合型職業(yè)課程。根據(jù)目前海南組建產(chǎn)教聯(lián)盟以及校企合作的職業(yè)教育機制，依據(jù)涉及多樣化專業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)設(shè)置復合型職業(yè)課程應(yīng)加強推廣。在外部人才供應(yīng)方面，針對項目和企業(yè)崗位定向引進復合型職業(yè)人才的外部人才供應(yīng)機制。相較于自帶項目入駐的高端科學技術(shù)及管理人才不同，多種職業(yè)技能的復合型高級技能人才是社會一線生產(chǎn)力的主力軍，因此地方項目及企業(yè)的潛力是吸引復合型職業(yè)技能人才的關(guān)鍵因素。目前借助海南自貿(mào)港建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展契機進行人才儲備。海南以項目及企業(yè)的發(fā)展?jié)摿昂蟀l(fā)優(yōu)勢彌補自身經(jīng)濟物質(zhì)獎勵政策的不足，以此形成“留住”與“養(yǎng)住”人才的人才供應(yīng)鏈。

（三）以理論技術(shù)型人才與應(yīng)用技術(shù)型人才互通的機制創(chuàng)新，穩(wěn)定海南人才結(jié)構(gòu)

在堅持傳統(tǒng)的單一方向上升渠道，即“從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學位研究生的上升通道”的基礎(chǔ)上，打造本科院校人才的應(yīng)用技能回流通道，以此形成了閉合循環(huán)運轉(zhuǎn)的人才穩(wěn)定機制，也就是理論技術(shù)型人才與應(yīng)用技術(shù)型人才轉(zhuǎn)換的循環(huán)機制。傳統(tǒng)的學歷上升通道已發(fā)展成熟，重點在于回流技能培養(yǎng)通道建設(shè)。動態(tài)人才轉(zhuǎn)換機制重中之重在于靈活的教育培訓機制。一方面改革高等教育方式。針對于當前本科生居多的人才結(jié)構(gòu)，以及本科院校偏重于理論學術(shù)的問題，本科院校的高等教育應(yīng)融入職業(yè)教育中的應(yīng)用技能型教育。從實質(zhì)上是理論知識應(yīng)用甚至項目落地的過程，本科院校教學增加案例體驗式教學作為日常課程安排，實踐項目及參與企業(yè)實習常態(tài)化，加大實踐課程及實習的考核比重等等內(nèi)部教育方式改革。不僅使得中端——社會大量的本科學歷人才資源向兩端——高端或者一線職業(yè)人才流通從而平衡人才結(jié)構(gòu)，更重要的是培養(yǎng)出知識型與應(yīng)用型相結(jié)合高端職業(yè)人才。另一方面，打造本科人才向高端復合型職業(yè)人才流通路徑。通過政企合作，創(chuàng)新制定本科人才回爐深造計劃——提升應(yīng)用技能水平的同時拓寬多元化專業(yè)技能。在政府及相關(guān)院校的指導監(jiān)督下，企業(yè)出資成立以項目和企業(yè)所需崗位的新型成人教育機構(gòu)。同時，政府制定傾向于此種新興人才的鼓勵嘉獎?wù)?，以實現(xiàn)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的目標。

（作者單位：中共?？谑惺形h校，海南 ?？?570208）