疫患無(wú)情人有情眾志成城法理情（勞資篇）

史繼紅

2020年的開(kāi)年註定了這一年是百年難遇的大劫年，遭逢的是沒(méi)有銷(xiāo)煙的世界級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)新型冠狀病毒肺炎的疫情，對(duì)於生命健康心靈的戕害歷歷在目，可對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的荼毒貌似剛剛開(kāi)始。

從尚未復(fù)工時(shí)到現(xiàn)在，有不少企業(yè)客戶(hù)線上、電話諮詢(xún)疫情下勞工、以及商事合同履行的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。是啊，眼下，多數(shù)企業(yè)就象被架在火上炙烤一樣難受，而且不知什麼時(shí)候是盡頭。同樣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，作為勞資關(guān)係的勞方，民事合同的相對(duì)方，斷不止隔岸觀火，企業(yè)艱辛甚至影響到生存，最終大家都拴在一條鏈上誰(shuí)也逃不過(guò)。

疫情期間防控與隔離

雖目前大陸境內(nèi)疫情緩解，但全球疫情中心貌似轉(zhuǎn)移到了歐美，國(guó)際往來(lái)十分密切的京滬地區(qū)之疫情預(yù)防和控制面臨更複雜的情況，仍需嚴(yán)陣以待。如果用人單位不按法律及政策規(guī)定履行防控的法定義務(wù)，根據(jù)《傳染病防治法》第七十七條（單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任）、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十七條（單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任）規(guī)定，存在著被追究法律責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)單位或由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，並處5萬(wàn)元（人民幣，下同）以上20萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的，構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。

其中員工隔離是一項(xiàng)重要的防控措施，上海疾控中心《致來(lái)（返）滬朋友的告知書(shū)》雖然要求有發(fā)熱、咳嗽、氣促等呼吸道癥狀，特別是發(fā)病前14天內(nèi)有湖北旅行史/居住史，或發(fā)病前14天內(nèi)曾接觸過(guò)來(lái)自湖北的發(fā)熱伴呼吸道癥狀的患者，配合醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，提供詳盡資訊。但實(shí)際做法上，疫情嚴(yán)峻之期，外地來(lái)滬人員（無(wú)論是否來(lái)自湖北），無(wú)論是否有相關(guān)癥狀，均被要求14天隔離，隨大陸的疫情大幅緩解後，非湖北籍，無(wú)湖北旅行史，且無(wú)相關(guān)癥狀的外地來(lái)滬人員已經(jīng)不需要隔離，為防患於未然，建議企業(yè)仍視情況要求外地來(lái)滬人員進(jìn)行一定的隔離觀察，但隔離期間不得減低工資。隨著國(guó)際疫情形勢(shì)的風(fēng)雲(yún)突變，上海市衛(wèi)健委前不久要求：所有中外人員，凡是在進(jìn)入上海之日前14天內(nèi)，有過(guò)重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)旅居史的，一律實(shí)施居家或集中隔離健康觀察。

若疑似新冠肺炎的員工，根據(jù)《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定，單位應(yīng)立即向所在區(qū)的衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

疫情期間勞動(dòng)合同的執(zhí)行

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)於妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)係問(wèn)題的通知》規(guī)定，在勞動(dòng)合同期內(nèi)，對(duì)於新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或者採(cǎi)取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的員工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同提供正常勞動(dòng)並支付其正常工資，不得解除勞動(dòng)關(guān)係。

因封城、封路、隔離等防控措施，致使員工無(wú)法按時(shí)返崗復(fù)工，不能按曠工處理，不能解除勞動(dòng)合同，員工在疫情防控被隔離期間勞動(dòng)合同到期的，根據(jù)勞動(dòng)合同法第四十二條、四十五條規(guī)定，則應(yīng)予以順延，續(xù)延至員工被隔離情形時(shí)終止。若員工染病新冠肺炎，或疑似感染隔離觀察期間合同到期的，則應(yīng)順延至員工醫(yī)療期滿(mǎn)，醫(yī)學(xué)觀察期期滿(mǎn)、或者政府採(cǎi)取的其他緊急措施結(jié)束止。

疫情期間工資休假待遇

目前疫情雖有緩解，但產(chǎn)生的爭(zhēng)議可能仍沒(méi)有解決，相關(guān)法律政策仍是企業(yè)所關(guān)心的。

眾所周知，2020年大陸法定春節(jié)假期延至2月2日，而上海市政府發(fā)佈的延遲上海市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知，則規(guī)定上海市區(qū)各類(lèi)企業(yè)不早於2月9日24時(shí)起復(fù)工，涉及保障疫情防控地區(qū)、群眾生活必要的、涉及國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。本次延長(zhǎng)假期的法律依據(jù)為《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條的規(guī)定，屬為應(yīng)對(duì)疫情採(cǎi)取的防控措施，用人單位應(yīng)當(dāng)遵守。普通企業(yè)安排員工在這期間上班，根據(jù)《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定，屬休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的情形，在此期間應(yīng)當(dāng)支付200%的日工資或工時(shí)工資。

事實(shí)上，也有不少企業(yè)於延長(zhǎng)期外因疫情防控措施停工停產(chǎn)，或者因自身情況停工停產(chǎn)，工資怎麼算呢？根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定，用人單位停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付週期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資；超過(guò)一個(gè)工資支付週期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，用人單位支付給職工的工資不得低於當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按滬上標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。每個(gè)企業(yè)情況不同，建議企業(yè)也可以與員工協(xié)商，靈活處理，比如優(yōu)先安排員工休法定年休假；員工未復(fù)工時(shí)間較長(zhǎng)的，經(jīng)與員工協(xié)商一致，可以安排員工待崗期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低於本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%支付基本生活費(fèi)。但企業(yè)要求員工通過(guò)遠(yuǎn)程辦公等形式提供正常勞動(dòng)的，視為正常上班，應(yīng)依法足額支付工資。

另，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)於妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)係問(wèn)題的通知》第一條及《傳染病防治法》第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)於疑似患有新冠肺炎被隔離，或?qū)秷?zhí)行工作任務(wù)出差的員工因疫情未能及時(shí)返崗（比如去湖北出差遭遇封城），企業(yè)應(yīng)支付其在此期間的工資。

由於疫情，產(chǎn)生延長(zhǎng)的假期，以及對(duì)不幸染病新冠肺炎的人員產(chǎn)生了一些假期的重疊，比如年休假、醫(yī)療期與延長(zhǎng)的假期期間重疊，又如何順延呢？根據(jù)《職工帶薪年休假條例》第三條規(guī)定，「國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期?！构P者認(rèn)為年休假應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延，但根據(jù)勞動(dòng)部關(guān)於貫徹《用人單位職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》的通知第一條第2款規(guī)定，「病休期間，公休、假日和法定節(jié)日包括在內(nèi)?！挂虼?， 醫(yī)療期與疫情延假期期間重疊的，不應(yīng)順延。

員工不幸染病新冠肺炎

如果員工復(fù)工後感染新型冠狀病毒肺炎是否屬於工傷？根據(jù)人社部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委《關(guān)於因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》的規(guī)定（除醫(yī)護(hù)人員外，參與新冠肺炎預(yù)防和救治工作的相關(guān)工作人員也應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇），以及《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（二） 項(xiàng)規(guī)定（職工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的視同工傷，按照工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇），除了前述例外情況，原則上不能認(rèn)定為工傷。理論上，非醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)工作人員在工作場(chǎng)所、工作時(shí)間、工作中感染新冠肺炎且在 48 小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，可以根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條申請(qǐng)視同工傷。但鑒於新冠肺炎有一定的發(fā)病進(jìn)程，這種情況不太可能發(fā)生。

另，根據(jù)《關(guān)於貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）第五十九條、《用人單位職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕479號(hào)）第二、第三、第四、第五條，被確診為新型冠狀病毒肺炎的員工，在其患病治療期間，應(yīng)依法享受相應(yīng)的醫(yī)療期待遇。另根據(jù)財(cái)政部、醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)於做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的緊急通知》要求，各地醫(yī)保及財(cái)政部門(mén)要確保確診新型冠狀病毒感染肺炎患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。一是對(duì)於患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付後，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。二是對(duì)於其中的異地就醫(yī)患者，先救治後備案，報(bào)銷(xiāo)不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定。三是患者使用的符合衛(wèi)生健康部門(mén)制定的新型冠狀病毒感染肺炎診療方案的藥品和醫(yī)療服務(wù)專(zhuān)案，可臨時(shí)性納入醫(yī)?；鹬Ц豆?fàn)圍。如企業(yè)已經(jīng)依法為勞動(dòng)者繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位無(wú)須支付醫(yī)療費(fèi)用，未參保的，則用人單位按法定標(biāo)準(zhǔn)支付醫(yī)療費(fèi)用。

企業(yè)雖不得與患病或疑似患病 ，處在觀察期的人員解除合同，但對(duì)於感染或疑似感染新冠且拒絕配合檢疫、治療的勞動(dòng)者，則要看其程度具有解約權(quán)的可能性。如果該員工拒絕配合檢疫、治療的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪依法被追究刑事責(zé)任的，可根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條第六項(xiàng)規(guī)定依法與其解除勞動(dòng)合同；如該員工的行為情節(jié)較輕，尚未構(gòu)成犯罪，但其不服從管理，對(duì)疫情防控措施不予以配合，甚至阻礙應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，其行為嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定的，企業(yè)可以依法依約與其解除勞動(dòng)合同。

如疫情導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)艱難

以上一些問(wèn)題隨著疫情的緩解，正常復(fù)工的展開(kāi)，爭(zhēng)議終將解決，但大陸不少企業(yè)已遭受重創(chuàng)，或因國(guó)際疫情形勢(shì)的突變正在、即將遭受重創(chuàng)，這是不可回避的事實(shí)。相當(dāng)部分企業(yè)難以承受損失或重壓，甚至一蹶不正，所以裁員、甚至關(guān)停所引發(fā)的勞動(dòng)處理成了不少企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

雖然根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難等原因時(shí)，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況。聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)後，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告，可以裁減人員。但根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)於妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)係問(wèn)題的通知》規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致採(cǎi)取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。所以，本律師認(rèn)為能不裁員儘量不裁員，確實(shí)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可與員工協(xié)商，得到諒解，在其同意下，適當(dāng)降低、延付部分薪資，對(duì)員工進(jìn)行輪崗輪休或縮短其工作時(shí)間。