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    我國網(wǎng)絡(luò)輿論在多源流理論模型下的權(quán)重分析

    2020-07-01 07:40:59冉茂疑
    公關(guān)世界 2020年12期
    關(guān)鍵詞:多源流理論網(wǎng)絡(luò)輿論

    冉茂疑

    摘要:網(wǎng)絡(luò)輿論在我國政策議程中的重要性日益凸顯,問題也在增多。對此,本文運用多源流理論模型,通過指標(biāo)的建構(gòu),深入思考源流中的網(wǎng)絡(luò)輿論在不同視角下的權(quán)重問題。如何使失衡變?yōu)槠胶猓档梦覀冴P(guān)注。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿論 多源流理論 政策議程權(quán)重

    引言:互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,直接改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式與原有的社會信息結(jié)構(gòu)。處于我國決策中心的政府也不得不走出自身封閉的行政模式,以更加積極的姿態(tài)融入到網(wǎng)絡(luò)化洪流中。如何快速回應(yīng)公民需求、做出正確決策,成了政府不得不面臨的階段性難題。

    與網(wǎng)絡(luò)時代應(yīng)運而生的,還有網(wǎng)絡(luò)輿論。當(dāng)前,微博平臺已經(jīng)成了我國輿論的主戰(zhàn)場,引導(dǎo)著或大或小的事情的深入發(fā)展,甚至是解決。其聲勢之大,以至網(wǎng)友戲稱當(dāng)下治理特點為“輿論治國”,網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性及其對政策議程的影響可見一斑。

    1 多源流模型與中國國情的適應(yīng)性分析

    1.1 多源流理論

    多源流最早由美國公共政策學(xué)家約翰·金登提出,其在《議程、備選方案與公共政策》一書中詳細(xì)地闡明了政策議程的三種源流構(gòu)成。第一,問題源流,描述了問題的被關(guān)注主要是通過焦點事件的發(fā)生、指標(biāo)的變化、公眾和官員的反饋來衡量的。第二,政策源流,在這一源流中,專業(yè)人員組成的政策共同體通過各種途徑來兜售自己的思想,進(jìn)而影響系統(tǒng)內(nèi)部的議程設(shè)置和備選方案的產(chǎn)生。這些思想會相互碰撞,彼此結(jié)合,最后幸存或消失。第三,政治源流,主要指狹義的政治內(nèi)部系統(tǒng)和外部環(huán)境的變化,包含了國民情緒、政治力量、內(nèi)部事件等變量。這三條溪流相互獨立,當(dāng)意料之中或者意料之外的政策之窗開啟時,解決問題的機會就到了。

    1.2 多源流模型應(yīng)用于中國實際的合理性

    多源流模型的產(chǎn)生是基于美國的西式民主的發(fā)展,根植于美國的政治制度和政治實踐。然而,這卻不影響該模型為中國所用的可能性。通過梳理已有文獻(xiàn)脈絡(luò)發(fā)現(xiàn),許多國內(nèi)的學(xué)者已經(jīng)運用過此模型對我國過去的土地政策和現(xiàn)在的扶貧政策做過模型分析,結(jié)果也表明此模型適合于中國的國情,具有強大的解釋力。

    2 當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論的基本特征

    網(wǎng)絡(luò)輿論是成數(shù)量的公眾在互聯(lián)網(wǎng)上,對某一問題、事件所持有的統(tǒng)一看法與觀點。隨著社會大環(huán)境的改善,我國公民社會不斷發(fā)育,公民的公共問題參與意識與參與度不斷提高。網(wǎng)絡(luò)輿論范圍也呈持續(xù)擴大趨勢,幾乎涵蓋了政治經(jīng)濟文化等全領(lǐng)域,形成了一股不可忽視的輿論力量。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論的一些基本特征可以概括如下:時效性與一過性;理性與非理性;沉默性與螺旋性。

    3 從公眾層次看網(wǎng)絡(luò)輿論在政策議程中的權(quán)重體現(xiàn)

    3.1 網(wǎng)絡(luò)輿論的源流歸屬分析

    金登認(rèn)為,問題流、政策流以及政治流是相互獨立的。然而,三者的獨立并不影響交叉部分的存在,即交叉部分的存在并不是導(dǎo)致獨立性消失的充要條件,但交叉部分的確會影響?yīng)毩⑿?。作者表明,公共輿論、國民情緒屬于政治源流,但是基于以上關(guān)于獨立性的分析,我認(rèn)為有必要進(jìn)一步展開對網(wǎng)絡(luò)輿論歸屬流的分析,因為焦點、危機與網(wǎng)絡(luò)輿論有著密不可分的關(guān)系。有時,我們很難確定究竟是輿論塑造了焦點事件的曝光,還是焦點事件塑造了輿論的爆發(fā)。試想,網(wǎng)絡(luò)輿論的突然爆發(fā)、網(wǎng)民對有關(guān)部門的集體問責(zé),又何嘗不是一個社會焦點抑或是一個關(guān)于政府公信力的危機事件呢?網(wǎng)絡(luò)輿論的源流歸屬,值得探討。

    本文將網(wǎng)絡(luò)輿論歸屬為政治流,主要是因為當(dāng)下大部分網(wǎng)絡(luò)輿論具有明顯的政治性、利益性。公民在網(wǎng)絡(luò)上的集體發(fā)聲,不僅是出于一種道德精神的感召,更是出于一種自我利益的保護。今年4月,鮑毓明案件引發(fā)熱議,不少公眾人物開始在社交媒體上發(fā)聲,以期嚴(yán)查此事。然而,我們注意到,在這些勇敢發(fā)聲的公眾人物中,女性居多,且女性群體發(fā)起了引導(dǎo)輿論的第一棒。從這個角度來說,一種群體性的自我利益保護在鮑毓明案件的聲援中占了首要地位。

    3.2 包含了網(wǎng)絡(luò)輿論的政治流與問題流和政策流的權(quán)重分析

    本文著重分析我國網(wǎng)絡(luò)輿論在多源流模型下現(xiàn)狀與權(quán)重問題,所以在以下分析過程中,將網(wǎng)絡(luò)輿論視為當(dāng)前政治流的主要成分,亦即網(wǎng)絡(luò)輿論的權(quán)重大小與政治流的權(quán)重大小相當(dāng)?;趶墓姷慕嵌葋矸治鰴?quán)重大小這一前提,本文選取了能夠代表公眾視野的三個指標(biāo),公眾知情度、公眾參與度和公眾信任度。定義標(biāo)度1到標(biāo)度9,重要性由1到9逐漸增強。建立四個判斷矩陣,對三條源流、三個指標(biāo)分別進(jìn)行權(quán)重計算。最終權(quán)重結(jié)果如表4.1所示。

    經(jīng)過一致性檢驗,用算數(shù)平均法求得三條源流權(quán)重分別為,問題流0.4014,政策流 0.1054,政治流 0.4931。

    4 存在問題分析

    從公眾角度出發(fā),網(wǎng)絡(luò)輿論占了政策議程的上風(fēng),成為影響政策制定的一個極為重要的變量,這也是為什么“輿論治國”一詞越來越多地出現(xiàn)在社交媒體的原因。相當(dāng)數(shù)量的公眾通過一部分政府的失職事件,就開始質(zhì)疑政府的政策行為,甚至標(biāo)榜“問題不上一次微博就得不到解決”。但是,當(dāng)我們深入到?jīng)Q策議程的背后,轉(zhuǎn)換主體視角,就會發(fā)現(xiàn)“輿論治國”只是一個噱頭,是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論非理性特征的外露。

    “橫看成嶺側(cè)成峰,遠(yuǎn)近高低各不同”。如果從政府角度來進(jìn)行三條源流的權(quán)重分析,指標(biāo)可以從民主性、科學(xué)性、法治性進(jìn)行建構(gòu),其得出的結(jié)果也必將是不同于從公眾角度出發(fā)所得出的結(jié)論。差異來源于主體的視角、價值、責(zé)任的不同。

    “不識廬山真面目,只緣身在此山中”。公眾存在一個對政策感知的視覺盲區(qū)。泛娛樂化時代的網(wǎng)絡(luò)帶給我們的更多是娛樂化的新聞,一過性的輿論浪潮。公眾置身于其中,或有意或無意地忽略掉了其他維度的政策源。人民日報微信公眾號的晨間推送模塊“來了!新聞早班車”就是一個政策源頭。其涵蓋了要聞、社會、政策、生活提示等內(nèi)容。政策欄會展示近期出臺的新政策,或是地方制定,或是中央制定。筆者本人在查閱這些政策時,發(fā)現(xiàn)這些政策中的大部分都與近幾年的政府機構(gòu)改革與提升人民幸福感有關(guān),包括了貧困生資助金發(fā)放、開設(shè)兒童營養(yǎng)門診、實施人才引進(jìn)政策、防范金融風(fēng)險……不得不承認(rèn),這些政策內(nèi)容遠(yuǎn)比我們想的要多、要細(xì)致。

    大部分人沒能夠走出自己沉浸的媒體圈,沒有用調(diào)查作為發(fā)言的基礎(chǔ)。這種將思想與思考簡單化的一個后果就是被輿論浪潮拍打。任何理性聲音的發(fā)出,都可能遭受大潮的掩蓋甚至是相異觀點的抨擊。輿論逐漸朝著非理性、娛樂化的方向發(fā)展,人們開始被非理性的聲音所牽引,產(chǎn)生了對政府政策作為的偏激想法。一葉障目或被一葉障目,公眾價值中的政府公信力在下降,由此帶來的信任成本是很高的。

    5 建立議程信任機制

    5.1 培養(yǎng)公民的政策感知度、參與度

    在三個指標(biāo)的權(quán)重比較中,公民知情度居于首位。公民對政策的知情度、感知度的提升,需要公眾對政策進(jìn)行被動調(diào)查。由于數(shù)量過少、平臺受眾度低等原因,許多政策新聞沒有引起關(guān)注。問題的關(guān)鍵在于,要讓公民真正“看見”政府政策出臺成果,形成一種政策制定的潛移默化的影響,從被動角度影響其政策感知。例如,可以利用政企合作的形式,達(dá)成政府與媒體平臺的政策推送合作,開發(fā)類似“廣告位”的“政策位”,進(jìn)行政策推送。

    參與度指標(biāo)權(quán)重雖然較低,但在三條源流的參與環(huán)節(jié)中,它對政治流的影響最大。從參與度的角度出發(fā),可以更好地平衡三條源流的權(quán)重。目前,我國公民還未真正地參與到政策的制定環(huán)節(jié)中,于公民個人而言,看到了結(jié)果,沒有看見過程,不是真正的有始又有終。公共部門可以從環(huán)節(jié)入手,開發(fā)類似微信小程序的、便捷易操作的、常設(shè)的政策建議平臺,將或大或小的,可以公開的政策事項進(jìn)行公示,并鼓勵公民積極留言。

    值得注意的是,“專家”在很大程度上成了有專業(yè)知識但遠(yuǎn)離群眾的人的代名詞。若要從政策流角度進(jìn)行權(quán)重平衡,專家們應(yīng)當(dāng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上,對“借力模式”進(jìn)行更多的關(guān)注,而“借力模式”的關(guān)鍵在于讓群眾知曉政策,獲取群眾支持。專家深入群眾這一環(huán)節(jié)是必不可少的。

    5.2 展示政策成果,回應(yīng)輿論質(zhì)疑

    政府的積極主動應(yīng)對與政策成果的展示能夠增強政府的公信力。危機中,更要及時回應(yīng)輿論質(zhì)疑。有時候,政府的不應(yīng)對不僅會加深公眾的不信任感,還會引起傾向性輿論對此種不答復(fù)行為的利用。就事論事,避免新的負(fù)面輿論浪潮引發(fā)政府信任危機。

    5.3 構(gòu)建微博用戶參與新秩序

    首先,從源頭上為網(wǎng)民樹立網(wǎng)絡(luò)言論、網(wǎng)絡(luò)行為的典范。嗶哩嗶哩視頻社區(qū)的做法值得借鑒,用戶只有在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)范考核達(dá)標(biāo)后,才能進(jìn)行彈幕評論的發(fā)送。其次,平臺要及時對有煽動情緒的不良言論進(jìn)行警告。借鑒杭州市的無人值守停車場的信用積分經(jīng)驗,網(wǎng)絡(luò)媒體公司可以與交易類的互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行合作,采取信用積分制,減少發(fā)布有關(guān)危害國家、民族言論的當(dāng)事人的信用分。當(dāng)然,個人信息的認(rèn)證完善是一個大前提。

    結(jié)語:總之,政府需要從多途徑來引導(dǎo)公眾視角下三條源流權(quán)重的平衡轉(zhuǎn)換,以更加積極主動的姿態(tài)看待公民對政策的知情與參與,建立政府的議程信任機制。源流間的平衡對于提升政府公信力有極大幫助,或者說前者與后者可以相互促進(jìn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]美, 約翰.金登, 議程、備選方案與公共政策, 北京:中國人民大學(xué)出版社, 2004:109, 209, 262.

    [2]陳浩,李德軍.淺析網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中“沉默的螺旋”的有效性[J].新聞世界,2009(12):142-143.

    [3]王紹光.中國公共政策議程設(shè)置的模式[J].中國社會科學(xué),2006(05):86-99+207.

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