我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的構建與實施路徑

湯 婧， 夏杰長

(中國社會科學院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院， 北京 100028)

隨著服務貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，其在國際經(jīng)貿(mào)中的重要性與日俱增，國際服務貿(mào)易綜合競爭強度也不斷增加。目前，一個國家的服務貿(mào)易綜合發(fā)展水平既對該國的國際競爭力具有重要的影響，也成為貿(mào)易發(fā)展水平的標桿指標。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。2019年11月19日，《中共中央、國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出“建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計、績效評價體系”的要求[2]。服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展離不開服務貿(mào)易規(guī)模的逐步擴大，也離不開服務貿(mào)易競爭力的顯著提高，同時，更需關注服務貿(mào)易模式的創(chuàng)新和服務貿(mào)易自由化水平的提升。我國在持續(xù)推進服務業(yè)擴大開放、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點改革的新形勢下，系統(tǒng)構建一套科學完整的服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指標評價體系，用于階段性、總結(jié)性的成果檢驗，是新時期全面推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工作。

一、服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

(一)從國內(nèi)和國際市場視角準確把握影響服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要因素

在區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球協(xié)同的背景下，服務貿(mào)易的發(fā)展離不開海內(nèi)外兩個市場。從國際市場背景來看，世界經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，服務貿(mào)易已經(jīng)成為各國開放和競爭的主要戰(zhàn)場。一方面，服務貿(mào)易開放的深度和廣度決定著一國融入全球服務大市場的程度；另一方面，服務貿(mào)易競爭力決定著一國服務在國際市場的比較優(yōu)勢與發(fā)展水平。從國內(nèi)市場背景來看，一方面，服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)模、結(jié)構、創(chuàng)新等數(shù)據(jù)指標直接反映國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，與貨物貿(mào)易一同是建設貿(mào)易強國的重點；另一方面，服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，促使服務貿(mào)易在構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、提升經(jīng)濟層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、培育新動能新優(yōu)勢等方面發(fā)揮著重要作用。

(二)從多維度精準理解國家對服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

2018年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告中，按照黨的十九大會議精神，首次對“高質(zhì)量發(fā)展”進行了全面部署，強調(diào)在外貿(mào)領域要以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展[3]。緊隨其后，2018年4月3—4日，商務部在北京召開了2018 年度全國服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)工作會議。會議主題圍繞服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展目標，謀劃服務貿(mào)易發(fā)展新思路，建立高質(zhì)量服務貿(mào)易發(fā)展指標體系(創(chuàng)新性、開放性和協(xié)調(diào)性指標)[4]。2018年5月23日，李克強總理在主持召開的國務院常務會議中指出，優(yōu)先發(fā)展服務貿(mào)易，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[5]。2019年11月19日，中共中央、國務院印發(fā)的《指導意見》中要求建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。

我國加快發(fā)展服務貿(mào)易，將有助于加速改變貿(mào)易增長方式，推動從注重規(guī)模的貿(mào)易大國，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的貿(mào)易強國；同時，生產(chǎn)性服務貿(mào)易也有助于推動傳統(tǒng)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端和專業(yè)領域延伸。因此，服務貿(mào)易具有廣泛影響力，是高端現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的代表，對我國經(jīng)濟中長期高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

二、服務貿(mào)易發(fā)展評價指標的國際比較分析

我國要構建中國高質(zhì)量發(fā)展的服務貿(mào)易評價指標體系，需要從多維度、深層次開展國際對標，并使國際對標成為推動中國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的科學有效評價機制。本文認為，服務貿(mào)易展開國際對標，需要參照類似的國際權威指標體系和評價方法(詳見表1)，從而為中國推進服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展確立目標和路徑提供可資借鑒的經(jīng)驗。從國際經(jīng)驗來看，國際社會針對服務貿(mào)易發(fā)展水平的評價指標主要集中在四個方面。

表1 國際組織針對服務貿(mào)易的評價指數(shù)/指標

數(shù)據(jù)來源：作者整理

(一)服務貿(mào)易發(fā)展總體情況的評價指標

世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，以下簡稱WTO)歷年發(fā)布的《世界貿(mào)易統(tǒng)計報告》(World Trade Statistical Review)，為全球196個經(jīng)濟體提供了商品貿(mào)易和商業(yè)服務貿(mào)易的一系列關鍵指標，突出了每個經(jīng)濟體及其核心貿(mào)易伙伴的主要出口和進口。2010年，WTO關于服務貿(mào)易的統(tǒng)一，特別發(fā)布《服務貿(mào)易的測量》(Measuring Trade in services)研究報告[6]。該報告著重強調(diào)了三個評價服務貿(mào)易發(fā)展情況的指標：一是服務業(yè)占GDP比重(services contribution to GDP)；二是服務出口占總出口比重(service export share of total exports)；三是服務業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重(Share of services employment in total employment)。

同樣，世界銀行(World Bank，以下簡稱WB)在2014年發(fā)布了《服務貿(mào)易評估報告》(Valuing services in trade)[7]。該報告除了用到了一些規(guī)模、結(jié)構等指標外，還用到了兩個指數(shù)：一是赫芬達爾指數(shù)(Herfindahl-Hirschman Index)，用以反映服務貿(mào)易市場集中度；二是泰爾指數(shù)(Theil Entropy Index)，用以反映經(jīng)濟發(fā)展不平等程度。

(二)各經(jīng)濟體服務貿(mào)易開放度或者限制程度的評價指標

國際組織針對服務貿(mào)易國際發(fā)展構建的評價，從方法來看，較為集中在對各個經(jīng)濟體進行服務貿(mào)易開放度和限制程度的測度與評價。國際社會測量一國服務業(yè)開放度/限制程度的最常用的評價方法有三種。

1.WTO數(shù)據(jù)庫中的服務貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Trade in Services，以下簡稱GATS)和特惠貿(mào)易協(xié)定(Preferential Trade Arrangement，以下簡稱PTA)承諾的開放指數(shù)

該指數(shù)體現(xiàn)了一國在多邊貿(mào)易談判承諾的開放程度。該數(shù)據(jù)庫利用馬丁(Martin，2011)基于Hoekman(1996)頻度分析法提出的數(shù)據(jù)計算方法，以指數(shù)化的方式測量了各個國家在服務貿(mào)易協(xié)議中的服務貿(mào)易開放承諾；其中以100代表完全開放，以0代表完全不開放。數(shù)據(jù)庫涵蓋了53個成員，包括了模式一(跨境提供)，其中有142個分部門；以及模式三(商業(yè)存在)，其中有152個分部門[8]。

2.WB建立的服務貿(mào)易限制度指數(shù)(Services Trade Restrictiveness Index，以下簡稱STRI)

該指數(shù)由WB基于私人部門評價而得，體現(xiàn)了一國實施的服務貿(mào)易政策所反映出的開放程度，即可視為“政策開放度”。WB提供的數(shù)據(jù)庫是基于成員國在2008、2009和2010年中，服務貿(mào)易實務中執(zhí)行的對于非本國服務提供者的歧視性政策，以及對服務業(yè)有長遠影響的非歧視性政策，并以此來測量各成員國服務業(yè)整體開放度。該指數(shù)的最小值為0，代表開放度最高，限制度最低；最大值為100，代表開放度最低，限制度最高。WB關于非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development，以下簡稱OECD))成員的數(shù)據(jù)源于對企業(yè)和政府進行的問卷調(diào)查，關于OECD成員的數(shù)據(jù)源于公開資料。WB數(shù)據(jù)庫的信息已經(jīng)經(jīng)過多數(shù)OECD成員和非OECD成員的常駐WTO官員的進一步核實，中國也進行了確認[9]。數(shù)據(jù)庫包括了103個WTO成員，涵蓋模式一(跨境提供)、模式三(商業(yè)存在)和模式四(自然人流動)。世界銀行的數(shù)據(jù)中對于服務貿(mào)易限制度的測量方法，是基于最惠國待遇原則(Most-favoured-nation Treatment，以下簡稱MFN)，但未包含主要經(jīng)濟體給予PTA成員的特惠待遇的情況。

與WB的STRI相類似的是OECD的服務貿(mào)易限制指數(shù)。該指數(shù)源于影響各個國家服務貿(mào)易監(jiān)管部門法律法規(guī)的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫以在線的方式提供查閱，用0和1之間數(shù)字，量化分析了五個標準類別的限制措施。如果把完全開放貿(mào)易與投資記為0，則完全不對非本國服務提供商者開放則記為1。

3.直接計算服務進口依存度和外商直接投資依存度

該指標多被歐美國家政府機構用于評價與分析本國服務貿(mào)易發(fā)展情況，反映了一國事實上服務進口、服務業(yè)利用外資的開放程度。其中，服務進口依存度用于測算模式一(跨境提供)的開放度，即服務進口與服務業(yè)GDP之比，數(shù)據(jù)一般采用聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織(United Nations Conference on Trade and Development，以下簡稱UNCTAD)數(shù)據(jù)庫。其依存度的高低，與開放程度的高低直接關聯(lián)。外商直接投資依存度用于測算模式三(商業(yè)存在)的開放度，即服務業(yè)外商直接投資存量與服務業(yè)GDP之比，數(shù)據(jù)一般采用WTO服務業(yè)數(shù)據(jù)庫。其依存度的高低，與開放程度的高低直接關聯(lián)。這一方法與WTO承諾開放度指數(shù)與世界銀行反映政策開放指數(shù)的服務貿(mào)易限制度指數(shù)不同，得出的開放度更為直觀和實際。

(三)服務貿(mào)易附加值的評價指標

2013年，OECD和WTO聯(lián)合推出《OECD/WTO附加值貿(mào)易統(tǒng)計(數(shù)據(jù)庫)》，以及《附加值貿(mào)易測算法》[10]。該算法將傳統(tǒng)海關統(tǒng)計的出口總額中扣除中間商品的進口價值，以“附加值出口”作為出口產(chǎn)品和服務的原產(chǎn)國的附加值來計算；同時，使中間商品多次跨境的價值不再被重復計算，能夠真實呈現(xiàn)一國的出口價值。

2017年，由WTO、WB、OECD、日本亞洲經(jīng)濟研究所(Institute of Developing Economies-Japan External Trade Organization，以下簡稱IDE-JETRO)、中國對外經(jīng)貿(mào)大學全球價值鏈研究院等，聯(lián)合發(fā)布了全球經(jīng)濟綜合分析報告：《2017年全球價值鏈發(fā)展報告——全球價值鏈對經(jīng)濟發(fā)展的影響：測度與分析》(Global Value Chain Development Report 2017——Measuring and Analyzing the Impact of GVCs on Economic Development)[11]。該報告分析了全球貿(mào)易價值鏈的組成結(jié)構，研究各個國家和經(jīng)濟體之間的聯(lián)系關系、分工模式和長期增長方式，并著重分析了服務貿(mào)易和全球價值鏈問題。

(四)服務貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計重點關注的新指標

從發(fā)達國家的實踐來看，政府官方發(fā)布的數(shù)據(jù)仍然按照國際通行的統(tǒng)計指標標準進行，但在指標體系內(nèi)部，仍存在著一定的差異。美國作為具有競爭力的服務貿(mào)易大國，其統(tǒng)計制度相比較其他國家更為完善。從美國官方發(fā)布的最新報告來看，我們能夠基本判定美國評價服務貿(mào)易發(fā)展情況時所用指標的顯著特點。2017年6月，美國國際貿(mào)易委員會(United States International Trade Commission，以下簡稱USITC)發(fā)布《美國服務貿(mào)易最新趨勢報告》(Recent Trends in U.S. Services Trade)[12]。該報告重點分析了美國分領域各個服務業(yè)的進口和出口狀況，尤其研究了建筑工程、法律、管理咨詢、會計和審計等領域的情況。此外，2018年，美國國會研究服務機構發(fā)布《美國服務貿(mào)易：趨勢與政策》報告(U.S. Trade in Services: Trends and Policy Issues)[13]。該報告除了分析美國的一些基礎服務貿(mào)易指標外，還特別關注了幾類指標，可供我們借鑒參考。

1.關注商業(yè)存在模式的跨境服務貿(mào)易額。即美國公司附屬機構的服務貿(mào)易出口額，外資公司附屬機構服務貿(mào)易進口額。美國商務部(U.S. Department of Commerce)在服務貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，將服務貿(mào)易分為兩個部分進行統(tǒng)計：跨境服務貿(mào)易與附屬機構的服務貿(mào)易。

2.關注各專業(yè)服務貿(mào)易領域(運輸、旅游、咨詢等)內(nèi)部的細分統(tǒng)計。例如，運輸服務貿(mào)易的統(tǒng)計細分為旅客票價、海運以及其他。旅游服務貿(mào)易按照目的細分為教育、商務、其他。

3.強調(diào)數(shù)字貿(mào)易。自2016年10月，美國經(jīng)濟分析局(U.S. Bureau of Economic Analysis)開始采用信息和通信技術(Information and Communication Technologies，以下簡稱ICT)服務貿(mào)易，及其ICT支持的服務(ICT-enabled services)數(shù)據(jù)，用以分析數(shù)字貿(mào)易和服務的增長情況，以及其對美國經(jīng)濟的影響[14]。ICT服務包括電信和計算機服務以及使用計算機軟件的相關費用；此外，ICT支持的服務是通過信息和通信技術網(wǎng)絡遠程交付產(chǎn)出的服務，例如網(wǎng)上銀行或教育。因此，ICT服務貿(mào)易額及其在服務貿(mào)易總額中的占比，以及ICT支持的服務貿(mào)易額及其占比均是重點關注指標。

三、我國服務貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計和評價指標中存在的問題

我國的服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的建立經(jīng)歷了從地方到中央、自下而上的發(fā)展歷程，最初是一些經(jīng)濟較發(fā)達的沿海省市開啟了區(qū)域服務貿(mào)易統(tǒng)計的引領性探索。直到2008年，我國才在全國范圍內(nèi)開始實行《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度》(1)2007年1月，我國商務部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度》(商服貿(mào)發(fā)[2007]464號)，詳見http:∥tradeinseruices.mofcom.gov.cn/b/2008-01-01/50380.shtml.(簡稱《制度》)，并在2009—2010年開展了2次修訂工作，確立了按照四種服務供應模式進行統(tǒng)計的指標基礎。2016年12月，我國商務部和統(tǒng)計局共同建立了《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度》(2)《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度》(商服貿(mào)發(fā)[2016]967號)，詳見http:∥www.mofcom.gov.cn/artic/elb/gl2017020517389.shtml.，統(tǒng)計內(nèi)容包括了服務貿(mào)易進出口的情況、外國機構服務貿(mào)易開展情況、自然人移動的情況、服務貿(mào)易業(yè)務情況、人力資源情況，服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點情況等。可見，我國目前的服務貿(mào)易統(tǒng)計體系采用了兩條主線，即國際收支統(tǒng)計(Balance of Payments，以下簡稱BOP)和外國附屬機構統(tǒng)計(Foreign Affiliates Statistics，以下簡稱FATS)。

但是，由于我國服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的建立起步較晚，官方機構仍然以基礎性的統(tǒng)計指標為核心，而對于服務貿(mào)易發(fā)展進行質(zhì)量、效益、競爭力、開放度、創(chuàng)新等方面的評價指標仍少有涉及。本文認為，我國在服務貿(mào)易統(tǒng)計制度方面還存在一些明顯的短板，在一定程度上增加了綜合性評價服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指標體系構建的難度，具體表現(xiàn)為三個方面。

(一)對分領域的細分方法較為粗糙

在服務貿(mào)易BOP統(tǒng)計中，我國雖然嚴格按照《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計手冊》(3)《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計手冊》(Manual on Statistics of International Trade in Services)是由聯(lián)合國、歐共體、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織等六大國際組織，于2002年共同編制而成。12大類行進產(chǎn)業(yè)區(qū)分統(tǒng)計，但是分類方法仍顯得粗糙，尤其在細分項目上，沒有進行深入細化區(qū)分。相比較，英美等發(fā)達國家在服務貿(mào)易分領域的項下又進行細致劃分，以此能夠更為客觀、準確地反映出服務貿(mào)易各個領域的發(fā)展情況。

(二)對服務貿(mào)易變化新趨勢的統(tǒng)計方法調(diào)整不夠及時

當前，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及信息技術蓬勃發(fā)展的大趨勢下，服務貿(mào)易領域的新趨勢是數(shù)字貿(mào)易的崛起。對此，中國服務統(tǒng)計制度缺乏對這一新概念的重視。例如，美國提出了數(shù)字貿(mào)易的新概念，并在服務貿(mào)易統(tǒng)計制度中調(diào)整更新了ICT統(tǒng)計。美國這種以新思想引領新路徑、新判斷把控新趨勢的統(tǒng)計方法，非常值得我國借鑒和學習。

(三)對貿(mào)易增加值指標的統(tǒng)計缺乏重視

當前，雖然國際學術理論界高度關注貿(mào)易增加值測算，但是各國在實際統(tǒng)計操作中仍然沒有得到高度重視。其中主要原因在于，各國對測算方法本身的討論仍存在多數(shù)不同意見。然而，不容置疑的是，增加值服務貿(mào)易的測算對判斷中國在國際貿(mào)易中的影響力、地位和競爭力具有十分重要的作用[15]。尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)陰云密布的情況下，我們更應該重視以全球價值鏈為基礎的統(tǒng)計方法，即在統(tǒng)計體系中，加入核算服務貿(mào)易相關行業(yè)增加值的基礎數(shù)據(jù)指標，從而客觀反映出中國服務貿(mào)易發(fā)展情況。如果我們?nèi)匀粓猿忠詡鹘y(tǒng)統(tǒng)計指標為唯一依據(jù)，那么以此計算中美雙方貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)而得出巨大差異，將會使得中美貿(mào)易平衡問題變得更加復雜化。中國應該從統(tǒng)計指標體系上著手，以全球價值鏈統(tǒng)計方法為依據(jù)，從包括服務增加值和跨國公司海外銷售在內(nèi)的總服務貿(mào)易規(guī)模觀察總體貿(mào)易的發(fā)展情況，將更能全面客觀地反映實際情況。

四、我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的探索與構建

(一)構建原則

構建服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系是一個復雜的系統(tǒng)工程。該體系由服務貿(mào)易各個重點指標構成，并形成了既有聯(lián)系，又相互依存的統(tǒng)計指標體系；該評價體系需要具有較高的科學性和前瞻性，既要立足于服務貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構特點，又要著眼于未來發(fā)展趨勢，能夠反映出我們整個國家或地區(qū)的服務貿(mào)易發(fā)展是否符合中國的新發(fā)展理念。只有這樣，該評價指標體系的衡量結(jié)果才能更為客觀，并發(fā)揮引領作用。

1.兼顧開放與安全

開放是指全面開放的格局，在市場準入、營商環(huán)境等方面對標國際，用于衡量服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的自由化程度，旨在反映高質(zhì)量發(fā)展服務貿(mào)易的自由化制度環(huán)境；同時，開放可以推動服務經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，提高服務貿(mào)易的綜合實力。但是，隨著我國服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放力度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)安全受威脅與監(jiān)管制度不健全等問題日益凸顯；技術安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全問題成為我國服務貿(mào)易擴大開放進程中高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。因此，我國構建服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系要體現(xiàn)出對外開放與經(jīng)濟安全的辯證統(tǒng)一，反映出高質(zhì)量的抗風險的能力和開放的安全觀。

2.優(yōu)化協(xié)調(diào)貿(mào)易結(jié)構

協(xié)調(diào)是用于衡量服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構平衡度，一方面，需要反映服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變升級；另一方面，需要反映服務貿(mào)易內(nèi)部在地區(qū)結(jié)構、進出口結(jié)構、分行業(yè)結(jié)構等方面形成協(xié)調(diào)、均衡、科學發(fā)展格局[16]。

3.創(chuàng)新驅(qū)動服務升級

創(chuàng)新是引領高質(zhì)量發(fā)展的關鍵動力，旨在反映服務貿(mào)易在新理念、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等方面的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。國務院在《關于同意深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》中同意在17個省市(區(qū)域)深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，以推動服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。因此，我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標評價體系中需要在新興服務貿(mào)易領域、科技服務、專利使用、特許經(jīng)營等方面入手考察服務貿(mào)易的創(chuàng)新能力[17]。

4.提升國際競爭力

服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展旨在反映我國服務貿(mào)易的發(fā)達程度和國際比較優(yōu)勢。這離不開一國服務貿(mào)易的國際競爭力。當前，服務貿(mào)易競爭力對一個國家的國際競爭力具有重要意義。近些年來，我國服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但國際競爭力不足，卻沒有享受到服務貿(mào)易規(guī)模經(jīng)濟帶來的利益。因此，我國在構建服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系中，通過對服務貿(mào)易各部門國際競爭力的測算，評估出缺乏競爭力的服務部門，以及服務貿(mào)易國際競爭力的整體情況。在跟蹤歷年數(shù)據(jù)后，我們可以看出，國家服務貿(mào)易競爭力是否從傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域轉(zhuǎn)向新興領域；金融服務、計算機與信息服務競爭力水平顯著得到增強；同時，知識產(chǎn)權使用費和文化和娛樂服務等逆差在逐步縮小。

5.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)是指服務貿(mào)易發(fā)展推動社會、經(jīng)濟進步，能夠與環(huán)境資源保護相互協(xié)調(diào)與促進，反映出服務貿(mào)易在資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大、附加價值高等方面的高質(zhì)量發(fā)展情況。這既能改善我國的貿(mào)易條件，又能為經(jīng)濟長期、高速增長提供有力支撐[18]。

可見，我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構建所關注的核心原則集中在開放與安全、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、競爭、可持續(xù)五個方面。一方面，這五個原則既體現(xiàn)了國際普適性，具有超前的引領性及高標準的國際可比性；另一方面，又符合中國高質(zhì)量發(fā)展服務貿(mào)易的基本方向和目標，能夠體現(xiàn)出服務貿(mào)易的發(fā)展，是開放與安全、公平與協(xié)調(diào)的發(fā)展(詳見圖1)。因此，這是改革創(chuàng)新的發(fā)展，是開放共贏的發(fā)展，是可持續(xù)共享的發(fā)展、是更具有競爭力的發(fā)展。

(二)構建方法

本文針對服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系進行了系統(tǒng)設計，主要采用了層次分析法(Analytic Hi-erarchy Process，以下簡稱AHP法)建立整體構架，通過建立指標體系的遞階層次，將與決策相關的因素分解成發(fā)展目標、發(fā)展準則、發(fā)展方案等維度，加以定性分析和定量測量，構成決策分析方法。在該體系中，我們將服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標定位五個方面：開放與安全、結(jié)構協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、國際競爭力，作為一級指標；在二級指標里，加入各項指標作為評價五個一級指標準則；三級指標，即是二級指標執(zhí)行方案和計算方法。

(三)指標體系的構建

本文通過對國際組織以及發(fā)達國家服務貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)計和評價指標體系的分析和借鑒，在當前我國服務貿(mào)易統(tǒng)計指標的基礎上，按照科學的構建方法全面構建了服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系(詳見表2)。

表2 服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

注：①傳統(tǒng)服務貿(mào)易包括運輸、旅行、建筑服務貿(mào)易；②新興服務貿(mào)易主要指保險服務、金融服務、電信、計算機信息服務、專業(yè)管理咨詢服務、商務服務、知識產(chǎn)權、個人文化娛樂、維護和維修服務等；③數(shù)字貿(mào)易可借鑒美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指的是信息與通信技術服務貿(mào)易與信息通信技術有關的服務貿(mào)易

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服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系作為一個綜合性評價體系，從質(zhì)的角度看，服務貿(mào)易的發(fā)展是高水平、高標準、富有競爭力的，處于微笑曲線的兩端發(fā)展變化中。從量的角度看，服務貿(mào)易的發(fā)展是總規(guī)模持續(xù)擴大與結(jié)構不斷優(yōu)化的。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期?！盵1]因此，我國要兼顧“質(zhì)”與“量”的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，做好服務貿(mào)易發(fā)展過程中在開放與安全、結(jié)構協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、國際競爭力等方面的評估，這對更快更好地實現(xiàn)服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的總結(jié)性和導向性意義。

五、我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

當前，我國推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展應圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和中央決策部署，以“量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”為發(fā)展目標，積極探索服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑。從關鍵指標看，兼顧開放與安全、促進結(jié)構協(xié)調(diào)、推動可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力是實現(xiàn)我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。

(一)堅持擴開放和強監(jiān)管相統(tǒng)一，促進服務貿(mào)易業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展

促進服務業(yè)擴大開放和服務貿(mào)易發(fā)展是我國改革開放的重點領域，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、參與高水平國際競爭與合作具有十分重要的意義。我們要抓住新一輪改革開放的機遇，進一步提升服務貿(mào)易在我國開放型經(jīng)濟體制中的地位，探索形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放高地。

1.應以負面清單為抓手，推動服務業(yè)開放新突破

我們應以負面清單為抓手，推動中國服務業(yè)開放取得新突破。一方面，在國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，我國應助力自貿(mào)區(qū)的負面清單再次“瘦身”，進一步開放服務業(yè)市場范圍，特別是利用好海南自貿(mào)試驗區(qū)破題中國服務業(yè)擴大開放歷史使命這一歷史機遇，積極探索外商投資準入“負面清單”最簡化版；另一方面，在上海、天津、重慶、海南等17個服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)，通過放寬文化、旅游、出版、醫(yī)療、拍賣、展覽等服務業(yè)外資市場準入限制，以點帶面，加快推動服務業(yè)形成全面、深入、多元化的開放新格局。同時，我國應積極探索負面清單管理制度的跨越式升級——從外商投資到跨境服務貿(mào)易。這不僅意味著我國負面清單的管理制度將全面覆蓋跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動等四種服務貿(mào)易模式，同時，也是對服務貿(mào)易市場擴大開放以及跨境服務貿(mào)易管理體制的重大制度創(chuàng)新[19]。

2.建立監(jiān)管制度，確保擴大開放與規(guī)范安全的融合統(tǒng)一

如果說我國新一輪的改革開放奉行“寬進”的理念，那么隨著開放措施的穩(wěn)步推進與落實，則更要秉承“嚴管”的理念，守住安全底線，建立與負面清單管理體系方式相適應的事中事后監(jiān)管制度，確保擴大開放與規(guī)范安全實現(xiàn)融合統(tǒng)一[20]。在監(jiān)管法律法規(guī)方面，我們要做好與服務貿(mào)易負面清單管理制度的無縫銜接，有效規(guī)范跨境服務經(jīng)營活動的“灰色地帶”，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空；針對實踐中新出現(xiàn)的監(jiān)管問題，可以以制度規(guī)章、下發(fā)行政指令或者“答復”等方式，對監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等內(nèi)容做出詳細規(guī)定，提升監(jiān)管效能。在監(jiān)管手段上，我們要加強服務貿(mào)易全鏈條信用監(jiān)管體系建設，從事前的誠信核實、事中的多層次分級評估，到事后的獎勵和懲罰制度；要針對各階段出臺配套管理制度與措施，加強對企業(yè)設立和變更的商業(yè)備案并對備案的經(jīng)營企業(yè)進行定期抽檢、對失信和經(jīng)營異常的企業(yè)進行公示、對守信的企業(yè)進行表揚和激勵，反之，則對失信企業(yè)進行處罰；同時，完善商務、稅務、海關、外匯等部門信息共享平臺建設，以及多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法的服務貿(mào)易監(jiān)管制度等。在此基礎上，我國應形成政府全面監(jiān)管為核心，企業(yè)自主自律為抓手，業(yè)界協(xié)同自治為目標，社會多維監(jiān)督為手段于一體的合力監(jiān)管制度，確保服務市場規(guī)范有序、風險可控。

(二)提高生產(chǎn)性服務業(yè)出口比重、降低市場集中度，促進服務貿(mào)易結(jié)構進一步優(yōu)化

近些年來，我國服務貿(mào)易規(guī)模發(fā)展迅速，但在結(jié)構上仍存在連續(xù)多年逆差且逐年擴大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高、發(fā)展層次較低、市場集中度較高等問題。因而，我國積極推動服務貿(mào)易結(jié)構改善，對優(yōu)化服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路徑具有重要意義。

1.在服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面

我國選擇生產(chǎn)型服務業(yè)中的重點服務領域培育出口優(yōu)勢。按照國家統(tǒng)計局頒布的《生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》[16]中的定義，生產(chǎn)性服務業(yè)的范圍涉及為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設計與其他技術服務，貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務，信息服務，金融服務，節(jié)能與環(huán)保服務，生產(chǎn)性租賃服務，商務服務，人力資源管理與職業(yè)教育培訓服務，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀代理服務，生產(chǎn)性支持服務。目前，信息服務和金融服務是我國服務出口增速較快的兩個重點領域。根據(jù)國家外匯管理局的最新數(shù)據(jù)計算，2019年，信息服務和金融服務同比增速分別達到了15%和21%。我國在制造業(yè)“由大變強”的發(fā)展趨勢下，一方面，應鼓勵和支持制造企業(yè)發(fā)展利用信息技術，積極開展柔性定制服務、系統(tǒng)綜合解決方案、互聯(lián)網(wǎng)金融支持服務等，促進制造業(yè)與服務深度融合，在此基礎上加速生產(chǎn)性服務業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展進程[22]；另一方面，在與生產(chǎn)性服務業(yè)相關領域，應有針對性地加大出口退稅力度，降低增值稅率等優(yōu)惠政策，積極推動服務出口朝著高附加值領域邁進。

2.在服務貿(mào)易市場結(jié)構方面

由于美國在教育、技術創(chuàng)新以及金融服務等方面具有絕對的比較優(yōu)勢，我們很難在短期內(nèi)降低對美國服務市場的依賴程度。但是，我們要有目的性地構筑多元化市場格局，如積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂服務貿(mào)易合作協(xié)議，建立穩(wěn)固的服務貿(mào)易諸邊以及雙邊合作機制。在合作領域上，我國應依托互聯(lián)互通機制的基礎設施建設，推動鐵路、通信、裝備制造等行業(yè)的技術服務出口；依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術的快速發(fā)展，鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)利用跨境電商服務平臺加快市場拓展的步伐，并積極尋找“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務外包商機[23]；依托中國深厚的中醫(yī)藥傳統(tǒng)和文化底蘊，加強中醫(yī)藥服務貿(mào)易的國際合作，并以“一帶一路”亞洲市場為核心，進而進一步開拓歐洲市場，梯次推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易的出口。在合作形式上，我國應依托國際服務貿(mào)易文化交易平臺建設，以推動數(shù)字出版、動漫創(chuàng)意、文化演繹等文化服務貿(mào)易的出口。

(三)打造服務貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，促進服務貿(mào)易長期持續(xù)發(fā)展

服務貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。因此，我國要著力打造促進服務貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，從深化服務貿(mào)易便利化的通關制度、強化服務貿(mào)易市場環(huán)境的法制保障、營造國際高端人才聚集的宜居宜業(yè)環(huán)境等方面，全方位多層次營造可預期、透明穩(wěn)定的服務貿(mào)易環(huán)境，促進服務貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

1.在服務貿(mào)易便利化的通關監(jiān)管制度方面

我國要繼續(xù)深化通關一體化監(jiān)管制度的改革，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，創(chuàng)新海關查驗作業(yè)的手段和方式、物流聯(lián)通新模式、深化單一窗口服務等措施，為與會展、拍賣、維修、設計研發(fā)等服務貿(mào)易相關的國際展品、樣品樣本、試劑等貨物進出口提供通關便利，縮短服務貿(mào)易企業(yè)的辦事流程，提高通關效率[24]。

2.在法律規(guī)范方面

我國應繼續(xù)完善服務貿(mào)易相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章。一方面，各部門要深入貫徹“簡政放權”改革要求，通過推進服務貿(mào)易法律法規(guī)以及部門規(guī)章制度的“立、改、廢、釋”，通過列清單的方式確保服務貿(mào)易管理相關部門執(zhí)法權責明確，逐步實現(xiàn)行政審批、許可以及執(zhí)法的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果的一律公開，優(yōu)化政府管理職能，提高執(zhí)法透明度和公信力，努力實現(xiàn)“在法治下推進改革，在改革中完善法治”；另一方面，參照國際通行的高標準服務貿(mào)易規(guī)則，制定并完善服務貿(mào)易政策體系，加強內(nèi)資與外資法律法規(guī)的協(xié)同，營造高效便利、依法依規(guī)的營商環(huán)境。當務之急，我國應建立并完善知識產(chǎn)權法律制度和訴訟制度，尤其要認真研究自貿(mào)區(qū)以及中美貿(mào)易戰(zhàn)中的知識產(chǎn)權問題：自貿(mào)區(qū)貼牌加工貿(mào)易中的商標侵權問題、臨時過境環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權侵權問題、專利產(chǎn)品的平行進口問題、知識產(chǎn)權賠償標準以及刑事保護門檻中美差距過大等問題，充分有效地為知識產(chǎn)權保護的新形勢提出政策建議。

3.在服務貿(mào)易人才方面

我國要以人才培養(yǎng)和引進機制為核心，加快服務貿(mào)易人才集聚發(fā)展。一方面，國家相關部門通過建立政府部門、服務貿(mào)易企業(yè)、高效科研院所等聯(lián)合培養(yǎng)機制，從導向性的應試教育向結(jié)構性的專業(yè)實踐教育轉(zhuǎn)變，強化培育新興服務業(yè)和知識密集型服務業(yè)的外向型復合人才；另一方面，通過完善海外高端人才認定機制、獎勵補貼和稅收優(yōu)惠政策以及來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制等，加快海外高端人才的引進。同時，通過完善海外人才便利往來和簽證居留政策、加快國際間執(zhí)業(yè)資格的互認等，多渠道、多方式吸引海外高端復合型人才。

(四)積極拓展服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新制度，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

強化服務貿(mào)易創(chuàng)新的動能，我國要抓住服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點這一關鍵因素，持續(xù)拓展并深化試點工作，可以從縱橫兩個方面同時推進。

1.拓展深化服務貿(mào)易試點工作

我國在橫向上積極拓展服務貿(mào)易試點范圍。目前，我國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點僅限17個，可以在數(shù)量和覆蓋面上繼續(xù)擴大試點范圍，尤其應該在東部沿海以及西部“一帶一路”節(jié)點地區(qū)積極推廣試點經(jīng)驗。這是進一步擴大開放、促進服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

我國應重視在縱向上積極培育試點地區(qū)的服務新業(yè)態(tài)、新模式，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度功能的基礎上，進行重點領域的服務貿(mào)易能力的拓展。一是依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管區(qū)域，引導企業(yè)開展保稅物流、臨港中轉(zhuǎn)、倉儲、生物醫(yī)藥、電子產(chǎn)品和航空檢測維修等服務，拓展服務出口功能。二是發(fā)展新型數(shù)字貿(mào)易，推動傳統(tǒng)的跨境電商平臺走出去，深度融合到國外社交媒體中，提高其跨境貿(mào)易的精準性和智能性；多元化拓展云服務模式和應用，在負面清單管理范圍內(nèi)，按照準入前國民待遇，吸引符合中國產(chǎn)業(yè)政策的外資企業(yè)經(jīng)營高質(zhì)量的云服務業(yè)務；依托數(shù)字技術，賦能傳統(tǒng)服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，積極推進數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字旅游、數(shù)字金融、數(shù)字教育等數(shù)字服務貿(mào)易的發(fā)展[25]。

2.探索中國特色監(jiān)管制度

服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展也對我國現(xiàn)有監(jiān)管制度提出更多的挑戰(zhàn)。一方面，我國在數(shù)字貿(mào)易電子合同、保護數(shù)字版權、數(shù)字貿(mào)易金融服務、保護個人隱私等方面，要加快與國際通行規(guī)則及標準對標并接軌；另一方面，需要在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貿(mào)易服務稅的征收、網(wǎng)絡信息內(nèi)容監(jiān)管等方面，探索出具有中國特色的監(jiān)管制度和措施作為支撐和保障，以適應服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。

(五)以供給側(cè)改革提高服務品質(zhì)，提升服務貿(mào)易國際競爭力

提升我國服務貿(mào)易競爭力是一項長期的系統(tǒng)工程，單純靠一時的政策紅利刺激是不夠的。我們必須從供給側(cè)改革著手，提高我國服務貿(mào)易中高端供給能力，激發(fā)服務貿(mào)易發(fā)展的長期潛力；同時，從國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求出發(fā)，理性看待服務貿(mào)易逆差增長迅速的發(fā)展趨勢，我們要重視國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展和消費需求，特別是從提高服務品質(zhì)、滿足消費升級、高質(zhì)量發(fā)展等方面，在未來相當長的一段時間內(nèi)，無論是在出國旅游和留學、境外醫(yī)療、金融和保險等生活性服務貿(mào)易領域，還是在研發(fā)服務、高端設計和知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務貿(mào)易領域，將經(jīng)歷進口大規(guī)模增長的態(tài)勢。對此，我們應避免過于追求短期擴大服務貿(mào)易出口的成效，而應拓實服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎能力，打造“中國服務”的國際品牌，從而增強我國在服務貿(mào)易領域的國際影響力和競爭力。

1.提升我國服務業(yè)高質(zhì)量水平發(fā)展

我國應從滿足國內(nèi)消費者的現(xiàn)實需求出發(fā)，引導外商投資流向金融和保險服務、醫(yī)療服務、教育服務、文化娛樂和體育服務等服務部門。這既可以提升中國服務貿(mào)易自身價值鏈，也能積極發(fā)揮知識產(chǎn)權的溢出效應，提升服務業(yè)整體向高質(zhì)量水平發(fā)展。

2.提高我國服務貿(mào)易創(chuàng)新能力

我國應從發(fā)展新經(jīng)濟、新動能的新發(fā)展理念出發(fā)，注重采用新技術、新模式提升國內(nèi)服務的創(chuàng)新能力，通過研發(fā)設計、定制化服務、國際市場營銷渠道建設等措施的運用，實現(xiàn)低附加值服務貿(mào)易出口向高附加值服務出口轉(zhuǎn)變，提高我國服務貿(mào)易的國際競爭力。

3.推動我國品牌走出去

從打造“中國服務”國際化品牌的切實要求出發(fā)，我國要利用好當前“疫情下”國際服務貿(mào)易發(fā)展的窗口期，加快重構因疫情中斷的海外服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，依托國內(nèi)已經(jīng)提前完全控制疫情、提前復工復產(chǎn)的優(yōu)勢，關注海外因疫情中斷的產(chǎn)業(yè)鏈，及時填補因疫情帶來的新加坡和香港等在航運物流方面的空缺、美國和日本在醫(yī)療服務的空缺、美國在影視和游戲制作方面的空缺、印度在呼叫中心和數(shù)據(jù)機房服務的空缺，推動中國服務品牌走出去。