鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境與路徑

李巖

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，我國城市與農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)二元發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，鄉(xiāng)村的治理面臨著愈來愈多的問題。為了更好解決這一問題，新鄉(xiāng)賢群體進(jìn)入了人們的視線。然而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程中，面臨著角色定位模糊、缺乏促進(jìn)參與的激勵機(jī)制、參與的平臺不健全、鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重等問題。嘗試從新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位的角度出發(fā)，在正確定位角色、建立激勵機(jī)制推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等層面提出建議，推動新鄉(xiāng)賢制度發(fā)展，更好助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理

習(xí)近平總書記指出： “要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！痹?018年中央頒布的一號文件中明確規(guī)定了要實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中重要的一環(huán)就是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。古語有云：皇權(quán)不下縣。現(xiàn)代我國政權(quán)只達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)村的治理依靠基層群眾自治組織。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對農(nóng)村治理的作用，有利于更好解決農(nóng)村自治難的問題?！靶锣l(xiāng)賢”治村成為鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新實(shí)踐，有利于更好推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

一、新鄉(xiāng)賢的界定

新鄉(xiāng)賢，指的是知識水平高，道德高尚的鄉(xiāng)里人。新鄉(xiāng)賢這一概念的提出并不是現(xiàn)在才有的。在古代，政權(quán)的組織只到郡縣一級，鄉(xiāng)村基層治理不完善，這就為新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)提供了空間。曾有學(xué)者將此概括為“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”這里的鄉(xiāng)紳，就是新鄉(xiāng)賢的前身。隨著社會的不斷發(fā)展，新鄉(xiāng)賢的涵義也發(fā)生了一定的變化。目前，關(guān)于新鄉(xiāng)賢的界定主要包括如下三種： 錢念孫認(rèn)為，“有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢……再寬泛一點(diǎn)說，只要有才能，有善念，有行動，愿意為農(nóng)村建設(shè)出力的人，都可以稱作新鄉(xiāng)賢”。同時，有研究者認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢是在老百姓眼中，在某一領(lǐng)域做出比較成功或令人信服的業(yè)績、對鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)、在鄉(xiāng)鄰間有威望、有說服力的人”。此外，在時代背景下，還有研究者指出新鄉(xiāng)賢主要是“出自于鄉(xiāng)村，成就于城市; 成長于鄉(xiāng)土，弄潮于商?！钡挠刑厥獬青l(xiāng)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一批人。從這些定義可以看出：一是新鄉(xiāng)賢都出身于農(nóng)村，對農(nóng)村的情況相對比較熟悉;二是新鄉(xiāng)賢具有較高的知識水平和道德素養(yǎng)，能夠更好的參與鄉(xiāng)村治理。

二、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位探究

（一）新鄉(xiāng)賢有助于繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

黨的十九大報告指出，要鄉(xiāng)村更好的振興，就離不開鄉(xiāng)村文明建設(shè)。農(nóng)村要更好的發(fā)展，不能僅僅停留在物質(zhì)層面，農(nóng)村社會的文明程度也是非常重要的一環(huán)。為了更好推動農(nóng)村文化的發(fā)展，建設(shè)新的鄉(xiāng)風(fēng)文明，黨的十九大報告提出了以下幾點(diǎn)要求：首先，要加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)。要堅定不移的貫徹社會主義核心價值觀，以核心價值觀為引領(lǐng)，更好的建設(shè)農(nóng)村的思想文化工程。要更好的進(jìn)行思想道德建設(shè)，新鄉(xiāng)賢的作用是不可忽視的。目前，很多農(nóng)村都村中設(shè)立鄉(xiāng)賢館，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，以此更好的提高公民的道德素質(zhì)。有的農(nóng)村地區(qū)在新鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下，實(shí)行各種各樣的制度，例如“道德模范”“最美村民”等評選表彰活動，推動農(nóng)村思想道德建設(shè)。其次，要更好的傳承和發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化。文化不單單是一種物質(zhì)財富，更是一種精神財富，對人具有引領(lǐng)的作用。文化是最基礎(chǔ)的力量，它能潛移默化的影響人們的觀念。鄉(xiāng)賢治村理論的提出，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，與中國鄉(xiāng)村的具體情況相結(jié)合，汲取了中國古代優(yōu)良的傳統(tǒng)，形成的既有時代氣息又有中國特色風(fēng)格的新的理論。新鄉(xiāng)賢是具有較高文化素養(yǎng)的一群人，新鄉(xiāng)賢群體有一個重要的作用就是教化作用。新鄉(xiāng)賢通過自身的知識，向村民傳播古代優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，使得傳統(tǒng)文化能夠更好的傳承下去;最后，要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗的行動。要發(fā)展農(nóng)村文化，就要建立健全鄉(xiāng)村公共文化體系。

（二）新鄉(xiāng)賢有助于加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村治理能力是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化與否，關(guān)系到國家的治理體系與治理能力能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十九大報告明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要更好的加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村新治理體系，離不開新鄉(xiāng)賢的幫助。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨的十九大報告提出了以下幾點(diǎn)要求：首先，深化村民自治實(shí)踐。農(nóng)村事務(wù)事關(guān)村民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定。新鄉(xiāng)賢是村民參與農(nóng)村自治的一種手段，有利于豐富治理主體的多元化。十九大報告中明確提出要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，推動鄉(xiāng)村治理中心的下移。新鄉(xiāng)賢治村，不僅豐富了治理主體的多元化，還可以保證決策的正確性與科學(xué)性，對深化村民的自治實(shí)踐與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系有著重要的作用。其次，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，并提高鄉(xiāng)村的德治水平。在我國鄉(xiāng)村治理體系中，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是引領(lǐng)。自治對國家法律強(qiáng)制力具有有效的輔助作用;德治能夠有效的對法律規(guī)范社會內(nèi)在性及其規(guī)制力進(jìn)行支撐;德治對國家法律強(qiáng)制力能夠起到浸潤的作用;內(nèi)在性法治對鄉(xiāng)村自治能夠起到促進(jìn)和保障作用;發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，可以更好的融合自治、德治與法治，打造共建、共治、共享新格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

三、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的困境

（一）新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理時實(shí)施與角色存在問題

新鄉(xiāng)賢既有可能是當(dāng)?shù)赜型?、口碑好且愿意為農(nóng)村建設(shè)出力的人。也可能會是出生于農(nóng)村，但在城市某一個領(lǐng)域中取得突出的成就，年老之后愿意回到家鄉(xiāng)并且為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人。對于那些生于斯，長于斯的鄉(xiāng)賢，農(nóng)村的大部分百姓都認(rèn)識他們，都知道其對于當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，也愿意支持他們參與當(dāng)?shù)氐闹卫?，工作開展就不會有太大的難度。但是對于那些少小離家老大回的鄉(xiāng)賢，當(dāng)?shù)匕傩諏τ谄洳⒉皇煜ぃ麄儗Ξ?dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)百姓也感覺不到。當(dāng)代中國仍然是一個半熟人社會，對陌生人不會輕易產(chǎn)生信任。所以，即使鄉(xiāng)賢們在城市中取得一些成就，他們對于當(dāng)?shù)匕傩諄碚f仍然是陌生的。在這樣的情況下，他們參與農(nóng)村治理就會存在一些問題。