開封市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

尚惠安　張書赫

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的必要基石，也是了解一個(gè)地市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的晴雨表，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是關(guān)心農(nóng)民的發(fā)展。通過實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開封市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著流動(dòng)資金不足、技術(shù)性人才匱乏、對帶頭人培養(yǎng)不足等諸多難題。針對上述問題，文章提出了相應(yīng)的對策和建議，可以為相關(guān)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);融資問題;開封市;新型農(nóng)業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的必要基石，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)突出了要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，也為農(nóng)村各項(xiàng)工作開展制定了詳實(shí)的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，而后在此基礎(chǔ)之上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化。在此過程中，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑，既有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也有利于推進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程，從而促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展、全面進(jìn)步。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題

為了掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況及其對農(nóng)業(yè)的影響，開封市地調(diào)隊(duì)走訪了轄區(qū)內(nèi)村莊的一些較大的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）流動(dòng)資金不充分

流動(dòng)資金不夠充分，是影響和制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。2003年國務(wù)院下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，使我國的農(nóng)業(yè)金融體系向深水區(qū)改革的步伐逐漸加快，農(nóng)村信用社的改革，使其體制又回到了合作性質(zhì)，成為連接農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的橋梁與紐帶。接著國家在2006年“十一五”期間提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，并提出了金融為“三農(nóng)”服務(wù)的格局和框架。重點(diǎn)提出了農(nóng)村金融系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款金融系統(tǒng)。2017年中央一號(hào)文件提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要求金融服務(wù)業(yè)做到“勤創(chuàng)新、廣覆蓋”，降低金融風(fēng)險(xiǎn)并完善金融加財(cái)政模式，以期更好地服務(wù)于廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然在頂層設(shè)計(jì)上有所推進(jìn)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的金融政策落后于現(xiàn)實(shí)的情況仍經(jīng)常出現(xiàn)。最近河南省銀監(jiān)局出臺(tái)了四項(xiàng)最新的政策：第一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興監(jiān)管政策引領(lǐng);第二是完善體制建設(shè)，持續(xù)提升涉農(nóng)機(jī)構(gòu)治理能力和支農(nóng)能力;第三是強(qiáng)化典型示范，以點(diǎn)帶面持續(xù)加大金融精準(zhǔn)扶貧力度;第四是創(chuàng)新拓展模式，持續(xù)改善金融服務(wù)質(zhì)量。這一政策的下達(dá)，穩(wěn)定了涉農(nóng)企業(yè)的決心，有效的改善了涉農(nóng)企業(yè)融資的力度。

政策由于缺乏宣傳力度，導(dǎo)致廣大農(nóng)村群眾的不認(rèn)可、不知道、不了解，特別是近幾年集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，使得難題越來越多。例如：開封市淼木農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，是一家依照農(nóng)村合作社加農(nóng)戶的創(chuàng)新型企業(yè)模式。主要以種植食用牡丹為主，以欣賞為輔外加養(yǎng)鵝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。首先飼養(yǎng)鵝使農(nóng)民收入增加，企業(yè)發(fā)放鵝苗給由養(yǎng)鵝人，一個(gè)鵝苗32元，養(yǎng)鵝人將鵝養(yǎng)到120天后，每只鵝達(dá)10斤以上，再由公司收回，扣除飼料錢，每只鵝可以獲得40元的凈利。再把養(yǎng)鵝產(chǎn)生的糞便施用到種植牡丹的大田里，作為底肥使用;同時(shí)，在牡丹種植方面還可以吸收更多的勞動(dòng)力來除草、松土，使農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。但是，該企業(yè)雖然屬于扶貧單位，由于起步較晚，招不來銀行的貸款額度，資金瓶頸的約束使得企業(yè)在發(fā)展過程中就只能小步慢跑，一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性。

（二）缺乏技術(shù)型人才

開封市的一些企業(yè)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，嚴(yán)重缺乏技術(shù)型人才。目前的集體企業(yè)，是把有限的資金集中起來，并采取入股分紅的方式，吸納一部分散戶的資本，來進(jìn)行養(yǎng)殖和種植業(yè)的發(fā)展。由于技術(shù)人員的缺乏，企業(yè)需要不間斷的聘請技術(shù)人員來指導(dǎo)生產(chǎn)，在很大程度上制約了發(fā)展。例如：開封市祥符區(qū)陳留鎮(zhèn)八里莊的養(yǎng)殖企業(yè)，一開始養(yǎng)牛生產(chǎn)牛奶，賣給伊利企業(yè)鮮奶，由于技術(shù)不過關(guān)，養(yǎng)殖的奶牛出奶率偏低，給企業(yè)造成了部分損失?，F(xiàn)在改為養(yǎng)殖小尾寒羊，由于該養(yǎng)殖項(xiàng)目技術(shù)人員到位，服務(wù)周到，使得常年保持在種羊800只，所以現(xiàn)在每年出欄的羊，都在正常的范圍之內(nèi)，使企業(yè)得到了很好的保證。該企業(yè)還利用農(nóng)民種植的玉米作為青儲(chǔ)飼料進(jìn)行粉碎喂養(yǎng)，代替了部分精飼料喂養(yǎng)，既解決了農(nóng)民賣糧難的問題，又使企業(yè)與農(nóng)民種植的緊密關(guān)系加重了一分。再加上企業(yè)不斷的挖掘技術(shù)人才，建立了長期和短期的技術(shù)力量，使企業(yè)再生產(chǎn)方面得到了很好的保證。目前，該企業(yè)的小尾種羊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部懷孕，不久的將來，羊場的面貌會(huì)有一個(gè)較大的起色。該企業(yè)近期規(guī)劃，就是養(yǎng)殖大型動(dòng)物-驢，大型肉類飼養(yǎng)上目前在河南省還是個(gè)空白，前景很好，相信在不遠(yuǎn)的將來，就會(huì)在中原大地上遍地開花。另外該企業(yè)還要準(zhǔn)備讓農(nóng)民種植紫花苜蓿草，然后由企業(yè)進(jìn)行收購，增加農(nóng)民的錢袋子。小尾寒羊所生產(chǎn)出來的糞便，銷售到臨近的韓洼村的塑料大棚合作社，進(jìn)行葡萄種植生產(chǎn)，又經(jīng)過葡萄種植戶進(jìn)行施肥，增加了葡萄的甜度，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了很好的產(chǎn)業(yè)鏈銜接。既解決了農(nóng)戶難題，又使種植葡萄專業(yè)戶得到了很好的肥料。

（三）帶頭人能力不足

選對了一個(gè)帶頭人，瞄準(zhǔn)對了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并對人才和技術(shù)有一定的儲(chǔ)存，就能實(shí)現(xiàn)一大部分農(nóng)民的夢想。開封市農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展，離不開對帶頭人的培養(yǎng)。只有村子里部分能人來帶領(lǐng)農(nóng)村的絕大部分人口發(fā)家致富，把有限的資金和智力集中到培養(yǎng)帶頭人上，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一個(gè)村，一個(gè)鄉(xiāng)及部分周邊的人們致富。榜樣的力量是無窮的，只有讓農(nóng)民看到了經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民才肯下身份，撲下身子的融入到集體經(jīng)濟(jì)之中去，任勞任怨的一心一意積極奔小康。

二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與方法

（一）謀化新型農(nóng)業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民意識(shí)、生活水平是否達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段有緊密聯(lián)系。國家進(jìn)一步減免農(nóng)村稅收的政策，使開封市的廣大農(nóng)村得到了好處。開封市應(yīng)該利用好這些契機(jī)：一是整理土地資源，把一些空心村閑置的土地逐步轉(zhuǎn)化到有能耐的人手里，做到以點(diǎn)帶面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在種植和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的深加工上大力做好文章，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。二是通過整理土地，把轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民再次組織起來，進(jìn)行林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及養(yǎng)殖業(yè)的衛(wèi)生打掃保障工作，以及土地的松土、鏟草、施肥等工作，增加就業(yè)。收入方面，既有土地租出去的收入，又有在轉(zhuǎn)租回來的土地上用勞動(dòng)獲取第二份收入的保證，在集體的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)勤勞致富。三是可以通過這些在當(dāng)?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以點(diǎn)帶面地進(jìn)行發(fā)展。

（二）大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

依托個(gè)別較有名氣的集體企業(yè)或者合作社為后臺(tái)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，做到旅游與種植、養(yǎng)殖幾個(gè)方面都不耽誤。搞好“美麗鄉(xiāng)村”旅游示范工程，挖掘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，造出前店后作坊式的農(nóng)副產(chǎn)品加工中心，打造電商和網(wǎng)商平臺(tái)，為城市的人們到鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。這樣既增加了農(nóng)民的收入，也有利于吸納貧困勞動(dòng)力參與到旅游服務(wù)中去。

（三）大力吸收資金用于大牲畜養(yǎng)殖業(yè)

大力吸收資金用于大牲畜養(yǎng)殖，擴(kuò)大開封市肉類食用大牲口的多樣性，以提高開封市的菜籃子水平，使養(yǎng)殖行業(yè)有一個(gè)看得見的發(fā)展。要擴(kuò)大開封市的各種大型肉類品種養(yǎng)殖業(yè)，有必要的請進(jìn)來，走出去交流參觀鄰近省份山東的豐富經(jīng)驗(yàn)。有計(jì)劃的養(yǎng)殖一些諸如驢、牛、馬、梅花鹿的肉類高蛋白的養(yǎng)殖上來，花大力氣做好每一個(gè)品種的技術(shù)上把關(guān)意識(shí)，做到養(yǎng)殖大型肉類，使開封的廣大人民群眾餐桌上的文化逐漸豐富起來。

（四）利用空心村撂荒地開展林下養(yǎng)殖業(yè)

目前，開封市的空心村由于人員外出打工，把一部分人的土地撂荒了。應(yīng)該積極鼓勵(lì)農(nóng)村和城市的有識(shí)之士和有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思想的人們，將閑置的土地流轉(zhuǎn)過來，到農(nóng)村去搞合作社加農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖工作，承包這些土地搞林下養(yǎng)殖業(yè)。把一些雞、鴨、鵝、豬、魚項(xiàng)目去進(jìn)行散養(yǎng)，這也既美化了農(nóng)村的環(huán)境，又使當(dāng)?shù)貐⒓羽B(yǎng)殖的合作社得到了收入，改善貧困戶的生計(jì)。

三、對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

習(xí)總書記在參加河南代表團(tuán)審議的時(shí)候，就講了鄉(xiāng)村振興是包括“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的“全面振興”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展，一定要因地制宜，只有找準(zhǔn)了突破口，適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源，以點(diǎn)帶面的進(jìn)行發(fā)展，才能獲得高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（一）繼續(xù)搞好“一村一品”工程，把它做大、做強(qiáng)、做活

開封市要把實(shí)現(xiàn)合作社加農(nóng)戶的設(shè)想固定下來，一定要建立在有領(lǐng)頭經(jīng)驗(yàn)的能人上，因?yàn)椤鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，這是個(gè)硬道理。例如：杞縣馬守維的金馬禽業(yè)合作社就是這樣的一個(gè)企業(yè)。他的禽業(yè)養(yǎng)殖合作社成立于1990年，現(xiàn)有緊密聯(lián)系戶20個(gè)，雖然在杞縣地處偏僻的付集鄉(xiāng)李店村，但是規(guī)模屬于中等，馬守維算這個(gè)村里邊的能人，這20戶人家依附在他的旗下抱團(tuán)取暖，獲得了不菲的經(jīng)濟(jì)效益，雖然養(yǎng)殖幾起幾落，多次受到禽流感的騷擾。但是他們挺過來了。現(xiàn)在每月銷售的百萬只雞苗，都賣給了周邊的養(yǎng)殖戶。老百姓的收入不斷增加，同時(shí)又帶動(dòng)了周邊群眾的養(yǎng)殖信心，取得經(jīng)濟(jì)收入。

（二）找準(zhǔn)方向，真抓實(shí)干，儲(chǔ)存技術(shù)型人才

集體經(jīng)濟(jì)只有找準(zhǔn)方向才能得到有效發(fā)展。找準(zhǔn)位置后，還要利用村里的能人的一技之長，拜能者為師。一個(gè)村里的人致富，應(yīng)在一個(gè)帶頭人的指引下，在一群敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹赂荒苋说膸ьI(lǐng)下，平時(shí)就打下積累結(jié)交農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)，不管是學(xué)農(nóng)的，還是學(xué)養(yǎng)殖的，或是獸醫(yī)，做到農(nóng)林牧副漁各類人才皆為我所用的思想，做到拜師學(xué)藝兩不誤，為貧困戶找到安心種植和養(yǎng)殖的突破口，使脫貧戶永不返貧。

（三）加大資金扶持力度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

開封市的一些村辦集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，大多是靠銀行在國家規(guī)定的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目中獲取貸款，再加上部分農(nóng)民投資開發(fā)形成的。如今，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，其對資金的需要也越來越大，國家能多放一部分錢給正在發(fā)展中的集體企業(yè)，就能更帶動(dòng)周圍農(nóng)戶，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。開封市的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展正在朝著一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，一邊是養(yǎng)殖戶利用養(yǎng)殖過程中吸收農(nóng)民種植的青玉米作為飼料，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣糧難的過程;一邊是利用養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便，轉(zhuǎn)手就賣給離家門口不遠(yuǎn)的種植戶手中，使他們能夠利用動(dòng)物糞便種植好其他作物，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，再將這些高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的瓜果和花木送到附近城市的超市里賣給市民食用，形成一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、小結(jié)

目前，開封市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還處在草創(chuàng)階段，很多集體企業(yè)還在摸索中生存。從實(shí)際情況來看，合作社加農(nóng)戶是目前開封市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，也是新時(shí)代社會(huì)主義時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)物，過去說村富裕才算富裕（集體富才算富）的理念一直深深地扎根于農(nóng)民的腦子當(dāng)中，過去開封市的農(nóng)村很少有能人去帶動(dòng)大家致富，如今黨的“三農(nóng)”政策就像及時(shí)雨一樣，把老百姓的發(fā)財(cái)致富夢想喚醒了，人們現(xiàn)在想富的呼聲越來越高，這是我國老百姓通過幾代人的努力換來的。如今國家的“一帶一路”倡議得到了很好的回應(yīng)，受到了世界大多數(shù)國家的認(rèn)同，偉大的中國夢正在實(shí)現(xiàn)，我們農(nóng)村的脫貧解困工作，也已進(jìn)入尾聲，只要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大旗不會(huì)倒下，老百姓就有富裕的那一天。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：尚惠安，開封市統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查隊(duì)綜合科;張書赫，浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。張書赫為通訊作者）