日本牛奶行業(yè)供應(yīng)鏈體制發(fā)展?fàn)顩r

李前喜

（貴州財經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院，貴陽550025）

0 引 言

牛奶是含有多種營養(yǎng)成分，長期適量攝入牛奶能夠提高一個民族的身體素質(zhì)。以生牛奶為原料可以制作多種類飲料和奶制品，日本市場上銷售的飲用牛奶多為國產(chǎn)，奶源來自于個體奶農(nóng)及各大牧場，堅守安全、安心、安定的原則，穩(wěn)定供應(yīng)市場滿足消費需求。同時，隨著日本少子化高齡化社會的進展，凸顯了從事農(nóng)業(yè)人口高齡化和勞動力不足等問題，導(dǎo)致零散的奶牛養(yǎng)殖戶逐漸減少，逐步形成產(chǎn)業(yè)化的牧場型飼養(yǎng)體系，從而提高家畜的飼養(yǎng)管理、栽培和收獲牧草的技術(shù)。這也應(yīng)對了國民食品結(jié)構(gòu)的變化需求，調(diào)節(jié)市場供需平衡的結(jié)果。此外，通過對奶牛的改良，形成聚集型奶農(nóng)分布的地區(qū)，既有效利用山地、寒冷地帶、棄耕的農(nóng)地，也為美化山村的環(huán)境做出了一定的貢獻。

1 戰(zhàn)后日本奶農(nóng)的發(fā)展回顧

根據(jù)相關(guān)資料表明，日本在1944 年奶牛飼養(yǎng)數(shù)達到264834 頭。但是，由于二戰(zhàn)之后日本國內(nèi)糧食緊缺等原因，1947 年奶牛的飼養(yǎng)數(shù)量急劇減少到159181頭。鑒于日本戰(zhàn)后衣食等生活用品極度困難的情況下，當(dāng)時駐扎在日本的聯(lián)合國軍司令部，于1947 年5月以拉拉（LARA）物資救濟的名義，向日本贈送大量的生活物資，其中也包括山羊2036 頭、品種奶牛45頭[1]。此后，聯(lián)合國軍司令部又通過從美國空運荷斯坦牛精液等方式，為日本以后牛奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了不少力量，奶牛的人工授精技術(shù)也得到了普及。另外，日本畜牧業(yè)在此基礎(chǔ)上，通過對公牛遺傳子的有效利用及進行品種改良，大大地改善了荷斯坦奶牛的產(chǎn)奶量，逐步提升了市場生牛奶的供應(yīng)能力。

1948 年年末，由于日本開始導(dǎo)入農(nóng)林牧漁業(yè)復(fù)興融資措施，從基金方面對牲畜飼養(yǎng)業(yè)進行了全面支持，到1949 年又維持到20 萬頭奶牛的水平。緊接著1950 年又再次增加數(shù)億日元融資家畜方面，這些措施不僅僅是用于家畜的增殖計劃，還包括支援奶農(nóng)向未來型奶農(nóng)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。隨著國家的政策資金方面的支持，奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)和飼養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)也逐步增加，但當(dāng)時每戶奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)平均仍不足1.5 頭，仍屬于副業(yè)型經(jīng)營方式[2]。鑒于此，日本政府于1952 年又進一步推進了對飼養(yǎng)牲畜農(nóng)家的支援措施，接著1954 年12 月10 日政府出臺了“奶農(nóng)振興法”，根據(jù)其第三條的內(nèi)容設(shè)定了奶農(nóng)集中的區(qū)域。也就是說，國家開始導(dǎo)入在適當(dāng)?shù)貐^(qū)、對適當(dāng)?shù)霓r(nóng)家推行向?qū)I(yè)化與集團型奶牛飼養(yǎng)轉(zhuǎn)型的支持措施。為此，1955 年實現(xiàn)了在適當(dāng)?shù)貐^(qū)形成集約化、增加奶牛養(yǎng)殖數(shù)量的發(fā)展目標(biāo)。同時隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速發(fā)展，三種家電神器之一的冰箱得到了普及，牛奶在一般的家庭也可以得到保存。1954 年舊日本文部省公布了“學(xué)校供餐法”，明確了面包為學(xué)校的主食，在學(xué)校的營養(yǎng)餐中配有牛奶，到1960 年就有66%的小學(xué)生和12%的中學(xué)生享受了學(xué)校提供的營養(yǎng)餐[3]。隨著飲用各種奶制品的體驗不斷增多，牛奶的消費市場也在不斷的擴大?？偠灾?，廣大消費者的認(rèn)可，良好的儲存條件也是牛奶行業(yè)得到快速發(fā)展的外在因素。

2 日本奶農(nóng)的經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 奶牛存欄及牛奶產(chǎn)量

由于日本政府及行業(yè)協(xié)會不斷努力采取推進措施，形成了以北海道為中心的奶牛飼養(yǎng)體系，所飼養(yǎng)的奶牛中約99%的是荷斯坦牛。此外，還有娟姍牛、瑞士褐牛等，從全體來看這兩種奶牛僅占少數(shù)，分別約為1 萬頭和1000 頭左右?？偠灾?，日本的主要奶牛是荷斯坦牛，荷斯坦牛有著產(chǎn)奶量高，容易飼養(yǎng)的特點，也是在世界各地廣泛飼養(yǎng)的奶牛品種。

隨著日本奶農(nóng)集約化的發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，特別是1961 年制定的“農(nóng)業(yè)基本法”中，把自立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶作為重點支持政策的對象，其中奶農(nóng)飼養(yǎng)戶也屬于支持范圍[4]。為此，在1970 年代高度經(jīng)濟成長時期奶牛的數(shù)量有較大的增長，到1985 年已經(jīng)形成了約211 萬頭的飼養(yǎng)規(guī)模，也達到了歷史的最高水平。從圖1 可以看出，1985 年之后呈現(xiàn)平穩(wěn)的下降狀態(tài)，1994 年之后這種下降的趨勢更為明顯，并逐漸脫離總飼養(yǎng)數(shù)量200 萬頭的規(guī)模。根據(jù)2018 年的最新統(tǒng)計表明，全國飼養(yǎng)的總數(shù)量為132.8 萬頭，與前年相比減少2000頭。

另外，從奶牛產(chǎn)奶的總生產(chǎn)量來看，也是隨著飼養(yǎng)頭數(shù)的變化而發(fā)生變化，圖1 所示1993 年之前生牛奶的產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯增長趨勢。但是，由于進入90 年代以后，受人口及生活習(xí)慣等方面的影響，生牛奶的市場供需出現(xiàn)了不均衡狀態(tài)，在此大背景下也開始調(diào)整牛奶生產(chǎn)量，從圖上也可以看出經(jīng)過1996 年的生產(chǎn)達到小高峰之后，生牛奶的生產(chǎn)量呈現(xiàn)了持續(xù)緩慢減少傾向，2018年的總產(chǎn)奶量約為728.2萬t。

圖1 生牛奶的生產(chǎn)量、飼養(yǎng)戶數(shù)與奶牛飼養(yǎng)數(shù)量的推移

2.2 奶農(nóng)戶數(shù)與飼養(yǎng)狀況

隨著戰(zhàn)后日本出臺扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，促使飼養(yǎng)奶牛農(nóng)戶的數(shù)量不斷增加。如圖1 所示，1963 年達到了41 萬戶以上的峰值，此后呈現(xiàn)了持續(xù)減少的趨勢。據(jù)2018 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國奶牛牛飼養(yǎng)戶數(shù)僅為15700 戶，由于奶農(nóng)廢業(yè)等原因與前年相比減少約700 戶?？偠灾?，日本奶牛的飼養(yǎng)戶數(shù)減少十分明顯，究其原因來看是規(guī)模小的奶農(nóng)飼養(yǎng)戶廢業(yè)、飼養(yǎng)戶繼承人不足所致[5]。但是，與奶牛飼養(yǎng)戶數(shù)急劇變化相比，奶牛飼養(yǎng)的總量卻不斷增加，即使1963 年以后奶農(nóng)戶數(shù)呈現(xiàn)急劇減少的趨勢，生牛奶總生產(chǎn)量也呈現(xiàn)了有增無減的狀況，這也說明了日本奶牛的養(yǎng)殖開始向集約化發(fā)展的結(jié)果。另外由圖2 所示，從當(dāng)時的飼養(yǎng)的規(guī)模來看，1960 年每戶平均飼養(yǎng)的頭數(shù)僅為2 頭。也就是說，當(dāng)時零散的飼養(yǎng)農(nóng)戶較多，這種飼養(yǎng)方式不利于實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟效應(yīng)。為此，政府部門多次增大融資，促使奶農(nóng)向飼養(yǎng)專業(yè)化方面發(fā)展，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，1985 年就達到了平均每戶突破20 頭的大關(guān)。此后，進入90 年代初期，數(shù)百頭數(shù)千頭的飼養(yǎng)形態(tài)開始登場，2018 年平均每戶飼養(yǎng)的規(guī)模已經(jīng)達到84.6 頭。從圖3 所示2018 年奶牛養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)規(guī)模也可以看出，現(xiàn)在養(yǎng)殖頭數(shù)在100 頭以上的占49.8%，1-19頭的養(yǎng)殖戶僅占3.7%，說明規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展趨勢已經(jīng)比較明顯，向家族化、公司經(jīng)營化方面轉(zhuǎn)化[6]，零散奶牛飼養(yǎng)農(nóng)戶隨時代發(fā)展逐步被淘汰和吸收。

另外，由于提升飼養(yǎng)技術(shù)，不斷推進奶牛的改良，每頭奶牛的平均產(chǎn)奶量也不斷增加。從圖2 可以看出，1963 年平均每頭奶牛年間產(chǎn)奶量為4 261 kg，到2018 年已經(jīng)增加了約兩倍達到了8 581 kg。這也足以說明奶農(nóng)養(yǎng)殖戶減少，向?qū)I(yè)化集約化發(fā)展來對應(yīng)產(chǎn)銷平衡狀態(tài)，通過奶牛改良和提升飼養(yǎng)技術(shù)，滿足了社會對生牛奶的需求量。

3 日本牛奶及奶制品的市場動向

3.1 生牛奶的供需狀況

圖2 平均每戶飼養(yǎng)頭數(shù)與經(jīng)產(chǎn)牛1頭所產(chǎn)奶量的推移

圖3 2018年奶牛養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)規(guī)模

日本是一個人口約1.2 億的島國，城市化率較高，人口多集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈?？梢哉f，人口相對集中的都市圈也是大的消費地，是生牛奶及奶制品的最終流向。從生牛奶地域的生產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看，北海道占52%，其他的都道府縣占48%。也就是說，日本牛奶的生產(chǎn)基礎(chǔ)是以北海道為中心，分布于東北、北關(guān)東，九州等產(chǎn)量較多地區(qū)，形成了生牛奶生產(chǎn)與供應(yīng)的地理布局。

有關(guān)日本國內(nèi)牛奶、奶制品的總需要量，是由農(nóng)林水產(chǎn)省及其牛奶行業(yè)協(xié)會等，根據(jù)以往的數(shù)據(jù)進行需求預(yù)測，及時對市場的需求量做出調(diào)整，進而維護市場牛奶制品的供需平衡，減少不必要的浪費、維護好乳制品價格機制。同時，對以往的數(shù)據(jù)進行及時修正，留存歸檔作為未來預(yù)測的基礎(chǔ)資料。表1 是2017年日本國內(nèi)牛奶需求構(gòu)成，用生牛奶進行換算年需求量為1 229 萬t，其中使用國內(nèi)生牛奶所生產(chǎn)的牛奶及奶制品約729 萬t，剩余的500 萬t 需要依賴進口補充[7]。近年來，由于日本以飲食文化為中心的信息非常豐富，導(dǎo)致了飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，也是奶油蛋糕、面包及西式糕點類食品增加的原因，促使每年人均奶酪、生鮮奶油的消費量有增加的傾向。另外，奶酪是輸入的自由化的商品，輸入量也較多，也是受國際價格影響較大的商品。所以，日本在調(diào)控進口乳制品等商品方面，一旦市場需要可以通過國家貿(mào)易手段大量進口，然后轉(zhuǎn)交給規(guī)模較大的生產(chǎn)廠家進行生產(chǎn)加工，這樣政府部門可以在需求量和價格上做好對應(yīng)，從而調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的供需平衡與價格穩(wěn)定。

3.2 奶及奶制品的生產(chǎn)調(diào)整原則

由于日本是一個南北斜長的國土型態(tài)，北海道位于日本最北方，從牛奶及奶制品的流通渠道與需求的分布來看，北海道到達其他都府縣等大消費市場，需要一定的流通時間和保障運輸質(zhì)量。因此，北海道生產(chǎn)的生牛奶作為奶制品原料的比例較高，而其他都府縣所生產(chǎn)的生牛奶作為生產(chǎn)飲用牛奶的比率較高。

表1 日本國內(nèi)的牛奶制品需求構(gòu)成 萬t

與其他牛奶制品相比而言，日本推行優(yōu)先向市場提供飲用牛奶供應(yīng)。如果飲用需求量增加，且是在牛奶量減少的夏季，其他都府縣的生奶供給量不足時，就需要將北海道的生牛奶運輸?shù)狡渌几h消費市場，實現(xiàn)全日本飲用牛奶的穩(wěn)定供應(yīng)。相反，在牛奶產(chǎn)量較高而飲用需求減少的冬季，就會將多余的生牛奶制成為易于儲存的奶酪等牛奶制品。因此，也可能導(dǎo)致乳制品的庫存量暫時增加。由于奶酪及奶制品與生牛奶不同，制造過程中需要將水分?jǐn)D出形成固體狀，為了便于統(tǒng)計生牛奶的使用量，設(shè)定了奶酪及奶制品與生牛奶的換算標(biāo)準(zhǔn)，例如生產(chǎn)1 kg 奶酪大約需要23 kg 的生牛奶，所以在統(tǒng)計時把1 kg 奶酪的生產(chǎn)量換算生牛奶量約23 kg。

3.3 制造與市場銷售的動向

正如前面所述，日本國內(nèi)生牛奶的分配原則是優(yōu)先滿足市場飲用牛奶的消費需求，然后將剩余的生牛奶轉(zhuǎn)向其他奶制品生產(chǎn)。由圖1可以看出2018年生牛奶的產(chǎn)量約為728萬t，從長期需求狀況來分析，日本國內(nèi)生牛奶生產(chǎn)量有略為減小的傾向。同時從圖4 生牛奶的生產(chǎn)用途來看，飲用牛奶等（牛奶、加工牛奶、成分調(diào)整奶）約占全體的一半以上，但這種飲用牛奶的總消費量也有持續(xù)減少的傾向，從2005年的474 萬t 減少至2018年的401萬t，10余年之間減少了70萬t。另外，用于特定牛奶產(chǎn)品方面的生牛奶的需要量也呈現(xiàn)減少趨勢，同樣與2005 年度相比減少了約20 萬t。這種特定的乳制品是指，加工原料生產(chǎn)者扶助金等暫定措施法所規(guī)定的黃油、脫脂奶粉、全脂加糖煉乳、脫脂加糖煉乳、全脂無糖煉乳、全脂奶粉、加糖奶粉，還原脫脂乳（喂養(yǎng)剛出生的小牛）等8種商品。從圖4也可以看出，其他奶制品的生牛奶使用量有所增加，說明生活樣式發(fā)生變化，純牛奶飲用量減少[8]，而乳飲料、發(fā)酵乳等產(chǎn)品的市場消費量增加。但這些商品中所含牛奶的成分有限，所以牛奶整體的消費量仍呈現(xiàn)減少傾向。

總之，日本市場的奶飲料及奶制品的需求量，政府要根據(jù)生牛奶的生產(chǎn)量來做調(diào)整，黃油、脫脂奶粉的生產(chǎn)與生牛奶的供應(yīng)需求有著緊密聯(lián)系。生牛奶的供需是以保質(zhì)期較短的飲用牛奶為優(yōu)先，剩余的部分生產(chǎn)保存期較長的黃油、脫脂奶粉等乳制品。為此，根據(jù)生牛奶的生產(chǎn)量、飲用牛奶類的需要量進行均衡之后，面向其他乳制品的生乳量也發(fā)生變化。

圖4 日本國內(nèi)生牛奶的各種生產(chǎn)用途分布

4 生牛奶的處理及流通體制

4.1 牛奶制品工廠的數(shù)量及處理規(guī)模

根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省資料統(tǒng)計表明[9]，2018 年日本國內(nèi)有奶及奶制品工廠571 個，其中生產(chǎn)牛奶工廠有373 個，奶制品工廠有146 個，另外還有兩種制品均生產(chǎn)的工廠。從圖5 生牛奶處理規(guī)模狀況來看，每天處理量在2 t 以下的工廠占59%，40 t 以上的僅占20%。隨著時間的推移，工廠處理能力在不斷擴大，向工廠集約化合理化方面發(fā)展，但小規(guī)模的處理工廠還是占有較大的比例。為此，即使從奶農(nóng)的王國北海道來看，有1 天處理40 t以上的大型工廠，也有每天處理2 t未滿的小規(guī)模的工廠，形成了生產(chǎn)能力兩極分化的現(xiàn)象。

圖5 2018年處理的生乳處理量規(guī)模的工廠數(shù)量比例

4.2 生牛奶的流通構(gòu)造

生牛奶是乳制品的生產(chǎn)原材料，需要集中到乳品加工工廠。如6 圖所示，是以商流為基礎(chǔ)的生牛奶流通方式。主要是以指定團體制度為基礎(chǔ)，經(jīng)由指定生牛奶生產(chǎn)者團體的流通渠道[10]。此外，還有以生牛奶批發(fā)業(yè)、加工農(nóng)協(xié)的兩個流通渠道。2016 年度指定團體是以全量委托為基礎(chǔ)，要求奶農(nóng)不能同時利用兩個流通渠道銷售生牛奶。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省牛奶制品統(tǒng)計資料表明，2018 年生乳處理量中，指定團體銷售實際的比率為97%，也就是說指定團體有壓倒多數(shù)的銷售市場占有率。

具體而言，指定團體的渠道是通過銷售委托，農(nóng)協(xié)共同銷售的流通形式。如圖中的虛線部分所示，是代理奶農(nóng)推銷的模式。首先由奶牛飼養(yǎng)戶、農(nóng)協(xié)、縣聯(lián)合會等，通過受委托銷售的指定團體與乳品生產(chǎn)廠家進行交易談判，在此基礎(chǔ)上交易生牛奶。如果是在指定團體事業(yè)地區(qū)之外銷售的情況下，可以向全國聯(lián)合會再次委托與廠商進行交易。為了維持市場交易穩(wěn)定，各指定的團體根據(jù)需要的預(yù)測數(shù)量為基礎(chǔ)，制定生牛奶生產(chǎn)目標(biāo)的數(shù)量，這也是1979 年開始實施的計劃生產(chǎn)體制。另外，如圖中的實線部分所示，是指直接銷售生牛奶的形式，這些非指定團體的流通渠道是在城市的郊區(qū)，以牛奶制造銷售的加工農(nóng)協(xié)為主流的組織體系。但近年來，生乳批發(fā)公司也參與生牛奶流通市場的業(yè)務(wù)競爭，所實施的是直接從農(nóng)家收購生牛奶的方式，這種交易方式有不斷擴大的趨勢。

圖6 生牛奶流通渠道

5 奶農(nóng)生產(chǎn)組織的形成與作用

5.1 代理價格的交易團體

為了保證生牛奶的價格和奶農(nóng)的經(jīng)營安定性而形成的代替奶農(nóng)銷售生牛奶的組織體系，稱之為指定生牛奶生產(chǎn)者團體。這種指定的協(xié)會團體以生牛奶合理的流通，形成以及維持價格機制為原則，達到交易雙方定價話語權(quán)的平衡。這種根據(jù)生牛奶的特性及指定生牛奶生產(chǎn)者團體代理談判的方式，以“加工原料乳生產(chǎn)者補給金等暫定措施法”（1966 年實施）為基礎(chǔ)的代理制度[11]，從上文也可以看出這種代理組織方式，也是有關(guān)日本生牛奶生產(chǎn)、流通的基本框架體系。這種由奶農(nóng)家生產(chǎn)的生牛奶，通過所在地區(qū)指定的團體進行集中收集，再由指定的團體銷售給多個乳業(yè)工廠的銷售方式，也稱之為“一元集貨多元銷售”[12]。

為此，日本大多數(shù)奶農(nóng)生產(chǎn)者參加農(nóng)協(xié)等組合組織，農(nóng)協(xié)是以都道府縣為單位的農(nóng)協(xié)聯(lián)合會等構(gòu)成的，這種聯(lián)合會又在日本全國分為10 個大區(qū)聯(lián)盟團體，如北海道、東北、北陸、關(guān)東、東海、近畿、四國、九州、沖繩等[13]。這些所結(jié)盟的社會組織以“加工原料乳生產(chǎn)者扶助金等暫定措施法”為基礎(chǔ)，是由農(nóng)林水產(chǎn)大臣或者知事所認(rèn)定的合乎法律的團體，奶業(yè)工廠與這些指定的團體進行生牛奶交易。另外，也有不屬于這些團體的生產(chǎn)者，可以直接與奶業(yè)工廠等直接進行交易，但不能享受國家對奶農(nóng)補助政策等援助。

5.2 生牛奶價格的形成基礎(chǔ)

為了通過穩(wěn)定的價格來為市場提供制品，每年需要事先確定生牛奶銷售價格。生牛奶價格是根據(jù)牛奶加工廠與奶農(nóng)生產(chǎn)者或者團體之間，通過雙方交涉所達成協(xié)議來進行決定，這種交涉形成的過程稱之為生奶價格談判。有關(guān)生牛奶價格交涉談判要根據(jù)生牛奶的供需狀況、市場的動向、經(jīng)濟環(huán)境、奶制品工廠以及奶農(nóng)生產(chǎn)者的經(jīng)營狀況等來進行綜合判斷，復(fù)雜的因素決定著生奶價格的變動。但是，價格的大方向是全體牛奶及奶制品行業(yè)整體供應(yīng)鏈的價格趨勢。

乳價的形成機制在某些方面也受國家政策的影響，指定團體在生牛奶生產(chǎn)與流通中發(fā)揮著重要作用。第一，通過收集更多奶農(nóng)生產(chǎn)的生牛奶，進一步能強化與牛奶加工廠進行價格交涉的能力；第二，根據(jù)奶農(nóng)所在位置等設(shè)定有效的運輸路線，從而減少生牛奶的運輸費用；第三，為了使每天變動的生牛奶產(chǎn)量與需要量進行匹配，以不廢棄生牛奶為原則，及時調(diào)整機動的銷售渠道作為對應(yīng)方式[12]?？傊?，以團體的交涉能力，維護奶農(nóng)成員的生產(chǎn)效率和價格權(quán)益，更好的維護市場的供需關(guān)系。

5.3 生牛奶價格的具體決定事例

根據(jù)生牛奶用途不同也會產(chǎn)生價格上的變化。通常把原料生牛奶的價格作為奶農(nóng)協(xié)會與牛奶加工廠交易的基準(zhǔn)。有關(guān)日本生牛奶價格決定方式，既不僅是每天變動的價格，又與國家的政策相關(guān)聯(lián)，所以有其特有的組成方式。如表2 所示，生牛奶價格一般分為兩種方式，第一是用于飲用方面的，比如做成飲用牛奶；第二是面向加工方向的，比如制造特定的各種乳制品。也就是說根據(jù)生牛奶的用途，交易的價格也不相同。這種稱為用途交易，即根據(jù)用途來決定交易的價格，根據(jù)處理的結(jié)果來決定價格，是日本生乳交易的特點。也就是說，對生產(chǎn)牛奶、黃油、奶酪等不同品種的乳制品加工廠會產(chǎn)生多種乳價，根據(jù)乳制品構(gòu)成比，乳價也會發(fā)生變化，如表中7 月份的飲用奶價格是100日元/kg、加工乳制品用的奶價是70 日元/kg，當(dāng)然8 月份也是同樣的價格，這也是指定團體與牛奶及奶制品工廠交涉1 年都通用的價格。另外，從表中也可以看出某企業(yè)7 月和8 月都是收購1 000 kg 生奶，但由于生產(chǎn)中用途量不同，兩個月的平均奶價也不同，這是廠家支付給指定團體的價格，所以每個月的價格也不相同。有關(guān)生牛奶交易價格所包含的交易條件，是4 月份到第2 年的3 月份的1 年為合約期間，通常是1年內(nèi)均使用相同的條件來進行交易。

5.4 生產(chǎn)者補助金制度的變更

1961 年日本制定了“畜產(chǎn)經(jīng)營安定相關(guān)的法律”，其目的是支持畜牧業(yè)安定有序的發(fā)展，包括對肉牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖以及奶制品制造等相關(guān)聯(lián)企業(yè)給予補助金支持[14]。由于日本市場奶及奶制品供應(yīng)是以飲用牛奶為優(yōu)先的體制，在滿足市場飲用牛奶需求的基礎(chǔ)上，將剩余的部分用作制作其他奶制品。所以，面向特定乳制品加工的原料生牛奶的量，容易受市場供需量的變化而發(fā)生變動。基于此，為了保障加工原料奶地區(qū)奶農(nóng)經(jīng)營的安定性，確保生牛奶的再生產(chǎn)，如前所述于1966 年設(shè)立了“加工原料乳生產(chǎn)者補助金制度等暫定措施法”，具體的規(guī)定了補助的內(nèi)容與方法。這種扶助制度實際上就是給與加工原料牛奶生產(chǎn)者的補助金，主要是加工原料乳生產(chǎn)者的生產(chǎn)費用，與乳業(yè)工廠可以支付的價格之間的差額，國家以補助的方式來填補這個差額，又稱為“不足支付法”。從表2所示工廠按每個月的平均價格支付給指定團體，然后指定團體減去當(dāng)月的手續(xù)費、檢驗費、收集生奶的物流費等，再加上國家給與的補助金一起返給奶農(nóng)。有關(guān)國家補助金額度及補助方式，也會根據(jù)社會環(huán)境的變化而有所變更。從2001 年度開始，由前年度的扶助金與生產(chǎn)費變動率相乘所得的金額，改為當(dāng)年度的扶助金單位來決定，同時也設(shè)定了補助金的生牛奶上限量。2014 年度扶助金單價是加工原料的生牛奶1 kg相當(dāng)于12.80 日元，限定量為180 萬t，用于奶酪原料的生牛奶1 kg相當(dāng)于15.41日元，最高限定數(shù)量為52萬t。此后，2017年12月15日農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村政策審議會公布了2018年的補助金狀況，補助金的對象是340萬t 生牛奶，每公斤8.23 日元，生牛奶收集配送的補助單價為每公斤4.23日元[15]。另外，與以前補助限量相比較，由232 t上升至340萬t，擴大了生牛奶的補助限量。

表2 某企業(yè)以用途作為交易的事例

隨著日本主導(dǎo)的TPP11 協(xié)定以及日歐EPA 協(xié)定的推進，需要進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。同時也為了對應(yīng)少子化高齡化社會，農(nóng)業(yè)勞動人口不足的現(xiàn)實問題，從2018 年4 月1 日開始補助對象范圍發(fā)生了很大變化。即根據(jù)2017 年6 月9 日的日本參議院會議，決定對“畜產(chǎn)經(jīng)營安定相關(guān)的法律”做了進一步修正[16]，把扶助金制度作為“畜產(chǎn)經(jīng)營安定法”為基礎(chǔ)的長期性措施。補助金交付的對象以前是把生牛奶交給指定團體的奶農(nóng)，改正以后的法案擴大了補助范圍，如圖6 所示對以前生牛奶的補助金，僅限于經(jīng)由指定團體流通渠道的奶農(nóng)，現(xiàn)在也包括指定團體以外生牛奶流通渠道的奶農(nóng)，從而進一步擴大了補助金的補助對象。另外，從事收集運輸生牛奶的企業(yè)，如果滿足一定的必要條件，也可以享受此項補助金制度。對收集配送牛奶企業(yè)的補助金制度，是修改法律條項后新增設(shè)的部分?？偠灾a助金制度的變更，更好的支持了牛奶及牛奶制品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)對來自TTP11、日本與歐洲的EPA 協(xié)定對日本牛奶行業(yè)的沖擊，從而進一步強化農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力。

表3 牛奶及奶制品相關(guān)的法律及省令

6 牛奶制品的相關(guān)制度

為了維護牛奶的生產(chǎn)流通消費渠道，日本制定了相關(guān)的法規(guī)與措施，目的是維護市場的平衡與消費者的權(quán)益。如表3 所示，1947 年日本最初制定了食品衛(wèi)生法，并于2003 年對食品衛(wèi)生法進行了大幅修改。食品衛(wèi)生法是把全部食品作為實施對象基礎(chǔ)法律，目的是為了保障國民的食品安全，明確了國家和企業(yè)的責(zé)任。當(dāng)然，牛奶及奶制品也不例外，需要按照食品法，確保奶制品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。另外，在牛奶等省令方面，要求奶及奶制品在成分規(guī)格等方面，做好明確的信息標(biāo)記，正確的引導(dǎo)消費者消費。同時，各個奶制品行業(yè)要遵守公平競爭的原則，禁止一切不公平的方式誘導(dǎo)顧客消費的行為。

總之，這些法律制度體系的制定，就是要確保從奶農(nóng)到餐桌上的食品安全，從生產(chǎn)工藝流程進行管理和控制，在市場流通的奶制品通過合理的標(biāo)識標(biāo)記信息，正確的傳遞給消費者，達到指導(dǎo)合理的消費。從而形成工廠生產(chǎn)、市場銷售的公平競爭、有序競爭的良好次序。

7 結(jié)束語

日本畜牧業(yè)從二戰(zhàn)之后經(jīng)歷了60 余年的變遷，從弱小零散的奶農(nóng)生產(chǎn)方式，逐步過度現(xiàn)今集約化、專業(yè)化、牧場經(jīng)營的模式，形成了有效的從奶農(nóng)到顧客的供應(yīng)鏈管理。這不僅是得益于政府政策以及資金支援，也是奶農(nóng)自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)組合，穩(wěn)定了奶業(yè)市場需求平衡的結(jié)果。但不可否認(rèn)，隨著日本少子化老齡化社會的進展、食品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，牛奶及乳制品的需求量也呈現(xiàn)出減少的趨勢。同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口減少也是其急需對應(yīng)的問題。另外，隨著2018 年12 月30 日TPP11 協(xié)議的生效，以及日本與歐洲聯(lián)合之間的 EPA 協(xié)定于 2019 年 2 月 1 日生效，面對兩大國際貿(mào)易協(xié)定，日本的農(nóng)業(yè)體系也會受到較大的沖擊，海外的牛奶制品也會沖擊日本國內(nèi)的市場。為此，日本政府調(diào)整日本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)入自動化智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，改變以往過度保護，轉(zhuǎn)向以守為攻的發(fā)展模式，積極開發(fā)品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口能力。特別是從2018 年4 月1 日開始，日本修改了加工原料乳生產(chǎn)者補助金制度，目的是扶持國內(nèi)牛奶行業(yè)的發(fā)展，在國際貿(mào)易協(xié)定大環(huán)境的沖擊之下，穩(wěn)定日本國內(nèi)的市場供求關(guān)系。日本牛奶行業(yè)的供應(yīng)鏈體制，在國家支持和行業(yè)的共同努力之下，得到了穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)品也滿足了市場的需求，但同時也面臨著自由貿(mào)易背景下國際市場競爭的風(fēng)險。