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    社區(qū)防疫的階段性勝利:淺析社區(qū)綜合防疫機(jī)制

    2020-07-01 07:40:59趙雅澤
    公關(guān)世界 2020年12期
    關(guān)鍵詞:治理機(jī)制新冠肺炎疫情

    趙雅澤

    摘要:2020年初,新冠肺炎在中國大地上迅速蔓延開來,舉國上下立即行動,堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線,也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線,把社區(qū)這道防線守住,就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。本文以石家莊市的社區(qū)防疫實(shí)踐為例,對防疫工作機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),期望能對未來的工作開展提供有益的借鑒。

    關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情 社區(qū)防疫 治理機(jī)制

    一、法律法規(guī)政策背景

    疫情的有效控制離不開背后完善的制度體系作為依托。疫情當(dāng)前,我國由中央至地方、由法律法規(guī)到政策文件形成了一套完整的防疫制度體系,為社區(qū)防疫工作提供了有力的制度保障。從制度的層次性來看,其中既包含既存的法律及司法解釋,又包含一系列緊急發(fā)布的國務(wù)院行政法規(guī)、部委規(guī)章及地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件等。于時(shí)間,先前文件奠定框架,后續(xù)文件不斷填充完善;于層級,中央提供宏觀指導(dǎo),地方進(jìn)行微觀落實(shí);于拘束力,法律法規(guī)提供強(qiáng)制保障,其他文件則提供了指南與參考。從制度的覆蓋面來看,其包含了社區(qū)防疫工作的衛(wèi)生檢疫、生活保障、信息報(bào)告、人員限行、責(zé)任主體、違法處罰等各類問題,基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)防疫問題的全覆蓋,使得工作能夠有條不紊地高效進(jìn)行。

    二、多元主體參與的社區(qū)綜合防疫機(jī)制

    (一)部門機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)——“傘狀的社區(qū)防疫統(tǒng)一戰(zhàn)線”

    筆者認(rèn)為,在本次新冠病毒的社區(qū)防疫工作中,石家莊市政府部門間實(shí)現(xiàn)了橫向職能的統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn),政府、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司等則實(shí)現(xiàn)了縱向工作的精準(zhǔn)實(shí)施,縱橫相接,從而組合構(gòu)成了“傘狀的社區(qū)防疫統(tǒng)一戰(zhàn)線”,抵抗新冠病毒的襲擊,保護(hù)“傘下”的社區(qū)居民。

    石家莊市人民政府辦公室、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局等工作部門實(shí)現(xiàn)了橫向職能的統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)。為了應(yīng)對疫情,市政府緊急成立了“石家莊市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,專職負(fù)責(zé)疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌工作,發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間社區(qū)管理的通告》等系列文件,并在全市范圍內(nèi)推行“出行二維碼”,利用大數(shù)據(jù)對人員通行實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化管理;公安機(jī)關(guān)加大了對涉疫違法行為的打擊力度,使得社區(qū)防疫工作在強(qiáng)制力的保障下得以有效開展;財(cái)政局緊急調(diào)配財(cái)政資金,為社區(qū)防疫工作提供了有力的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與支持;市衛(wèi)健委迅速成立了防控小組,分為綜合協(xié)調(diào)、疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等10個(gè)工作專班,按照“分區(qū)、駐區(qū)、備勤”的原則,全力做好疫情監(jiān)測工作,并在全市設(shè)立了多個(gè)發(fā)熱門診醫(yī)療機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)檢疫的良好對接;市監(jiān)局、商務(wù)局等則積極肩負(fù)起市場的監(jiān)管與統(tǒng)籌工作,壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,加大力度保障生活必需品的供應(yīng),做好了萬全的應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備……各政府部門協(xié)同作戰(zhàn),為社區(qū)防疫工作撐起了“傘的骨架”。

    政府、街道辦事處、居民委員會、物業(yè)公司等組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了縱向工作的精準(zhǔn)實(shí)施。這些組織機(jī)構(gòu)在縱向上依次呈現(xiàn)出“監(jiān)督-執(zhí)行”的關(guān)系。上下級政府間為行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān),也直接接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督;居委會作為基層群眾性自治組織,在疫情的關(guān)鍵時(shí)刻,一方面要發(fā)揮好基層群眾的力量,另一方面也要聽從政府的安排,確保防疫措施的迅速性、有效性;物業(yè)公司作為小區(qū)的直接管理者,直接對接居民,是社區(qū)防疫措施的前線執(zhí)行者,具體執(zhí)行人員排查、設(shè)施消毒、居民溝通等工作,盡管其性質(zhì)為盈利性組織,在法律法規(guī)的要求及其小區(qū)管理職能的作用下,也必須聽從上級的安排,自覺接受監(jiān)督。根據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別的不同,監(jiān)管政策與措施也體現(xiàn)出很強(qiáng)的時(shí)間性與靈活性,這樣的高效縱向傳導(dǎo)機(jī)制使得加緊或放寬的政策能夠第一時(shí)間落實(shí)到各個(gè)社區(qū)。同時(shí),除了每一層級間的相互對接,為了切實(shí)保障政策的落實(shí),該縱向體系中還存在著“跳級監(jiān)督”的關(guān)系。疫情防控期間,省政府、市政府、區(qū)政府成立了多個(gè)監(jiān)督小組,不定時(shí)直接深入社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行實(shí)地考察,一旦發(fā)現(xiàn)有政策未落實(shí)的情況,將立即整改,并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行究責(zé)。在如此嚴(yán)密的監(jiān)督之下,防疫政策得到了有效地落實(shí),社區(qū)防疫的堅(jiān)固“傘柄”由此形成。

    (二)社區(qū)居民的積極參與——“撐傘人的共同努力”

    首先,把能夠遮風(fēng)擋雨的傘要在撐傘人的手中才能發(fā)揮它的作用,而這牢牢握緊傘柄的“撐傘人”,則正是社區(qū)居民。

    社區(qū)居民的積極參與,源于強(qiáng)制與自覺兩個(gè)方面。一方面,在防疫制度體系中,除了有《傳染病防治法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任、行政處罰之外,更有《刑法》規(guī)定的刑事責(zé)任(如第333條“妨害傳染病防治罪”等)作為強(qiáng)有力的法律武器,警告居民不要挑戰(zhàn)法律的警戒線。同時(shí),石家莊市公安機(jī)關(guān)多次強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)厲打擊防疫期間的違法犯罪行為,并加大了執(zhí)法力度。在法律武器的威懾下,居民被“強(qiáng)制”地參與到疫情防控工作中來。

    另一方面,社區(qū)居民的積極參與更來源于自覺性。首先,面對可怕的新冠病毒,居民們會自發(fā)地產(chǎn)生恐懼及自保心理,在其驅(qū)使下,居民自然會接受政府的安排并積極進(jìn)行自我隔離,以保障自身的生命健康。其次,本次疫情中國家及社會媒體通過各種渠道大力宣傳新冠病毒的相關(guān)信息,做到了防疫信息的全方位普及,“逆行英雄”的事跡也觸動著全國人民的內(nèi)心,在國家面臨危難的時(shí)刻,眾志成城抗擊疫情不僅是每個(gè)社區(qū)居民的義務(wù),更是愛國主義、民族意志的體現(xiàn)。這種“自覺性”不僅體現(xiàn)在積極服從國家安排上,也體現(xiàn)在居民內(nèi)部的相互勸誡及對社區(qū)工作的援助上。社區(qū)面臨物資短缺之時(shí),不少熱心居民積極捐贈口罩、手套、消毒液等物資,有力地支持了社區(qū)防疫工作的開展。

    三、社區(qū)防疫的具體措施

    (一)人員出入登記與限行

    2020年2月9日,河北省應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知,要求進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情全面排查和嚴(yán)密防控疫情工作,堅(jiān)持社區(qū)“封閉式管理”,嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延,這種“封閉式管理”首先體現(xiàn)在人員限行方面。

    以石家莊市某模范防疫社區(qū)為例,據(jù)了解,在疫情最緊張的時(shí)期,該社區(qū)根據(jù)系統(tǒng)已錄入的社區(qū)居民信息,為每戶居民發(fā)放出入卡,每戶居民每三天可出門采購一次生活必需品,出入的時(shí)間分別為7:00-9:00、11:00-13:00、18:00-21:00,門口設(shè)置工作人員24h值班,對來往人員進(jìn)行體溫測量與登記,登記內(nèi)容主要包括人員姓名、門牌號、出門事項(xiàng)、體溫、出入時(shí)間等信息,非本社區(qū)居民一律禁止入內(nèi)。該社區(qū)靈活運(yùn)用社區(qū)的信息登記系統(tǒng),工作人員會一一了解每戶居民的相關(guān)情況,第一時(shí)間與外出返鄉(xiāng)的居民進(jìn)行溝通,確定其所在地及行動意向,并及時(shí)向上級匯報(bào)。同時(shí),為進(jìn)一步做好疫情防控工作,石家莊市充分利用大數(shù)據(jù)的力量,推出了“出行二維碼”,該碼張貼到全市所有公共交通、公共場所及各社區(qū),人員通行時(shí)只需微信掃描二維碼即可實(shí)現(xiàn)登記,高效便捷,實(shí)現(xiàn)了對疫情防控的精準(zhǔn)化管理,真正落實(shí)了科學(xué)精準(zhǔn)防疫的理念。

    嚴(yán)密的排查使得疫情得以控制,良好成效的背后是中國特色社會主義制度的支撐,只有中國才能做出如此高效迅速的防疫成果。但同時(shí),也許有人會質(zhì)疑:這樣的人員限行是否構(gòu)成對公民人身自由權(quán)利的限制?筆者認(rèn)為,凡是自由都有一定的限度,特殊情況下,當(dāng)自由權(quán)與生命健康權(quán)相抵觸時(shí),或許自由權(quán)應(yīng)當(dāng)做出一些讓步。疫情當(dāng)前,對公民個(gè)人的管控,不僅僅是中國國家防疫工作以及全社會集體利益的需要,最深層次的,更是對每位公民人身安全的強(qiáng)力保障,在這種情況下,個(gè)人利益和集體利益在實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的,保護(hù)了國家,也是保護(hù)了全社會,也就是保護(hù)了每一位中國公民。況且,中國防疫措施的成果有目共睹。

    (二)隔離制度與發(fā)熱門診

    疫情防控期間,各社區(qū)加強(qiáng)了對外地返石人員的管理,從疫情嚴(yán)重地區(qū)返石的人員需要在集中隔離地點(diǎn)進(jìn)行隔離檢測,確定無感染的風(fēng)險(xiǎn)后再返回自己的住所。全市設(shè)立了多個(gè)有發(fā)熱門診的醫(yī)療機(jī)構(gòu),社區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)居民有發(fā)熱的癥狀,將及時(shí)向辦事處匯報(bào),辦事處再逐級向上匯報(bào),同時(shí)也會有醫(yī)療人員在第一時(shí)間趕往患者所在地,將其送往發(fā)熱門診進(jìn)行檢查治療。

    (三)居民生活保障

    疫情防控期間,政府加大力度保障重點(diǎn)生活必需品的供應(yīng),特別是米面油、食鹽、肉類、蔬菜等必需品的儲備與監(jiān)管,做好了萬全的應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備。商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等生活必需品經(jīng)營場所正常營業(yè),保障了居民的食物來源;社區(qū)內(nèi)多設(shè)置自動售水機(jī),解決居民的飲水問題;無人快遞柜實(shí)現(xiàn)“零接觸”的物流送達(dá),通過線上收取物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用的方式保障生活需要……即使面臨嚴(yán)峻的疫情,居民生活的便利性仍得到了良好的保障。

    (四)社區(qū)消毒措施

    物業(yè)管理公司積極承擔(dān)起了環(huán)境衛(wèi)生整治的責(zé)任,在小區(qū)門口設(shè)置消毒毯,堅(jiān)持每日對小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施及場所等重點(diǎn)部位進(jìn)行衛(wèi)生清理和日常消毒,設(shè)置了廢棄口罩專用收集桶,標(biāo)明“口罩專用字樣”,并有工作人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。

    (五)社區(qū)居民的心理疏導(dǎo)

    面對疫情及長期的居家隔離,社區(qū)居民難免會產(chǎn)生一些不良的心理問題,社區(qū)工作人員通過微信群等線上平臺積極宣傳心理健康知識,主動與社區(qū)居民進(jìn)行溝通互動,居民也在群內(nèi)積極交流、互相鼓勵(lì),形成了積極向上的防疫氛圍,鞏固了抗疫統(tǒng)一思想戰(zhàn)線。

    參考文獻(xiàn):

    [1]石家莊市法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,石家莊市律師協(xié)會.石家莊市疫情防控工作重要法律法規(guī)匯編[Z].2020-02-27.

    [2]趙旭東.強(qiáng)化網(wǎng)格化管控 打贏社區(qū)防疫戰(zhàn)[N].長春日報(bào),2020-02-20(006).

    [3]王海濤.基層社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急處理的思考[N].民主與法制時(shí)報(bào),2020-02-22(003).

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