江西高校廉政文化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

謝禾生　胡紅霞

【摘要】高校廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。江西高校廉政文化建設(shè)取得了一定的成效，但還存在廉政文化建設(shè)形式單一，效果不佳，廉政制度文化建設(shè)成效不足，廉政精神氛圍缺失等一些不足，要通過(guò)完善高校廉政文化制度建設(shè)，優(yōu)化高校廉政文化教育的內(nèi)容和形式，突出重點(diǎn)教育對(duì)象和內(nèi)容，增強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的針對(duì)性等措施來(lái)加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高校廉政? 廉政文化? 廉政風(fēng)險(xiǎn)

高校廉政文化建設(shè)是黨和國(guó)家加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開(kāi)展反腐倡廉的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著教育投資、高校規(guī)模的擴(kuò)張，高校基建工程、物料采購(gòu)規(guī)模也在迅速增長(zhǎng)，高校在管理中人、財(cái)、物方面的自主管理權(quán)也被放開(kāi)，雖然有效突破傳統(tǒng)僵化的管理體制，但也帶來(lái)了一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，高校工作人員亟需加強(qiáng)廉政教育。因此，要結(jié)合高校的實(shí)際情況，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度整體謀劃，建設(shè)符合時(shí)代特征的高校廉政文化。

一、江西高校廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

為了解江西高校廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀，本課題以新余學(xué)院為個(gè)案，采用問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談相結(jié)合的實(shí)證研究方法，抽樣調(diào)查與訪問(wèn)了300名學(xué)生與80名教職員工，共回收有效調(diào)查問(wèn)卷360份。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與實(shí)踐后，學(xué)校廉政文化建設(shè)取得了一定的成效。

（1）在廉政文化制度方面，建立了一套具有約束力的廉政文化規(guī)章制度與監(jiān)督機(jī)制。據(jù)調(diào)查，學(xué)校在人事、招生、財(cái)務(wù)、教學(xué)等方面基本上都制定了較為詳細(xì)的管理制度和細(xì)則，例如《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查考核暫行細(xì)則法》、《內(nèi)部監(jiān)察工作實(shí)施細(xì)則》、《反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度》等等，為廉政文化建設(shè)提供了具有一定約束力的制度保障。學(xué)校積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，并在實(shí)際工作中，整合紀(jì)檢監(jiān)察部門、思想政治教育部門與相關(guān)監(jiān)督部門力量，形成了廉政文化建設(shè)合力。

（2）在廉政文化建設(shè)內(nèi)容方面，建立了廉潔教育中心，以廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范管理為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)各部門單位進(jìn)行對(duì)接監(jiān)督，并對(duì)師生開(kāi)展廉潔教育，增強(qiáng)黨員干部與師生的廉潔意識(shí)。在開(kāi)展廉潔教育時(shí)，注重將廉潔教育的內(nèi)容納入到新生入學(xué)教育、思想政治課程教育、畢業(yè)生離校教育以及黨風(fēng)廉政教育之中。

（3）在廉政文化建設(shè)形式方面，釆用了校內(nèi)和校外結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行廉政文化建設(shè)。除了以課堂教學(xué)為陣地滲透廉政文化教育外，學(xué)校還采取廉政座談會(huì)、演講會(huì)、詩(shī)歌比賽、參加紅色革命紀(jì)念地等方式，以課外實(shí)踐為平臺(tái)來(lái)拓展廉政文化教育。在建設(shè)載體上，除了傳統(tǒng)的校園廣播、校園廉政專欄、警示標(biāo)牌橫幅等載體，學(xué)校還積極運(yùn)用微博、微信、動(dòng)漫、微電影等受大學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的新媒體開(kāi)展廉政文化宣傳教育工作。豐富的建設(shè)形式增加了學(xué)校廉政文化建設(shè)的吸引力，提高了廉政教育的有效性。

二、江西高校廉政文化建設(shè)存在的問(wèn)題

高校廉政文化建設(shè)是社會(huì)廉政建設(shè)的延伸，既有社會(huì)廉政文化建設(shè)的一般規(guī)律與內(nèi)容，也具有高校的特殊之處。近年來(lái)，江西高校廉政文化建設(shè)取得了很大成效，但也存在諸多不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）廉政文化建設(shè)形式單一，內(nèi)容空洞。廉政文化建設(shè)不是一蹴而就的，需要在長(zhǎng)期的校園管理、校園文化中堅(jiān)持才能取得一定成效。但從實(shí)際情況看，江西高校廉政文化建設(shè)中往往采用“講課”“典型案例宣傳”“正面形象報(bào)告”“反面教材警示”等方式，容易流于形式。不僅沒(méi)有采用成效更好的宣傳技術(shù)與方式，也沒(méi)有與日常教學(xué)科研實(shí)踐緊密結(jié)合，造成廉政文化內(nèi)容比較陳舊空洞。傳統(tǒng)的宣講方式讓高校管理者與師生容易產(chǎn)生抵觸心理，在課堂中也應(yīng)付差事，缺少參與的積極性。調(diào)查顯示，受訪師生對(duì)學(xué)校的廉政文化建設(shè)載體普遍不是很滿意，有61.6%認(rèn)為師生參與度不高。

（2）廉政精神氛圍缺失。廉潔奉公的文化氛圍與精神是廉政文化建設(shè)的最終目標(biāo)。這就需要在高校相關(guān)人員與校園中建立起濃厚的廉政文化氛圍，但從實(shí)際情況看，江西高校廉政文化建設(shè)還存在著一定的欠缺。調(diào)查顯示，許多學(xué)生對(duì)于高校廉政文化內(nèi)容知之甚少，僅通過(guò)校園廣播、宣傳欄等途徑稍微了解，認(rèn)為高校廉政文化建設(shè)氛圍濃厚的人只有8.6%，相當(dāng)多師生廉政意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己只是個(gè)普通老師或者學(xué)生，反腐倡廉與自己無(wú)關(guān)。這些都說(shuō)明江西高校師生對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待強(qiáng)化。

（3）廉政制度文化建設(shè)成效不足。廉政制度文化是提升廉政文化成效的重要基礎(chǔ)。按照國(guó)家要求，江西高校都已針對(duì)高校廉政文化建立了一些規(guī)章制度，但實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意。例如在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)事件中可以發(fā)現(xiàn)，高校領(lǐng)導(dǎo)是腐敗重災(zāi)區(qū)，其重要原因在于許多廉政制度缺少層次性，對(duì)一般教師與管理崗位要求較多，而對(duì)擁有權(quán)力的管理者約束較少。其次是高校廉政制度缺少針對(duì)性，例如高校腐敗事件主要發(fā)生在基建、采購(gòu)、招生等領(lǐng)域，學(xué)校雖然建立了相應(yīng)的采購(gòu)、招投標(biāo)等制度，但卻缺少相應(yīng)的廉政約束機(jī)制，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作制度約束不足而流于形式。

三、江西高校廉政文化建設(shè)的影響因素

江西高校廉政建設(shè)無(wú)論是廉政物質(zhì)、制度還是廉政精神方面，還存在許多問(wèn)題與不足，要切實(shí)對(duì)其完善與優(yōu)化，就必須剖析影響廉政文化建設(shè)的原因。

（1）社會(huì)不良風(fēng)氣、拜金主義導(dǎo)致高校廉政文化建設(shè)效果不佳。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)中拜金主義、權(quán)力至上、關(guān)系網(wǎng)等各種腐化思想沉渣泛起，傳統(tǒng)的“官本位”文化思想根深蒂固并廣泛存在，很容易讓人迷失廉政精神信仰。高校作為一個(gè)社會(huì)組織也難免受到影響，尤其在基建采購(gòu)、招生錄取等環(huán)節(jié)，一些管理者喪失黨員的理想信念與教師的道德操守，利用手中的權(quán)利謀取自身經(jīng)濟(jì)利益與學(xué)術(shù)權(quán)益。

（2）就高?，F(xiàn)行運(yùn)行體制而言，廉政文化建設(shè)阻力較大。目前高校管理體制呈現(xiàn)出“金字塔”型的權(quán)力結(jié)構(gòu)，其運(yùn)行機(jī)制與政府行政機(jī)關(guān)基本一致。高校校長(zhǎng)、黨委書(shū)記具有絕對(duì)的權(quán)力，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，具有很大的權(quán)力尋租空間，而高校內(nèi)控機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)督力量比較薄弱，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督難以落到實(shí)處，從而導(dǎo)致廉政文化建設(shè)流于形式，效果不佳。

四、加強(qiáng)江西高校廉政文化建設(shè)的實(shí)施策略

為了營(yíng)造廉潔的校園廉政文化氛圍，江西高校要秉持以人為本理念，從機(jī)制體制上強(qiáng)化學(xué)校管理，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，以確保學(xué)校的和諧發(fā)展。

（1）完善高校廉政文化制度建設(shè)。首先，要把廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制，明確責(zé)任主體與權(quán)限，定期對(duì)干部進(jìn)行任期考核與廉政評(píng)價(jià)，開(kāi)展任前廉政談話制度、廉政承諾制度與責(zé)任追究制度，并建立制度執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，使制度約束落到實(shí)處。其次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員與重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)高校黨政“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)基建采購(gòu)、干部任免、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的監(jiān)督。最后，建立校內(nèi)信息公開(kāi)制度，保障校內(nèi)各項(xiàng)工作決策的民主、公開(kāi)，讓權(quán)力行使置于陽(yáng)光監(jiān)督之下。

（2）突出重點(diǎn)教育對(duì)象和內(nèi)容，增強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的針對(duì)性。要重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、教師師德師風(fēng)和學(xué)生思想品德建設(shè)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔修身的廉政精神氛圍。首先，對(duì)于學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)與行政人員要以愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔從政為重點(diǎn)開(kāi)展廉政文化教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的思想意識(shí)。其次，對(duì)于教師則需強(qiáng)化學(xué)術(shù)廉潔教育，樹(shù)立“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教”的精神風(fēng)貌，避免學(xué)術(shù)與教學(xué)工作中的腐敗。最后，對(duì)于高校學(xué)生則應(yīng)開(kāi)展誠(chéng)信守法、廉潔修身為重點(diǎn)的廉政文化教育，要在日常課程、社會(huì)實(shí)踐之中注重滲透廉政文化理念，使廉政文化與全方位育人有機(jī)相結(jié)合，以廉政文化促進(jìn)學(xué)生科學(xué)三觀的養(yǎng)成。

（3）優(yōu)化高校廉政文化教育的內(nèi)容和形式。江西高校要對(duì)廉政文化建設(shè)的主體、客體和對(duì)象進(jìn)行明確的定位，積極探索為廣大師生所喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化教育內(nèi)容與形式。一是將廉政文化教育與大學(xué)生理想信念教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、日常教學(xué)實(shí)踐、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，拓展廉政文化教育的內(nèi)容，增強(qiáng)廉政文化教育的有效性。二是要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)、校園廣播、校園專題思想教育、校園報(bào)刊等方式強(qiáng)化宣傳，讓廉政文化建設(shè)融入到師生日常生活之中。例如在高校官方網(wǎng)站、校內(nèi)論壇、學(xué)校公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)途徑融入廉政文化建設(shè)內(nèi)容，讓師生隨時(shí)隨地都可以獲取廉政信息，提高廉政文化建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)放度和師生參與度。三是提高廉政文化宣傳的針對(duì)性，例如針對(duì)高校管理者與教職工，廉政文化教育可通過(guò)校園會(huì)議、專家報(bào)告、主題研討等具有思辨理論性的方式進(jìn)行;而針對(duì)學(xué)生的廉政文化教育則可采用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的事跡報(bào)告、校園互動(dòng)、戲曲表演等形式進(jìn)行。

五、小結(jié)

針對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的增加，我國(guó)已將“健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”列入了教育改革試點(diǎn)，以促進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的完善。江西高校也通過(guò)多種形式，積極構(gòu)建廉政文化體系，并取得了一定成效。但由于傳統(tǒng)觀念與體制的影響，江西高校廉政文化建設(shè)還存在很多不足，必須從制度保障、物質(zhì)載體、校園氛圍等多個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)高校廉政文化建設(shè)得到實(shí)效性提升。

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基金項(xiàng)目：本文是2018年度江西省高校黨建研究項(xiàng)目“基于地域文化資源的江西高校廉政建設(shè)研究”（編號(hào)：18DJYB097）的階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：謝禾生（1977.04-），男，江西分宜人，新余學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榈胤轿幕芯?胡紅霞（1976-），女，新余學(xué)院圖書(shū)館館員，主要研究方向?yàn)榈胤轿幕芯俊?/p>