傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展困境及原因分析

王幽

摘要：中國皮具之都S鎮(zhèn)的皮革皮具產(chǎn)業(yè)自改革開放初期起步，三四十年的經(jīng)營為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、外貿(mào)出口增長、拉動全國就業(yè)做出了突出貢獻。但被固化于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的單一類型中，在今天新科技革命的沖擊和全球生產(chǎn)要素的再分配下，產(chǎn)業(yè)利潤大幅縮減。在產(chǎn)業(yè)初期和城鎮(zhèn)發(fā)展中采取了較為粗獷、規(guī)劃滯后的方式，導致了現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)亂象難以根治、半城鎮(zhèn)化問題突出。從政府層面看，高昂的社會治理成本和有限的地方財稅貢獻，也讓皮革皮具產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展陷入尷尬之境。

關鍵詞：皮革皮具產(chǎn)業(yè);勞動密集型;日薪制市場

S鎮(zhèn)位于廣州市花都區(qū)北部，由1978年前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為以皮具為主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)，年產(chǎn)皮具7億只，從業(yè)人員達20萬人以上，占全國箱包市場50%以上份額，占歐美大眾流行箱包市場70%份額。S皮革皮具產(chǎn)業(yè)現(xiàn)具有成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的市場規(guī)模，是全國最大的箱包皮具生產(chǎn)基地和原輔材料交易基地。目前鎮(zhèn)域內(nèi)有各類生產(chǎn)型企業(yè)8600多家，商戶18300多家，擁有知識產(chǎn)權快速維權中心、博士后科研工作站等8個國家級產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，是廣東省首批中心鎮(zhèn)、廣州市跨境貿(mào)易特色小鎮(zhèn)。S鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了幾代本地人的努力累積和每年持續(xù)二、三十余萬外來務工人口的辛勤勞動，形成了龐大的市場規(guī)模和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，但也積累了不少突出問題，影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)利潤持續(xù)走低

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)利潤空間被壓縮

從傳統(tǒng)制造業(yè)的通病來分析，一是產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。S鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)鏈條集中在生產(chǎn)制造、封裝批發(fā)環(huán)節(jié)，目前生產(chǎn)性企業(yè)就有8000多家，占生產(chǎn)經(jīng)營性商戶（1萬8千多家）的近50%;并屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工達到20余萬人，技術含量不高，資源與能源消耗較大，產(chǎn)品的附加值相對較低，基本上處于“微笑曲線”的底端。而處于“微笑曲線”上游的研發(fā)設計、終端營銷占據(jù)份額極少，決定了主導產(chǎn)業(yè)的低附加值。二是人口紅利不復有。S鎮(zhèn)位于珠三角，盡享了破除城鄉(xiāng)壁壘后人口自由流動帶來的廉價勞動力資源。隨著人口紅利消失的拐點到來，S鎮(zhèn)在近幾年也頻現(xiàn)招工難、用工難，外來人口由最高峰的接近30萬，下降到2019年的約21萬。且工人薪酬標準不斷提高，據(jù)調(diào)研（2019年，花都區(qū)委黨校聯(lián)合S鎮(zhèn)政府對S皮革皮具產(chǎn)業(yè)展開調(diào)研，文中提到的訪談內(nèi)容均源自調(diào)研組成員和企業(yè)主的座談實錄），皮具行業(yè)工人基本工資約為兩三千元，平均工資在3000至6000余元。有企業(yè)主稱“現(xiàn)在經(jīng)濟形式表面上活躍，但實體很被動。人工偏高，生活水平高，但賣出產(chǎn)品的價格沒有偏高，壓縮了利潤空間?！比黔h(huán)保督查倒逼緊。近幾年從中央到地方，開展了嚴格的環(huán)保督查。皮具產(chǎn)業(yè)污染多集中在原輔材料生產(chǎn)中的廢水、廢氣、廢料，且行業(yè)存在大量不規(guī)范的小作坊，是整治重點。一旦上游的原輔材料供應被掐斷，中下游的加工廠即便環(huán)保達標，也會因貨源問題而耽誤生產(chǎn)、造成嚴重的經(jīng)濟和客源損失。

（二）外貿(mào)市場的不可控因素

S鎮(zhèn)皮革皮具行業(yè)的利潤率，也與其特殊的產(chǎn)銷模式相關。S鎮(zhèn)皮革皮具行業(yè)的快速發(fā)展，得益于20世紀90年代歐美皮革皮具制造業(yè)在全球范圍內(nèi)大轉移。為歐美皮具做代工，有訂單有銷路，導致S鎮(zhèn)皮革皮具行業(yè)常年延續(xù)了外銷為主、內(nèi)銷為輔，代工加工為主、自主品牌為輔的生產(chǎn)經(jīng)營模式。這種模式目前呈現(xiàn)的問題表現(xiàn)在：一是代工國外一線品牌，門檻高、要求嚴，因為競爭激烈，品牌客戶壓價嚴重，利潤點低。二是代工國外二、三線品牌，要承擔一定的壞賬風險或高額保險費。一企業(yè)主表示，工廠年產(chǎn)值約7000至8000萬，要“操作的非常好，利潤才有6、7個點”，“業(yè)務量在增長，利潤沒增長，辛苦指數(shù)高很多。做外銷利潤空間很少，有時候盈利靠國家的稅費補貼”。此外，2008年金融危機后，外需疲軟，歐美經(jīng)濟經(jīng)歷了漫長的蕭條期。S皮具行業(yè)先是在金融危機的影響下，大批企業(yè)收不回訂單款項，工廠倒閉、老板跑路;此番洗禮后，劫后重生的皮具企業(yè)如履薄冰，在國際經(jīng)濟下行的環(huán)境中艱難經(jīng)營。

（三）創(chuàng)建自主品牌舉步維艱

S鎮(zhèn)皮革皮具企業(yè)對創(chuàng)建自主品牌望而卻步，除了長期的代工慣性，也在于經(jīng)營自主品牌的困難重重。據(jù)訪談，一是因為社會層面對國外品牌的推崇。有相當一部分國內(nèi)消費群體更青睞國際知名品牌和國外輕奢流行品牌的皮具箱包，對國內(nèi)品牌特別是知名度不高的新秀產(chǎn)品有一定接受障礙。這也導致了國內(nèi)很多商場在入駐品牌時“崇洋媚外”，希望通過引進更多國際品牌吸引客流，國際國內(nèi)品牌的補貼力度、優(yōu)惠政策不可同日而語。有企業(yè)談到，商場對國外品牌的扣點多為10個點，而國內(nèi)牌子沒有20個點很難入駐;和商場做聯(lián)營，產(chǎn)品賣給商場例如200元，商場約以3.5倍價格（700元）賣出，企業(yè)便要按700元的賣出價格開票，拉高了稅點;更甚如知名國際品牌入駐，會附加苛刻條件，商場達不到預定年銷售額或利潤額，要倒貼錢給入駐品牌。二是經(jīng)營自主品牌需要承擔更大的風險。相比于做代工的訂單穩(wěn)定、回款期短，自主品牌的推廣是一項長期“燒錢”的投入，高額的廣告費用、加盟店不可預期的退貨、年年看漲的自營租金、尚待構建的誠信體系等，都是對企業(yè)、對品牌各項抗風險能力馬拉松似的考驗。S鎮(zhèn)部分先行先試者，在自主品牌的構建過程中，將多年做代工的積累消耗殆盡后黯然出局。

S鎮(zhèn)的皮具老板們也深知，品牌需要在大商場不斷曝光，才對提升知名度和影響力有利，因此只能憤憤不平地看著商場用“用賺國內(nèi)品牌的錢去補貼國外品牌”。不乏企業(yè)主考慮及采用出口轉內(nèi)銷的投機方式，重新包裝品牌后銷往國內(nèi)。

二、日薪制市場成歷史頑癥

（一）S特色的日薪制市場

S鎮(zhèn)的日薪制市場（臨時工市場）是指在相對固定的場所或地點，每天集結成百上千人次的臨時工，雇主到該場所現(xiàn)場招人、進廠做工，薪酬根據(jù)工作量按天結算。S鎮(zhèn)日薪制市場的由來，要追溯到2008年全球金融危機，由于大量外銷訂單無法回款，大批老板破產(chǎn)，員工欠薪現(xiàn)象頻發(fā)。S鎮(zhèn)皮革皮具企業(yè)大洗牌從2009年開始，一直持續(xù)到2014年。據(jù)S鎮(zhèn)勞動保障中心工作人員回憶，最高峰時平均每天都有10來家工廠倒閉、老板跑路，工人們討債無門。歷史因素是催生S鎮(zhèn)臨時工市場的一個重要原因，工人和老板間的信任度降低，用工形式開始趨向短期、靈活、不固定的日工、周工。

（二）日薪制特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

日薪制市場同時造就了S鎮(zhèn)皮革皮具行業(yè)“大魚養(yǎng)小魚、小魚養(yǎng)蝦米”的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。即部分大廠會以“養(yǎng)小廠”的方式，將訂單分配給相對固定的小廠生產(chǎn)，來取代自己雇傭長期穩(wěn)定的工人進行生產(chǎn)的方式，有時也會自行在臨時工市場補充招工;小廠則多傾向于在臨時工市場短期雇傭工人。S鎮(zhèn)有的大廠下游可以“養(yǎng)”20至30個小廠。有訂單時小廠專注于接大廠的單，沒訂單時自己找單。生意平穩(wěn)的大小廠都會采取“長期工+臨時工”的運營模式，大型企業(yè)維持穩(wěn)定的管理團隊和技術工種，同時在旺季時將訂單下發(fā)小廠;根據(jù)工廠規(guī)模小型企業(yè)的穩(wěn)定用工從10人到百人不等，并在訂單多時從臨時工市場招聘補充;層層分包的最下游小廠即為家庭作坊式的夫妻檔，活多時最多雇傭兩三工人。

訂單不穩(wěn)定、用工不穩(wěn)定的“雙不穩(wěn)”形式，也在一定程度上契合了皮革皮具產(chǎn)業(yè)全年旺淡季分明的產(chǎn)業(yè)規(guī)律。對大廠來說，不用養(yǎng)工人、不用管理，收放靈活。對小廠來說，來自某（幾）個固定大廠的訂單，成為維持生計的重要方式，并且按照大廠的生產(chǎn)、質(zhì)控要求等進行生產(chǎn)，使小廠的產(chǎn)品標準化程度提高，小廠就相當于大廠的標準化車間。綜上，便形成了S鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)錯綜復雜、盤根錯節(jié)且又相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）日薪制市場的危害

看似風平浪靜、靈活有章的產(chǎn)業(yè)模式和用工形式背后，實則也蘊含了諸多隱患。從企業(yè)角度看，一是小型工廠和家庭作坊的大量存在，無牌無證經(jīng)營，租用民房做車間，商住不分，在消防、環(huán)保、安全等方面極難規(guī)范，容易發(fā)生安全事故，也常在政府普查和舉報中被取締，影響整個產(chǎn)業(yè)鏈，如上文提到近一兩年環(huán)保督查對皮革皮具產(chǎn)業(yè)的打擊。二是臨時工市場抬高了工價，卻拉低了品質(zhì)，由于用工市場求大于供，日結日算、索要高薪等臨時工方式給企業(yè)造成很大困擾，嚴重影響了正常的用工市場。此外在整個用工市場形成“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”的做工氛圍，讓想維持穩(wěn)定工人團隊的企業(yè)在招聘、薪酬、培訓、管理等方面的成本大為增加。有企業(yè)主稱工廠固定用工中每年大概流失50%至60%，春節(jié)后能有30%的回流就算不錯。訪談的絕大多數(shù)企業(yè)主表示，雖然臨時工模式解決了工廠訂單大缺人的緊急困難，但對正規(guī)工廠來說，臨時工市場始終弊大于利。

從政府角度看，一是不規(guī)范的小廠和家庭作坊難于管理，消耗了大量行政成本;二是難以統(tǒng)計全鎮(zhèn)皮具產(chǎn)業(yè)的實際產(chǎn)值，2018年S鎮(zhèn)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值107.63億元，據(jù)地方政府相關人士估算皮具產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)值可達300億。且無牌無證小廠、作坊規(guī)避了稅收，鎮(zhèn)政府收支錯位、入不敷出，難堪的財稅貢獻也難以為S鎮(zhèn)皮具產(chǎn)業(yè)爭取到上級政府的支持和扶持。三是無序的臨時工市場，還逐漸形成隱性的拉幫結派、地頭蛇利益集團控制等惡劣行為，同時大量游民存在，管理成本高、安全隱患大、極易誘發(fā)群體事件，現(xiàn)已成為地方政府最為頭疼的“老大難”治理雷區(qū)。

從工人角度看，一是難以催生勤奮積極的做工態(tài)度，當做零工的收入與入廠打工的收入持平甚至單價更高時，打工群體將更傾向于做兩天、玩兩天的臨時工狀態(tài)，對未來無規(guī)劃，懶散的做工慣性也使他們更難適應入廠的條規(guī)束縛。二是難以提升技術水平，不加入大型企業(yè)，不穩(wěn)定在工廠做工，便無法獲得雇傭方的培訓機會，也無法在固定工種中精益求精，工人技術不提升，阻礙整個行業(yè)的標準提升和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級。三是難以保障工人權益，用工方很難為臨時工購買五險一金、商業(yè)保險及簽訂合同，工人也只計算眼前收益，無論是勞資糾紛、突發(fā)工傷還是退休，打工群體的保障都將是家庭和社會的沉重負擔。

三、政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

地方政府在推動S鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中動力不足，近十年表現(xiàn)較為明顯，究其原因主要在以下三方面：

一是稅收貢獻率低，使得政府扶持產(chǎn)業(yè)動力不足。據(jù)鎮(zhèn)經(jīng)濟辦統(tǒng)計，近5年，皮革皮具產(chǎn)業(yè)稅收占全鎮(zhèn)稅收比率平均約4成左右，其中2016年占比37.6%，2017年占比43.5%。稅收偏少，直接導致政府對產(chǎn)業(yè)扶持的可投入資金受限，進而影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是環(huán)保問題，使得政府扶持產(chǎn)業(yè)瞻前顧后。根據(jù)箱包“全生命周期”產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)環(huán)境風險評價研究顯示，箱包產(chǎn)業(yè)鏈的污染源主要集中在上游，五金、織布、PU革、真皮等原輔材料在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的有機廢氣、廢水和廢料。在箱包生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，雖然所使用的膠水和邊油中揮發(fā)性有機廢氣的污染是少量的，但在社會各界逐步重視環(huán)境保護以及國家高壓治理環(huán)境污染的態(tài)勢下，S鎮(zhèn)箱包產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)境問題一直是困擾政府對其持續(xù)扶持的重要因素。

三是治理成本高，使得政府扶持產(chǎn)業(yè)進退兩難。S鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)吸引了全國各地20余萬外來人口集聚S鎮(zhèn)，并密集分布在23平方公里的城區(qū)中，由此帶來S鎮(zhèn)社會治安、出租屋流動人員管控、“日新制”勞務市場管理等方面壓力巨大。政府不得不在社會治理和綜治維穩(wěn)方面投入大量的人力和財力，每年用于治安和衛(wèi)生環(huán)境的治理經(jīng)費約1個億，相當于財政地方庫收入。

這三方面的問題，究其根源在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和助推產(chǎn)業(yè)升級的有效舉措。這些問題也影響了近幾年政府對扶持皮革皮具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。

S鎮(zhèn)作為“中國皮具之都”，是特色產(chǎn)業(yè)集群的典型代表，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集度，還是在引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢上，行業(yè)龍頭地位當之無愧。然而全球經(jīng)濟大環(huán)境不景氣、成本不斷攀升、人才瓶頸制約、融資困難等難題，都對S鎮(zhèn)傳統(tǒng)皮革皮具制造業(yè)的生存和適應經(jīng)濟新常態(tài)的能力提出了嚴峻的考驗。而國內(nèi)其它箱包特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，中國箱包皮具產(chǎn)業(yè)基地湖南邵東、中國旅行箱包之都浙江平湖、尤其是中國箱包之都河北白溝，在雄安新區(qū)獲批成立后，政策流、資金流、人才流等匯聚。S鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)危機重重、不進則退，轉型高質(zhì)量發(fā)展局面迫在眉睫。

*本文為廣東省黨校（行政學院）系統(tǒng)2019年度哲學社會科學規(guī)劃項目“吸納來穗人員有序參與公共治理的案例研究——以S鎮(zhèn)為例”（編號：19SH04）的階段性成果。

（作者單位：中共廣州市花都區(qū)委黨校）