全面從嚴(yán)治黨視域下高校構(gòu)建黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

肖華 邱冠文 張豐清

摘要：黨建載體創(chuàng)新是提升全面從嚴(yán)治黨效能的重要途徑。高校黨建創(chuàng)新必須圍繞立德樹人的根本任務(wù)。探索構(gòu)建黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐特色為：以大黨建格局為基礎(chǔ)推動(dòng)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“首要責(zé)任制”為關(guān)鍵推進(jìn)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以制度創(chuàng)新為保障推動(dòng)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，為高校黨組織提升戰(zhàn)斗力提供了以下啟示：搭建黨建工作新格局，構(gòu)建黨建聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，落實(shí)黨建工作責(zé)任制新要求，這是三位一體的基層黨建創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 高校 黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

黨的十八大、十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨，并要求各級(jí)黨組織以提升政治力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，創(chuàng)新載體，激發(fā)活力，強(qiáng)化黨建職能。高校黨的建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，肩負(fù)著“立德樹人”的根本任務(wù)。高校黨建既是一個(gè)政治主題，也是一項(xiàng)理論命題和實(shí)踐課題。近年來，一些高校黨組織以抓基層黨建工作創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”為載體，積極探索高校黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得了初步成效，為規(guī)范基層黨建，激發(fā)黨建活力，以提升黨建科學(xué)化水平積累了經(jīng)驗(yàn)，也為豐富新時(shí)代高校黨建理論研究提供了較好的素材。

1.高校黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本內(nèi)涵

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，保障高?？茖W(xué)發(fā)展的根本制度?！饵h章》規(guī)定：“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)?！痹诟咝｜h建實(shí)踐中，按照這一規(guī)定和工作實(shí)際，縱向設(shè)立三個(gè)層級(jí)的黨組織體系：校黨委、各二級(jí)黨組織（即院系、機(jī)關(guān)部處一級(jí)的黨委、黨總支、黨直屬支部）、各黨支部。此外，高校還按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》的要求：“黨的委員會(huì)根據(jù)工作需要，本著精干高效和有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)的原則，橫向設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和學(xué)生工作部門等工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，包括配備一定數(shù)量的組織員。”各部門間分工明確，各司其責(zé)。實(shí)踐證明，健全的組織機(jī)構(gòu)是高校黨委各項(xiàng)制度得以貫徹落實(shí)的重要保障，是構(gòu)建強(qiáng)有力的組織保證的重要支撐。

在現(xiàn)有高校黨的組織建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)高校黨建的特點(diǎn)和形勢(shì)要求，尤其是根據(jù)高校黨建所處的自身格局和外部環(huán)境，結(jié)合實(shí)踐情況，嘗試對(duì)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要的內(nèi)涵界定：站在培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人這個(gè)高度，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以服務(wù)大局為根本原則，以立德樹人為根本任務(wù)，通過整合資源、優(yōu)化設(shè)置、提供載體、加強(qiáng)保障、健全制度等多個(gè)舉措，暢通“分工+聯(lián)動(dòng)+推動(dòng)”這一核心渠道，加強(qiáng)各級(jí)黨組織的縱橫溝通聯(lián)系，強(qiáng)化各職能部門的溝通協(xié)作，形成縱橫向聯(lián)系緊密，齊抓共管的大黨建工作格局，確保高校黨委的意圖得到充分的貫徹落實(shí)，進(jìn)而充分發(fā)揮黨委在高校各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.高校黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的突出問題

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和推進(jìn)高校黨的建設(shè)過程中，還存在一些亟需解決的問題與難題，黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，在完成“立德樹人”這一教育的根本任務(wù)方面，各級(jí)黨組織和各部門間還缺乏共建意識(shí)和齊抓共管的機(jī)制，黨建育人、管理育人、教書育人結(jié)合不夠緊密，全員化、全方位的育人格局還不夠完善；在推進(jìn)大學(xué)文化建設(shè)方面，各單位各部門的文化資源分布相對(duì)獨(dú)立和零散，缺乏有效的整合和使用；在加強(qiáng)基層黨建、教學(xué)科研等工作的過程中，職能部門橫向聯(lián)系較多，但與基層單位的縱向聯(lián)系還不夠緊密，導(dǎo)致一些工作部署不夠“接地氣”；此外，在橫向聯(lián)系方面，職能部門間的工作協(xié)同創(chuàng)新缺乏有效的平臺(tái)，工作中存在不同程度的推脫和重復(fù)開展等問題。總體而言，高校黨建工作的開展離不開凝聚共識(shí)、謀劃大局、推進(jìn)落實(shí)這三個(gè)環(huán)節(jié)，一旦溝通不足，協(xié)調(diào)不好，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門協(xié)同推進(jìn)、各級(jí)黨組織齊抓落實(shí)的工作機(jī)制建立不起來，工作的落實(shí)自然存在“打折扣”甚至“落空”的問題。

這些問題的存在，不同程度上削弱和制約了新時(shí)代高校黨建工作的科學(xué)化水平，阻礙高校各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。這些問題出現(xiàn)的原因，固然有外部環(huán)境問題，也有歷史的、客觀的因素，還有黨務(wù)隊(duì)伍自身的責(zé)任，但一個(gè)重要的根源在于未能結(jié)合高校黨建的特點(diǎn)抓好黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校黨建具有“兩條線”的特點(diǎn)，即高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的使命，高校黨組織既要圍繞這個(gè)使命，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性的要求，做好自身黨建工作。高校履行使命與加強(qiáng)黨組織建設(shè)這兩條“主線”，如果處理不當(dāng)，協(xié)調(diào)不好，聯(lián)系不緊密，極容易導(dǎo)致黨務(wù)和行政業(yè)務(wù)“兩張皮”；此外，兩條“主線”又會(huì)產(chǎn)生“雙肩挑”的現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分高校管理干部是“雙肩挑”型干部，如何做到教學(xué)科研以及黨務(wù)、行政管理工作“兩手抓”，“兩手都抓好”，也是一個(gè)極富有挑戰(zhàn)性的命題，對(duì)此，亟需從理論層面和工作機(jī)制層面回應(yīng)與解決這些問題。

3.高校構(gòu)建黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐特色

十八大、十九大以來，高校黨委結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新特征和高校黨建新特色，在推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“書記項(xiàng)目”、“基層黨建示范”工程的過程中，各高校積極探索和不斷完善黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要有以下三方面的實(shí)踐特點(diǎn)：

3.1以大黨建格局為基礎(chǔ)推動(dòng)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一方面，在思想層面上，選好題，凝聚共識(shí)。各高校黨組織在進(jìn)行黨建創(chuàng)新項(xiàng)目選題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)和體現(xiàn)了民主，學(xué)校黨委負(fù)責(zé)人和職能部門按照黨建項(xiàng)目的部署，結(jié)合高校黨建育人這一特色和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了廣泛探討。例如，人才培養(yǎng)是高校最重要的任務(wù)，在“全員育人、全方位育人、全過程育人”的理念指引下，強(qiáng)調(diào)各部門、全體黨員干部都肩負(fù)著“黨建育人”、“立德樹人”的任務(wù)。因此，一些高校以大學(xué)生黨員黨性鍛煉“六個(gè)一”工程作為大學(xué)生入黨積極分子和預(yù)備黨員教育的有效表現(xiàn)形式，作為黨建育人工程的一種探索?！傲鶄€(gè)一”工程是指在全校大學(xué)生預(yù)備黨員中開展簽署一份承諾、研讀一部經(jīng)典、開展一項(xiàng)調(diào)查、做好一周義工、幫助一個(gè)同學(xué)、組織一次評(píng)議等六項(xiàng)活動(dòng)。黨建育人是立德樹人的具體體現(xiàn)，因此，這不僅是各個(gè)部門的共同職責(zé)，也有利于發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)及實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，因此，“加強(qiáng)大學(xué)生黨員黨性鍛煉”這一選題得到了各級(jí)黨組織的高度認(rèn)可，廣大黨員干部思想上、行動(dòng)上很快就達(dá)成了共識(shí)，為“六個(gè)一”工程的扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)造了良好氛圍，打下了基礎(chǔ)。

另一方面，機(jī)制層面上，高校黨組織注重通過整合資源，夯實(shí)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制基石。例如，在推進(jìn)“六個(gè)一”工程的過程中，一些高校黨組織實(shí)施“一盤棋”的工作策略，把各相關(guān)部門及時(shí)而緊密地聯(lián)動(dòng)起來，把組織資源、宣傳資源、校園文化資源、學(xué)生黨建資源等與“黨建育人”息息相關(guān)的資源和載體有機(jī)整合起來，作為開展黨建的重要保障，進(jìn)而推動(dòng)“書記項(xiàng)目”落到實(shí)處。

事實(shí)證明，思想層面切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，機(jī)制層面構(gòu)建資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨建聯(lián)動(dòng)工作格局，這“兩手抓”、“同步抓”，不僅是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷發(fā)揮作用的重要前提，更是“書記項(xiàng)目”取得成效的重要基礎(chǔ)。

3.2以“首要責(zé)任制”為關(guān)鍵推進(jìn)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨要求職責(zé)分明、責(zé)任到人、效率到位。因此，各高校黨組織按照黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，積極推行以“首要責(zé)任制”為關(guān)鍵的黨建新機(jī)制，提升黨建效能。例如，在“六個(gè)一”工程中，一些高校黨組織做到了六項(xiàng)任務(wù)都有相應(yīng)的職能部門牽頭承擔(dān)。其中，由組織部牽頭組織落實(shí)“簽署一份承諾”和“組織一次評(píng)議”，由思政部和組織部具體負(fù)責(zé)“研讀一部經(jīng)典”，由校團(tuán)委負(fù)責(zé)“開展一項(xiàng)調(diào)查”的組織實(shí)施，由校團(tuán)委和開設(shè)社會(huì)工作等本科專業(yè)的公共管理學(xué)院共同牽頭“做好一周義工”，由學(xué)生工作部具體落實(shí)“幫助一個(gè)同學(xué)”。

事實(shí)證明，在“書記項(xiàng)目”活動(dòng)方案中，明確了各項(xiàng)工作的第一責(zé)任單位和協(xié)助單位，做到了責(zé)任、分工、目標(biāo)要求和時(shí)限的明確化，既實(shí)現(xiàn)了各部門的溝通聯(lián)動(dòng)，又能很好地避免工作上的重復(fù)開展或部門間的推衍，有利于大學(xué)生預(yù)備黨員黨性鍛煉這項(xiàng)系統(tǒng)工程精細(xì)化推進(jìn)。

3.3以制度創(chuàng)新為保障推動(dòng)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制度建設(shè)具有導(dǎo)向性，是對(duì)黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，同時(shí)也是重要保障。高校黨組織積極探索發(fā)揮黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的有效制度和鮮活方法。在校黨委的牽頭和指導(dǎo)下，由組織部領(lǐng)辦，扮演溝通協(xié)調(diào)角色，加強(qiáng)以下幾個(gè)制度和工作機(jī)制建設(shè)。

一是實(shí)施通報(bào)制度。各職能部門和學(xué)院黨委于每月30日之前將該月工作情況書面通報(bào)給組織部，組織部整理后向校黨委匯報(bào)，并及時(shí)反饋給各單位，確保每一個(gè)部門都能掌握自身任務(wù)以外的其他工作的最新動(dòng)態(tài)。

二是強(qiáng)化問題歸口與處理制度機(jī)制。各責(zé)任單位及時(shí)制定各項(xiàng)工作的具體計(jì)劃并抓好落實(shí)，遇到問題匯總到組織部，由組織部按照校黨委的工作指示，一抓到底，直到問題徹底解決為止；同時(shí)，組織部全程追蹤各單位各階段的活動(dòng)狀況，及時(shí)向校黨委匯報(bào)，并提出建議，確?；顒?dòng)按照預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行。例如，在“六個(gè)一”工程中，對(duì)于“閱讀一本經(jīng)典”，具體工作由馬克思主義學(xué)院牽頭落實(shí)，同時(shí)，考慮到馬克思主義學(xué)院作為教學(xué)單位，行政資源和精力相對(duì)投入更少，組織部及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)講座書籍、會(huì)場(chǎng)、課酬、學(xué)生黨員組織等方面工作，確保這一項(xiàng)內(nèi)容高質(zhì)量完成。

三是形成負(fù)責(zé)部門碰頭會(huì)制度。由校黨委牽頭抓總，組織部具體落實(shí)，各職能部門不定期召開工作推進(jìn)會(huì)和任務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，學(xué)校黨委正副書記領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)會(huì)議內(nèi)容參加。如在“六個(gè)一”工程中，為研討和落實(shí)“做好一項(xiàng)調(diào)查”，特別是提高調(diào)研質(zhì)量，學(xué)校黨委書記參與了確定調(diào)研課題及調(diào)研方式的工作碰頭會(huì)，親自點(diǎn)題、深入討論，效果很好。

4.“黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制”對(duì)高校黨建的重要啟示

高校黨組織在開展基層黨建創(chuàng)新的實(shí)踐過程中，對(duì)如何激發(fā)基層黨建活力，提高黨組織政治力和戰(zhàn)斗力，特別是發(fā)揮以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為核心的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有了更為深刻的思考和體會(huì)。

黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制在黨建項(xiàng)目的成功實(shí)踐證明：以黨委為主導(dǎo)，堅(jiān)持學(xué)校黨委負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自點(diǎn)題、全程掌握，發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用；以黨建責(zé)任部門為基本工作單元，發(fā)揮各司其責(zé)、密切配合作用；以主要負(fù)責(zé)部門為紐帶和橋梁，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、督促檢查的作用；以責(zé)任分解和全程跟蹤為保障，發(fā)揮制度導(dǎo)向作用。這幾個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持“橫到邊”，“縱到底”，克服了部門行為模式，改變了單純依靠組織部門抓黨的建設(shè)的傳統(tǒng)做法，使黨建工作領(lǐng)域得到拓展，工作觸角得到延伸，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)功能。實(shí)踐證明，構(gòu)建黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代高校黨建工作具有以下基本啟示：

4.1搭建黨建工作新格局

任何時(shí)候，黨建工作都必須圍繞單位的中心工作，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！皣@中心、服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧”是黨中央對(duì)基層黨組織的基本要求。同樣，高校黨建工作不能脫離中心工作，要改變以往“就黨建抓黨建”的傳統(tǒng)思路，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，堅(jiān)持一種大視野、大統(tǒng)籌的眼光，積極圍繞人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)等高校辦學(xué)的基本職責(zé)積極謀劃和推進(jìn)黨建工作。特別是要積極發(fā)揮學(xué)校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把學(xué)校黨建當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體置身于高等教育發(fā)展的新形勢(shì)中，把學(xué)校黨建與學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)作一個(gè)緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，積極圍繞人才培養(yǎng)、教學(xué)科研等重要任務(wù)去抓黨建創(chuàng)新，抓黨建落實(shí)，這是高校黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以發(fā)揮作用的重要前提。

4.2構(gòu)建黨建聯(lián)動(dòng)新機(jī)制

高校黨建工作必須依靠各級(jí)黨組織、各黨委職能部門的齊抓共建，各級(jí)黨員干部和師生黨員的共同參與。如何最大限度發(fā)揮各單位的工作效率，最大限度提升基層黨組織的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，最大限度激發(fā)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，關(guān)鍵在于機(jī)制，特別是一個(gè)能全方位多層次進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。因此，通過搭建一個(gè)有效的、快捷的溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，一方面能切實(shí)抓好黨委職能部門間的工作聯(lián)動(dòng)，整合組織、紀(jì)檢、宣傳、學(xué)工、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的黨建資源，另一方面也能抓好各級(jí)黨組織間、各級(jí)黨組織和職能部門間的工作聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)解決突出的問題，確保黨建工作“橫向到邊，縱向到底”，將黨建工作“多條線”擰成“一股繩”，這是黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)核。這其中，要以一個(gè)部門牽頭為主，肩負(fù)信息匯集與反饋、任務(wù)落實(shí)督查、啟動(dòng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等職責(zé)，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正“動(dòng)起來”。

4.3落實(shí)黨建工作責(zé)任制新要求

黨中央強(qiáng)調(diào)：黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。黨委要抓黨的建設(shè)，這是最強(qiáng)大的組織保證和政治優(yōu)勢(shì)。學(xué)校黨委要堅(jiān)持把抓黨建作為各項(xiàng)工作的重中之重，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和干部隊(duì)伍的黨建主業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的黨建責(zé)任意識(shí)，正確處理好黨務(wù)與業(yè)務(wù)、主要責(zé)任與次要責(zé)任的關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中承擔(dān)帶頭和表率作用。要通過制度設(shè)計(jì)，破解黨建工作虛化、難以量化考核的問題，使黨建工作看得見、說得清、抓得實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，不斷完善黨委書記親自抓、組織部門靠前抓、黨組織書記具體抓，黨委各部門協(xié)調(diào)配合形成黨建工作合力的工作責(zé)任機(jī)制，這是黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制有序運(yùn)行和長(zhǎng)序發(fā)展的制度動(dòng)力。這其中，要積極構(gòu)建完善的黨建工作考核評(píng)議體系。黨建工作能不能取得成效，成效如何，領(lǐng)導(dǎo)干部說了不算，黨員自身說了也不客觀，要堅(jiān)持開門搞黨建，做到各項(xiàng)黨建工作從啟動(dòng)到總結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，都有黨員和人民群眾的參加，特別是要讓普通黨員和群眾有評(píng)議的權(quán)利，切實(shí)做好“群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)”，促使黨組織和黨員干部積極承諾、認(rèn)真踐諾，切實(shí)增強(qiáng)黨建責(zé)任制的實(shí)效性和提升滿意度。

課題來源：

1. 2019年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨建研究專項(xiàng)課題《全媒體視域下大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同狀況及理論研究——以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例 》；

2.2018年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨建研究專項(xiàng)課題《全面從嚴(yán)治黨視域下大學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)與政治信仰研究——基于對(duì)某高校的隨機(jī)調(diào)查》（編號(hào)：DJ2018005）

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