國(guó)有企業(yè)改革中的人員分流與再就業(yè)面臨的困難 及應(yīng)對(duì)措施

卓樂(lè)

摘 要：在供給側(cè)改革的背景之下，國(guó)有企業(yè)也需要實(shí)現(xiàn)人員的精簡(jiǎn)化培養(yǎng)，把儲(chǔ)備各類(lèi)型人才作為管理的重要內(nèi)容之一，避免出現(xiàn)崗位重復(fù)或人員斷檔的情況。對(duì)國(guó)有企業(yè)的工作人員實(shí)施分流手段正是促進(jìn)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方式，鼓勵(lì)員工依靠技術(shù)進(jìn)行再就業(yè)的過(guò)程中應(yīng)該為其做好社會(huì)保障工作，消除員工再就業(yè)時(shí)的后顧之憂。因此，本文將系統(tǒng)性地介紹國(guó)有企業(yè)需要開(kāi)展人員分流的原因，并根據(jù)目前的管理現(xiàn)狀和工作困難點(diǎn)，提出有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);人員分流;再就業(yè)

在過(guò)去，人們都認(rèn)為國(guó)有企業(yè)屬于“鐵飯碗”，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)員工參加工作后的積極性不高、工作效率低下。在不斷要求去杠桿的發(fā)展背景之下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也必須做出創(chuàng)新改革，施行增效減員的經(jīng)營(yíng)理念提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在對(duì)國(guó)有企業(yè)員工施行分流與再就業(yè)的過(guò)程中存在著許多的問(wèn)題，一些歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到解決，必須要從政府出臺(tái)的相應(yīng)法律法規(guī)處入手，做好員工的基礎(chǔ)保障工作，消除再就業(yè)時(shí)的障礙，增加社會(huì)的包容和接納能力。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)人員分流的原因

1.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

在供給側(cè)改革和市場(chǎng)飛速變化的背景之下，國(guó)有企業(yè)也面臨著一定的經(jīng)營(yíng)壓力。想要脫穎而出，必須通過(guò)創(chuàng)新的方式加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型。一方面，國(guó)有企業(yè)的員工人數(shù)連年下降，但是對(duì)比企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)有人員數(shù)量仍然存在著人員冗余的情況，還需要繼續(xù)提高增效減員的力度。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中人工成本的逐漸增加，國(guó)有企業(yè)在人員的薪資福利支出越來(lái)越多，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。另一方面，由于受到員工人數(shù)眾多的束縛，在進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中會(huì)受到較多的影響，導(dǎo)致一些新政策無(wú)法落實(shí)到位，不利于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。一些員工長(zhǎng)期處于國(guó)有企業(yè)寬松的工作環(huán)境下，對(duì)改革有一定的抵觸情緒，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力造成了負(fù)面影響，需要對(duì)員工進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)其正確地認(rèn)識(shí)分流再就業(yè)。

2.保障改善民生

實(shí)施國(guó)有企業(yè)的減員工作不意味著使這部分員工直接下崗，而是要通過(guò)人員分流和鼓勵(lì)再就業(yè)的方式積極解決員工的生活問(wèn)題。一方面，每一個(gè)員工的背后還代表著一個(gè)家庭，必須要解決好國(guó)有企業(yè)員工在減員后的工作和社保問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的人性化一面。對(duì)于一些有個(gè)體經(jīng)營(yíng)想法的勞動(dòng)者，企業(yè)和政府都應(yīng)該給予支持，幫助其適應(yīng)工作中的變化。另一方面，將國(guó)有企業(yè)員工分流和再就業(yè)工作穩(wěn)定推進(jìn)是維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)的重要內(nèi)容之一。如果直接將這部分員工疏散到社會(huì)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性會(huì)造成一定的壓力，還會(huì)影響員工的家庭幸福。作為國(guó)有企業(yè)有責(zé)任落實(shí)好員工的工作問(wèn)題，采取平和的處理方式，對(duì)于一些實(shí)在困難的家庭還可以通過(guò)申請(qǐng)社會(huì)補(bǔ)助來(lái)解決生活問(wèn)題。

二、國(guó)有企業(yè)人員管理的現(xiàn)狀

1.結(jié)構(gòu)矛盾突出

國(guó)有企業(yè)內(nèi)人員配置結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出，是必須實(shí)行減員增效的措施來(lái)緩解企業(yè)內(nèi)部的壓力。一方面，由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工崗位的配置不科學(xué)，出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)員工工作內(nèi)容單一性較強(qiáng)，缺少了創(chuàng)新性和積極性，沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行多技能培養(yǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了人員冗余、效能低下的情況。作為國(guó)有企業(yè)的人力資源管理部門(mén)，必須有戰(zhàn)略性的發(fā)展目光，積極為企業(yè)完成人才儲(chǔ)備工作，幫助企業(yè)不斷發(fā)展。另一方面，國(guó)有企業(yè)對(duì)員工的福利待遇較好，一些年輕員工胸懷抱負(fù)不愿意在國(guó)有企業(yè)安穩(wěn)守舊的氛圍內(nèi)工作，導(dǎo)致人才出現(xiàn)了斷檔的情況，對(duì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展十分不利。在老員工退休后沒(méi)有新鮮血液能夠接手工作，導(dǎo)致工作的推進(jìn)疲軟無(wú)力，難以承受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

2.員工缺乏激勵(lì)

在過(guò)去，許多人都認(rèn)為國(guó)有企業(yè)單位屬于“鐵飯碗”，在實(shí)際工作的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)消極怠工的情況，不利于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。首先，企業(yè)的福利待遇穩(wěn)定，無(wú)法給予員工有效的工作刺激，激發(fā)其積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。國(guó)有企業(yè)單位沒(méi)有將員工的工作情況和實(shí)際收入掛鉤，或給予員工一些職稱(chēng)榮譽(yù)，通常以崗位來(lái)區(qū)分員工收入。對(duì)員工的績(jī)效考核不夠科學(xué)，這種獎(jiǎng)勵(lì)方式對(duì)于一些職位較高、懷有技術(shù)的員工工作積極性會(huì)造成一定的影響。其次，一些員工在國(guó)有企業(yè)單位的工作壓力較小，大多數(shù)時(shí)間在熬資歷，以資歷和工作年限來(lái)劃分崗位的晉升，對(duì)一些年輕員工的工作積極性造成了不小的打擊。對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)而言，員工的工作能力應(yīng)該作為晉升的主要依據(jù)，而這種“亞健康”的風(fēng)氣在國(guó)有企業(yè)中盛行已久。

三、人員分流就業(yè)的困難

1.工作中心集中

由于國(guó)有企業(yè)的工作中心過(guò)于集中，員工的工作屬性較為單一，且在同一個(gè)城市中，行業(yè)相關(guān)的上下游崗位逐步趨于飽和，對(duì)員工的再就業(yè)會(huì)造成一定的影響。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大但內(nèi)容單一，多以煤礦、工廠等形式存在，員工如果想要根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人技能從事相關(guān)行業(yè)的崗位空缺較少，員工的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)幾乎可以在小范圍內(nèi)壟斷，員工需要學(xué)習(xí)其他技能來(lái)尋找再就業(yè)的出路。對(duì)于一些年長(zhǎng)的員工而言，這種競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)狀無(wú)疑是殘酷的，增加了企業(yè)對(duì)人員分流的工作壓力。

2.歷史遺留問(wèn)題

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革推進(jìn)速度慢，主要原因是遺留的歷史問(wèn)題較多。由于國(guó)有企業(yè)員工人數(shù)眾多，在安置過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，工作推進(jìn)的速度較慢。國(guó)有企業(yè)單位的發(fā)展歷程很長(zhǎng)，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中一直缺乏創(chuàng)新和改革，遺留了一些生產(chǎn)問(wèn)題。如國(guó)有工廠在進(jìn)行改革時(shí)引入了機(jī)械化的生產(chǎn)辦法，雖然提高了工廠的效能，卻導(dǎo)致了大批的員工失業(yè)，必須要做好這些員工的安置工作，積極了解員工的意愿和訴求，不能采取“一刀切”的處理方法，而應(yīng)該結(jié)合員工實(shí)際情況，學(xué)習(xí)他人優(yōu)秀的改制經(jīng)驗(yàn)，做好國(guó)有企業(yè)員工分流再就業(yè)工作。

3.缺少保障體系

國(guó)有企業(yè)的福利待遇和社會(huì)保障較好，對(duì)于許多老員工而言，分流和再就業(yè)會(huì)使其生活得不到較好的保障，對(duì)該項(xiàng)政策產(chǎn)生抵觸心理。過(guò)去的國(guó)有企業(yè)員工退休后可以按照在職的崗位拿到退休工資，改制后這部分的保障政策較為模糊，不能得到妥善解決。作為國(guó)有企業(yè)和當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)該緊抓員工分流再就業(yè)過(guò)程中的矛盾之處，從實(shí)際出發(fā)予以解決，做好員工的動(dòng)員和引導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)對(duì)分流再就業(yè)員工的基本社會(huì)保障，加強(qiáng)和當(dāng)?shù)卣?、勞保部門(mén)的溝通與合作，以實(shí)質(zhì)的政策化方式完善社保體系，消除員工的后顧之憂。

四、提升人員安置有效性的措施

1.完善法律法規(guī)

施行國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型和人員分流工作的年限較短，在實(shí)際工作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)政策法規(guī)支撐力度弱的問(wèn)題，需要幫助這部分職工積極解決待遇和保障問(wèn)題。首先，國(guó)有企業(yè)員工的再就業(yè)問(wèn)題是符合中央深化供給側(cè)改革要求的，在開(kāi)展過(guò)程中要注意方式方法。每一個(gè)員工不僅代表了一個(gè)工作崗位，再就業(yè)甚至可能對(duì)員工的家庭生活帶來(lái)直接的影響。在確定分流對(duì)象時(shí)應(yīng)該綜合多方面的因素考慮，不能搞“一刀切”的制度，而應(yīng)該要符合以人為本的理念。其次，國(guó)有企業(yè)員工分流再就業(yè)不是短期內(nèi)能夠妥善完成的，需要保證每一個(gè)員工的安置工作，確保交接到位和分流有效性，對(duì)于一些有自主創(chuàng)業(yè)意愿的員工，企業(yè)和當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以給予必要的支持，不能采取強(qiáng)制性的手段，避免激化與群眾的矛盾。

2.支持轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)

轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)是目前對(duì)國(guó)有企業(yè)員工進(jìn)行分流的重要手段。首先，由于國(guó)有企業(yè)的規(guī)模較大，且有大量的下游企業(yè)能夠與之進(jìn)行相近崗位協(xié)調(diào)，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗政策能夠擴(kuò)展企業(yè)的發(fā)展，幫助員工根據(jù)工作需要、個(gè)人能力等重新調(diào)整職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大部分國(guó)有企業(yè)員工的工作內(nèi)容過(guò)于集中，如果盲目更換從事的行業(yè)種類(lèi)很有可能出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。在進(jìn)行轉(zhuǎn)崗調(diào)整時(shí)，需要依照員工的個(gè)人意愿和實(shí)際情況進(jìn)行選擇，確認(rèn)每一位員工的崗位，保證落實(shí)到位。其次，有一部分員工希望能夠借助個(gè)人特長(zhǎng)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)必須給予相應(yīng)的支持，如創(chuàng)設(shè)員工創(chuàng)業(yè)幫扶辦公室等部門(mén)，專(zhuān)門(mén)用于解決員工在自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。企業(yè)還可以與當(dāng)?shù)卣?lián)合，對(duì)于一些處在創(chuàng)業(yè)初期的個(gè)體戶給予免稅等優(yōu)惠政策，幫助員工能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求。

3.善用公益崗位

對(duì)于一些就業(yè)困難或者家庭條件較差的員工，企業(yè)可以與政府合作，將一些公益崗位提供給國(guó)有企業(yè)的再就業(yè)員工，為員工提供基礎(chǔ)的社會(huì)保障。一方面，社會(huì)公益崗位的設(shè)置大多是一些基層服務(wù)單位，其招聘權(quán)利歸屬于當(dāng)?shù)卣畣挝凰?。?guó)有企業(yè)和政府部門(mén)合作，借助公益崗位幫助實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的再就業(yè)。由于國(guó)有企業(yè)從事的職業(yè)種類(lèi)較為單一，如煤炭、石油等，如果跨行業(yè)擇業(yè)給員工的壓力較大。采取和政府合作使用公益崗位的方式有利于緩解國(guó)有企業(yè)的職工分流壓力。另一方面，社會(huì)公益崗位的要求不高，主要起到了為民眾服務(wù)的作用，安排國(guó)有企業(yè)職工參加公益崗位能夠使其充分發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。對(duì)于一些特困家庭，依托公益崗位還可以領(lǐng)取一部分社會(huì)補(bǔ)助，幫助減輕員工因?yàn)榉至髟倬蜆I(yè)帶來(lái)的家庭困難。

4.尊重企業(yè)主體

在對(duì)國(guó)有企業(yè)的員工進(jìn)行分流和再就業(yè)安置工作的過(guò)程中，要充分尊重企業(yè)作為工作主持的主體人，給予企業(yè)相對(duì)寬松的空間，減少?gòu)?qiáng)硬安置的行為。首先，員工參加工作時(shí)與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同且受到法規(guī)保護(hù)，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)妥善解決員工的分流再就業(yè)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)作為參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一份子，其對(duì)員工的安置和創(chuàng)新發(fā)展都會(huì)給市場(chǎng)變動(dòng)造成一定的影響，借助企業(yè)的角色對(duì)員工分流能夠更加妥善地處理與員工之間的勞動(dòng)關(guān)系。其次，由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行再就業(yè)更加靈活自主。在安排員工的分流時(shí)，每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況有很大差異，如果統(tǒng)一交給政府單位進(jìn)行崗位配置，難免會(huì)存在不合適的情況，企業(yè)可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和員工的需求靈活處理，制定最佳解決方案。

5.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)于一些有自主創(chuàng)業(yè)意愿和參與技術(shù)型就業(yè)的員工，企業(yè)需要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，從資金、技術(shù)和政策等不同方面給予員工幫助。首先，國(guó)有企業(yè)必須建立一定的社會(huì)責(zé)任感，在國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的大背景之下，企業(yè)的增效減員已經(jīng)成為一種必然，如果直接將這部分員工疏散到社會(huì)上，會(huì)給社會(huì)造成較大的壓力。其次，國(guó)有企業(yè)員工工作內(nèi)容長(zhǎng)期集中化，如果缺乏必要的技能則需要通過(guò)企業(yè)展開(kāi)培訓(xùn)工作，幫助其完善創(chuàng)業(yè)和技能學(xué)習(xí)。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)員工創(chuàng)業(yè)幫扶支出了一筆資金，企業(yè)可以合理利用這筆資金資助員工創(chuàng)業(yè)，使其能夠逐步自力更生擺脫對(duì)企業(yè)的依賴(lài)。最后，由企業(yè)展開(kāi)對(duì)員工的培訓(xùn)工作更加便利，可以尋找一些與本身工作接近的方面從事邊緣化的創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，使員工能夠快速掌握的同時(shí)拓展技能的應(yīng)用面，幫助員工解決好再就業(yè)問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，在供給側(cè)改革的背景之下，國(guó)有企業(yè)也必須通過(guò)積極轉(zhuǎn)型的方式適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在提高產(chǎn)能的同時(shí)減輕企業(yè)杠桿，實(shí)現(xiàn)效益最大化。為了做好國(guó)有企業(yè)的員工安置問(wèn)題，必須要建立完善的法律法規(guī)，為員工的再就業(yè)做好保障工作，結(jié)合實(shí)際情況鼓勵(lì)員工轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，必要時(shí)還可以與當(dāng)?shù)卣?lián)合，運(yùn)用一些公益性崗位幫助員工分流。在落實(shí)國(guó)有企業(yè)員工再就業(yè)問(wèn)題時(shí)要充分尊重企業(yè)作為工作主體，對(duì)員工開(kāi)展技能培訓(xùn)的方式提升再就業(yè)的比例，幫助員工逐步適應(yīng)工作中心產(chǎn)生的變化。

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