政府購買公共服務模式在城市生活垃圾分類中的應用探究

高 明，吳雨瑤

(1.福州大學 經(jīng)濟與管理學院，福建 福州 350116；2.福州大學 福建綠色發(fā)展研究院，福建 福州 350116)

一、引 言

我國垃圾產(chǎn)出量龐大，根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，我國城市生活垃圾總量呈逐年遞增趨勢，截至2018年底，全國生活垃圾清運量已達22802萬噸。然而，生活垃圾回收率卻不容樂觀，總體低于26%的全球平均垃圾回收利用水平[1]，有近2/3的城市面臨著“垃圾圍城”的困境[2]。為了實現(xiàn)垃圾的減量化與資源化，生活垃圾分類刻不容緩。為此，我國從2000年開始便選取了8個城市實行垃圾分類試點，而后試點范圍不斷擴大。但諸多城市在政策實行過程中遭遇重重阻礙，效果仍不甚明朗[3]。以第一批試點的北京市為例，調查發(fā)現(xiàn)其分類投放正確率卻不到40%[4]?？梢?，要想取得可全面推廣的成果，全面落實生活垃圾的“三化四分”，我們還有很長的路要走。

現(xiàn)實困境催發(fā)了學術界對于城市生活垃圾分類問題的討論?？傮w上看，國內(nèi)對于城市生活垃圾分類的研究多側重于對單個主體進行分析，概括起來可以分為“居民個人意識與行為視角”[5]“政府政策方法與工具視角”[6]及“分類產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟視角”[7]?？陀^來說，以上研究還有兩個方面的局限性：一是通常將分類主體單獨進行研究，主體間的聯(lián)系不夠緊密，從居民個體、政府與社會組織間的多元主體互動角度的研究比較欠缺；二是研究中浮現(xiàn)出的更多是“管理”思維，而不是“治理”思維。城市生活垃圾分類是一項涉及多元利益主體的系統(tǒng)性工程，而我國城市生活垃圾分類仍是以政府主導的治理模式為主，這極大地影響了垃圾分類效果[8]。并且，這種自上而下的治理模式容易誘發(fā)分類主體間的利益沖突，從而導致管理失衡[9]。

基于此，有學者將研究聚焦至政府購買公共服務領域。政府購買公共服務，即政府出資，按照一定的規(guī)定和程序，由符合資質的社會力量和事業(yè)單位承包公共服務。這一模式能夠有效將政府、社會組織以及居民聯(lián)系起來。早在上個世紀80年代，國外就開始嘗試在垃圾管理領域引入政府購買服務模式[10]。如在美國有超過80%的垃圾回收服務由私人組織承擔[11]，并且經(jīng)驗表明，私營機構承包相比政府直接提供服務能夠節(jié)約近25%的成本[12]，Sanneh等(2011)直接指出發(fā)展中國家只有在非正規(guī)部門通過以社區(qū)為基礎的組織、非政府組織和私營部門等的參與下，才能實現(xiàn)可持續(xù)的城市生活垃圾分類。[13]回觀我國，2013年國務院發(fā)布了《關于政府向社會力量購買公共服務的指導意見》，對政府向社會力量購買服務做出了部署，并且明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度?？梢姡徺I公共服務在我國近年來才得到了較為廣泛的應用，還屬于一種新興的服務供給方式。學者們首先就其在我國應用的有效性進行了研究。從理論角度出發(fā)，有學者基于博弈論和傳統(tǒng)績效評估理論總結了其有效性[14]。從實踐角度出發(fā)，有學者通過評估大量的案例數(shù)據(jù)，同樣證明了其有效性(1)韓清穎，孫濤.政府購買公共服務有效性及其影響因素研究——面向153個政府購買公共服務案例的探索[J/OL].公共管理學報:1-18[2019-07-04].https://doi.org/10.16149/j.cnki.23-1523.20190520.001。。而針對垃圾分類服務，魯圣鵬等(2018)通過現(xiàn)場調研，總結出政府購買垃圾分類服務對于農(nóng)村垃圾治理有促進作用。[15]

總的來說，我國學者基本肯定了政府購買服務的有效性，認為政府購買服務不僅為政府降低了服務成本[16]，為居民提升服務質量[17]，同時能夠發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，體現(xiàn)社會公平和正義[18]。但考察現(xiàn)有文獻，在我國具體應用中，政府購買服務涉及的領域多以養(yǎng)老、體育和高等教育等為主，對于政府購買城市生活垃圾分類服務研究較為缺乏，尚未有系統(tǒng)的梳理。綜上，本文首先就理論背景作出闡釋，接著通過選取4個典型案例，以資金流和垃圾流為線索，構建應用模式，剖析我國政府購買服務在城市生活垃圾分類中的實際應用效果，并借鑒西方已取得的經(jīng)驗，結合我國實際提出建議，為政府購買城市生活垃圾分類服務提供新的思路。

二、我國政府購買城市生活垃圾分類服務的案例描述與分析

通過理論分析，可得知政府購買公共服務不可謂一條治理垃圾分類的新途徑。近年來，也有城市開始嘗試政府購買服務模式對城市生活垃圾進行分類，但實踐究竟是否與理論相符，還需進一步探討。本文的案例來源與選擇方法為首先由媒體報道入手，初步了解案例；接著以“滾雪球”的方式擴大資料搜尋面，通過政府官方網(wǎng)站公開文件、相關網(wǎng)站資料、有關研究文獻等進一步查閱有關信息；最后根據(jù)搜集的信息進行分析，探討案例間的共性和個性，確保案例材料不僅已取得一定的實際效果，而且能夠用于進一步學術研究。例如：在案例1的收集過程中，最早發(fā)現(xiàn)了鳳凰網(wǎng)報道的《鄞州區(qū)啟動垃圾分類社會化服務試點》，其中有關于政府購買城市生活垃圾分類服務的介紹，由此，將報道內(nèi)容保存作為案例1的初步資料，然后追蹤到鄞州區(qū)人民政府網(wǎng)，查到《2017年鄞州區(qū)城區(qū)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實施方案》的具體文件，隨后擴大范圍，在中國政府采購網(wǎng)上檢索到與其相關的《垃圾分類社會化服務評標結果公示》，進而在寧波日報、中國寧波網(wǎng)等新媒體查閱此案例的后續(xù)報道，以及相關調研文獻，在此基礎上對案例1進行描述。

通過梳理四則案例，以資金流和垃圾流為線索，得出我國目前政府購買城市生活垃圾分類服務的應用模型，借由模型進一步分析阻礙該模式的因素，并提出建議和對策，幫助擴大政府購買公共服務在城市生活垃圾分類中的推廣。

(一)案例描述

1.強化分類意識，以資金換取分類意識的提高

寧波市政府為達成垃圾減量化、無害化、資源化的目標，嘗試性地采用了政府購買垃圾分類服務的方式。2016年年末，寧波市積極推進生活垃圾分類的政府購買服務，截止到2017年10月，寧波市已經(jīng)有5個區(qū)通過招投標的形式引入企業(yè)參與垃圾分類工作，服務覆蓋到16個社區(qū)、60個小區(qū)。寧波市政府購買垃圾分類服務的亮點在于大面積的入戶宣傳以及激勵手段，用垃圾分類評比等方式提高居民參與垃圾分類的積極性，從而提升垃圾分類的準確性。宣傳和服務隊伍的建設需要有資金作為支撐，寧波市政府的購買資金承擔了這一費用，從某種程度上理解，寧波市政府購買城市生活垃圾分類服務，是用資金換取居民垃圾分類意識的提高，并希望借由意識進而影響其行為，達到垃圾分類的理想效果。

2.圍繞垃圾流向，建立系統(tǒng)化服務模式

廣州荔灣區(qū)西村街道與社會組織達成協(xié)議，由廣州市分類得環(huán)境管理有限公司承擔垃圾分類減量促進服務。為實現(xiàn)垃圾分類減量與循環(huán)利用，公司入駐街道后便成立了相應的街道垃圾分類減量促進中心，構建了完整的垃圾分類體系，明晰了垃圾的運輸流向。服務包括開展垃圾分類宣傳活動、建立垃圾管理數(shù)據(jù)庫、規(guī)范再生資源回收隊伍、建立有害垃圾回收體系等。政府提供資金補助，建立扶持機制，企業(yè)利用數(shù)字化、智能化的管理創(chuàng)新垃圾分類服務，將垃圾分類與其他環(huán)節(jié)相掛鉤，構建系統(tǒng)化服務模式。該服務模式不僅從居民垃圾分類意識方面入手，更是與垃圾處理的各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，做到有監(jiān)督、有控制、有效益。廣州市引入社會組織對垃圾分類進行管理，強調發(fā)揮社會組織的協(xié)調、組織與管理作用，在政府與社會組織的共同作用下，不僅環(huán)境得到了改善，就垃圾處理收益和政府支付款項來看，也為政府節(jié)約了經(jīng)費，取得了雙贏。

3.注重兩端整合，實現(xiàn)垃圾分類回收、整體打包一體化服務

合肥包河區(qū)于2012年試點垃圾分類，政府采購分類的垃圾桶、垃圾袋于小區(qū)里投放，并加以宣傳教育，但分類效果不甚理想，并且先分后混的情況時有發(fā)生，即便垃圾事先分類清楚，但在清運過程中發(fā)生了混合，導致垃圾分類效果十分不理想。此外，還存在垃圾分類與后端處理銜接不佳的問題，使得低值可再生資源被埋沒，無形中造成了經(jīng)濟損失。2016年包河區(qū)將垃圾分類和可再生資源回收整體打包，由北京環(huán)衛(wèi)集團運行。政府出資，由企業(yè)負責垃圾分類及垃圾處理的服務。企業(yè)不僅有智能化服務平臺，還有高效的后端處理設備，將垃圾的分類投放、運輸和處理都整合到了一個利益鏈條中，一定程度上解決了兩端銜接不佳的問題，為改善垃圾分類效果做出了保障。在政企合作下，2017年包河區(qū)居民垃圾分類參與率也從最初的10%提高到50%，企業(yè)獲利后，將部分利潤以兌換的形式回饋居民，使得政府購買的資金得到了最大限度的發(fā)揮。

4.量化分類行為，發(fā)揮資金杠桿效應

南京市政府于2014年購買垃圾分類服務，將企業(yè)引入垃圾分類管理。由商務部匯編的新型回收模式典型案例中便提到了南京的“堯化模式”。至2017年底，通過政企合作，南京市實現(xiàn)垃圾減量28462.01噸，居民垃圾分類的參與度達到40%左右。該模式中企業(yè)為居民建立垃圾分類電子賬戶，將居民垃圾分類成果量化，垃圾分類行為與賬戶積分相掛鉤，賬戶積分可視為兌換余額。企業(yè)利用商業(yè)化模式，以垃圾分類電子賬戶為媒介，令居民的分類行為“變現(xiàn)”，同時擁有豐富的商品庫與居民進行兌換，相比寧波市的激勵方式，這種激勵手段更為智能化?！皥蚧Ｊ健背浞职l(fā)揮資金的杠桿效應，以資金撬動垃圾分類行為，成功調動居民垃圾分類的積極性，促使居民自覺養(yǎng)成垃圾分類習慣，推動城市生活垃圾分類體系建設。

(二)案例分析

直觀看來，在以上案例中，政府購買服務為城市生活垃圾分類帶來不同程度的改善，具體表現(xiàn)為城市生活垃圾分類知曉率的提高；居民參與率的提高；分類投放準確率的提高；實現(xiàn)生活垃圾減量投放?？紤]到社會組織撤出后的分類可持續(xù)性問題，因不同地區(qū)的采購合同規(guī)定的服務時限長短不一，且撤出后政府采取的分類措施、配套政策不一，無法一概而論。另外，在服務開展過程中，社會組織的運營是否盈利、盈利多少等問題較為復雜。社會組織按其是否以營利為目的，可分為非營利組織和逐利企業(yè)，其中，逐利企業(yè)的盈利來源主要為政府資金和末端回收收入，但大多數(shù)企業(yè)因政府資金投入不足，回收利潤微薄，產(chǎn)生運營虧損[19]。而從服務內(nèi)容上看，僅有案例3提供了前端分類和末端處理的一體化分類服務，這種分類一體化的運營模式也為企業(yè)增加了盈利來源。具體實踐分析內(nèi)容見表1。

為更好地明晰政府購買服務過程，以及社會組織服務效果，本文將構建應用模型進行闡述。

表1 政府購買城市生活垃圾分類服務實踐

三、政府購買城市生活垃圾分類服務的應用模式構建與障礙因素分析

(一)應用模式

根據(jù)現(xiàn)有文獻的研究，結合政府購買城市生活垃圾分類服務實例，本文以垃圾流與資金流為線索，總結政府購買城市生活垃圾分類服務模式(如圖1所示)。

圖1 政府購買城市生活垃圾分類服務應用模式

1.購買流程

購買主體一般為市或區(qū)政府，具體由相關部門負責，如城管部門、環(huán)衛(wèi)部門等，而采購執(zhí)行又可委托市場機構代理。購買方式可分為公開招標、競爭性磋商等，一般流程為政府依據(jù)實際情況制定購買計劃，并向社會發(fā)布購買公告，公告寫有項目基本概述、對供應商資格要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容。供應主體可分為營利組織和非營利公益組織，符合資質的供應商按照公告要求進行投標或磋商談判，再由評審委員會決定服務供應商。購買流程公開，具體服務內(nèi)容按照合同進行，而服務運行過程中的具體事務的配合協(xié)調、監(jiān)督考核一般由街道、社區(qū)共同展開[20]。

2.模式中的垃圾流向

垃圾流向以居民為起點，垃圾末端處理為終點。家庭或社區(qū)作為垃圾輸入者，在承接主體的服務幫助下，將垃圾有序分類，承接方負責垃圾收集及抽檢，將不符合分類要求的垃圾重新歸整，分類清楚的垃圾被運至垃圾處理末端進行處理，可回收的垃圾充分再利用，廚余垃圾可交由飼料廠使用，其他則可選擇相應的下游資源再生企業(yè)處置，實現(xiàn)垃圾處理的資源化，不可回收的垃圾以無害化和低成本化為原則進行處理，主要以填埋或者焚燒為主。但在實際的垃圾分類服務中，大部分服務承接者只負責了源頭分類，而后的分類運輸和處理便由市環(huán)衛(wèi)部門接手，并且資料中多顯示分類投放準確率、居民知曉率等源頭分類效果，對于中端運輸和末端處理沒有直接數(shù)據(jù)進行考據(jù)。案例中少部分的服務承接方會同時負責末端處理，將分類好的垃圾運輸至自身的垃圾處理中心，這也成為承接方盈利的直接渠道。

3.模式中的資金運用方式

承接方依照合同要求滿足社區(qū)或街道垃圾分類需要，履行相應服務職責，在合同履行過程中主要利用政府采購資金運作垃圾分類服務，自主規(guī)劃資金使用方式。承接主體為促進垃圾分類效果的提升，從提高居民垃圾分類積極性入手，采用掃碼積分兌換等激勵方式，將部分微利返還給居民，同時也營造了垃圾分類的良好氛圍，保證垃圾分類服務的長效性。營利組織將分類后的有價值的垃圾送至相應的垃圾處理下游企業(yè)，從中也可獲取一定利潤。

4.模式中的資金運用特點

模式中的資金流動取向可看作是由博弈產(chǎn)生，各環(huán)節(jié)所涉及主體通過資金流互相作用，聯(lián)系為一個有機整體，以互相的利益博弈達到均衡。垃圾的流動基本依靠資金的推動，居民自覺將垃圾分類一部分是由于內(nèi)在意識的驅使，規(guī)范自身的行為，一部分則與服務者提供的激勵措施密不可分。服務者將資金轉換為具有吸引力的回饋，使得居民能夠向服務者靠攏，配合承接方的工作，服務不是單方向的一味付出，需要由居民配合，才能真正做好垃圾分類服務。而承接方為了維持自身發(fā)展，也為了使垃圾得到最大化利用，做到前端與終端的合理銜接，建立與下游回收利用企業(yè)的資金鏈，此條資金鏈能夠保證垃圾流向其最終歸屬，完成垃圾分類的使命，更好實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到35%以上的目標(2)國家發(fā)展改革委，住房城鄉(xiāng)建設部。生活垃圾分類制度實施方案的通知[EB/OL].(2017-03-30)[2017-08-15].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/30/content_5182124.htm。。

5.模式中的精細化管理

在政府購買城市生活垃圾服務模式下，垃圾分類管理的責任更加具體化、明確化。承接方肩負了統(tǒng)一的垃圾分類管理責任，社區(qū)、街道的垃圾較為集中地交由承接方收集、再分類。精細化管理體現(xiàn)在以下四個方面：一是承接方需要每日明確落實垃圾分類情況，面對居民分類打包的垃圾再進行二次挑揀分類，確保垃圾分類的準確性；二是直接接觸垃圾分類的主體，能夠及時發(fā)現(xiàn)不足，加以改進；三是在技術創(chuàng)新方面，承接方能夠靈活運用互聯(lián)網(wǎng)技術，對居民垃圾分類情況進行跟蹤、記錄，采取計分、換物等激勵模式，保障居民實行垃圾分類的持久性；四是落實清楚垃圾去向，對于垃圾末端處理選擇，按照不同類別確定方向，再細化為不同的回收企業(yè)。如廚余一般交由飼料廠，或是特殊的餐余垃圾處理廠，可回收物則由其本身價值決定去向，低值可回收垃圾往往處于劣勢[21]。

(二)障礙因素分析

根據(jù)以上分析，政府購買公共服務在城市生活垃圾分類中的確起到了重要作用，但放眼全國，政府購買城市生活垃圾分類服務尚未全面推廣。從資金流和垃圾流的走向來看，支撐該模式順利運轉的因素不僅需要政府充足的資金支持，同時也需要末端處理效果的倒逼作用。結合我國實際進行思考，可以細化阻礙該模式的因素，分別為政策、經(jīng)濟和技術因素，對比國外經(jīng)驗，從體系建設、社會參與、分類技術等方面提出具體建議。

1.政策因素

我國目前購買公共服務所依據(jù)的政策主要為2015年發(fā)布的《政府購買服務管理辦法(暫行)》，辦法中對購買主體、承接主體、預算管理、合同履行等做出了規(guī)定，但實踐表明政策中依然存有部分不足。在承接主體的選擇方面，辦法中規(guī)定購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，但如何保障則未作出詳細指示，這很容易使得購買交易時出現(xiàn)不公現(xiàn)象。傳統(tǒng)的行政法律關系中，政府往往處于主導地位，擁有更多的話語權，與服務承接方存在著“身份差異”，這種差異影響著服務購買的有效性[22]。此外，四則案例中采用的是定向購買的非競爭性購買方式，這與我國當前的市場經(jīng)濟體制也有關系，但如此一來便不能充分調動市場的積極性，而且購買中很可能帶有一定的官僚色彩。在績效評估方面，辦法并未具體規(guī)定績效評估內(nèi)容，這可能導致在后期評估時出現(xiàn)隨意和疏忽的情況，不能很好地起到引導規(guī)范的作用。就垃圾分類服務而言，績效評估內(nèi)容應該結合長期性原則，從服務的長遠效益出發(fā)，政府購買城市生活垃圾分類服務，不僅要改善居民分類行為，更重要的是提高居民分類意識，讓意識帶動居民自覺踐行垃圾分類，養(yǎng)成持久有效的垃圾分類習慣。因此，績效評估內(nèi)容中應就這兩方面進行具體完善，且評價指標應采用量化的方法，若沒有清晰的評價指標和量化方法，將無法切實地評價服務效果。

2.經(jīng)濟因素

政府購買公共服務，一是有利于更好地提供社會福利，二是有利于社會組織發(fā)展。為了鼓勵更多社會組織踴躍參與到購買服務模式中，政府有必要施行一定的經(jīng)濟手段，提供適當?shù)膬?yōu)惠待遇和經(jīng)濟補貼。就非營利組織而言，其本身缺乏資金，想要維持長久發(fā)展，政府的資金支持無疑起到了較為關鍵的作用。而對營利組織來說，利潤才是其生產(chǎn)導向，是其發(fā)展動力，政府出資能夠降低企業(yè)成本負擔，增加盈利空間。正如案例所示，逐利企業(yè)在人員配備和設備投放上都需要資金，而政府的資金不能支撐企業(yè)長久運營，因此，需要企業(yè)自身發(fā)揮“造血功能”，從末端治理中收取利潤。在案例3中，由于企業(yè)依托自身的末端處理產(chǎn)業(yè)，將分類好的垃圾資源變現(xiàn)，一定程度上緩解了資金難題，但需要認識到的是，由于我國的可再生資源回收產(chǎn)業(yè)未得到規(guī)范，市場尚未充分開發(fā)，而且生活垃圾中的低值回收物占據(jù)了主要部分，因此，能夠從其中得到的利潤有限。政府如不投入充足的資金，不為社會組織發(fā)展運營考慮，則很難調動社會組織參與城市生活垃圾分類服務的積極性，政府購買也將變?yōu)檎摹蔼毥菓颉薄?/p>

3.技術因素

在垃圾分類上，我國目前主要還是依靠人工分揀，不僅需要耗費大量的時間和精力，且無法保證分類不出現(xiàn)紕漏。過于依賴人力為垃圾分類服務設置了阻礙，使得不具備相當規(guī)模的社會組織無法很好地承接垃圾分類服務，若服務達不到效果，居民配合意愿也將大打折扣。案例中，也有出現(xiàn)分類服務人員素質不高導致分類混亂的現(xiàn)象，專業(yè)性問題也會使得分類效果大打折扣。此外，依照目前的大數(shù)據(jù)管理趨勢，垃圾分類服務中引入大數(shù)據(jù)已不再稀奇。在承接主體提供垃圾分類服務時，可以利用網(wǎng)絡技術對居民的行為進行跟蹤，利用大數(shù)據(jù)反應居民分類情況，以便承接主體進行及時的調整管理。因此，技術因素一定程度上對承接主體也提出了新的要求，擁有先進技術的社會組織將在政府購買服務中取得有利的位置。

四、加強推廣政府購買城市生活垃圾分類服務模式的建議

(一)加強頂層設計，完善體系建設

政府購買服務的發(fā)展需要一個良好的政策環(huán)境作為支撐，政府要充分利用經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和社會政策的綜合作用，營造全民參與城市生活垃圾分類的氛圍。政府應該擴大購買公告知曉渠道，運用更多權威網(wǎng)站或官方渠道進行發(fā)布，方便社會組織參與購買。此外，對于購買服務的管理，因服務環(huán)境和服務需求可能發(fā)生變動，故可參考國外實行彈性制的購買合同管理方式，基于雙方溝通的基礎上調整合同內(nèi)容。我國在服務供給上一直以“供給主導”型模式為主，居民需求表達機制還需完善[23]，尤其城市生活垃圾分類的受眾廣泛，因此，更應該重視居民需求，政府要轉變服務供給模式，讓居民介入承接主體的選擇，改變既有的政府單一決定模式，多多聆聽居民的聲音，從而保證購買更具有民主性。在建設垃圾分類服務績效體系時，一是要結合實際，從垃圾分類的效果出發(fā)，結合具體性、長期性原則，不斷量化考核指標，使指標更加豐富具體，具有指導作用；二是承接方應形成定期向政府匯報服務情況的制度，建立一套完整的信息系統(tǒng)，加強政府與承接方的溝通，更好地落實政府跟蹤考核績效，方便績效評估工作的順利開展。具體可參考美國在購買中設置兩類職能人員的作法，一類為管理人員，專門負責服務的監(jiān)督和管理，一類是項目專業(yè)人員，一般與服務內(nèi)容的執(zhí)行有關，確保服務更為專業(yè)。

(二)加大扶持力度，鼓勵社會參與

西方經(jīng)驗表示，只有在市場競爭機制的作用下，政府購買公共服務才能實現(xiàn)垃圾處理的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏局面[24]。為了鼓勵更多的社會組織踴躍參與政府購買服務，充分發(fā)揮市場競爭作用，優(yōu)化資源配置，使得政府能夠擁有更多選擇，多相比較，擇優(yōu)購買，政府要以政策扶持和市場驅動為原則，配套扶持辦法。政府可以通過給予社會組織一定的補貼、擴大政策優(yōu)惠等方式，吸引和推動社會組織參與。同時，政府要大力規(guī)范我國垃圾分類和相關產(chǎn)業(yè)，出臺詳細的規(guī)范產(chǎn)業(yè)辦法，保證產(chǎn)業(yè)環(huán)境的良好發(fā)展，為垃圾分類服務營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。為鼓勵居民參與垃圾分類，政府應該從多種渠道提升居民的參與感，例如：舉辦相關活動吸引居民參與，并利用媒體播報，形成良好的社會風氣。政府還應該加大宣傳教育力度，普及分類常識，培育全社會自覺踐行垃圾分類的意識。除此之外，政府應出臺一系列配套的體制機制，從外部對城市居民實行垃圾分類規(guī)范調整，如實施污染者付費機制，對居民進行垃圾回收收費，對于規(guī)范分類的居民，收取較低的費用，而對于胡亂投放、垃圾分類不達標的居民，收取較高的費用，靈活處置，使用價格約束來規(guī)范居民的垃圾分類行為。

(三)提升分類技術，優(yōu)化管理方式

單純地依靠人工來對垃圾分類進行管理是不可能的，人工管理方式落后且擁有較多弊端，因此，必須要依托技術平臺，借助現(xiàn)代科學技術，加以人性化的管理方式，才能形成長效的制度機制。我國垃圾量大、種類豐富，為垃圾分類管理提出了巨大的挑戰(zhàn)，但從另一個角度考量，其中蘊含的價值也是不可估量的。倘若能完整分揀，將有價值的物品區(qū)分出來，投入到實際的產(chǎn)業(yè)運營中去，便能充分發(fā)揮垃圾的市場價值，真正實現(xiàn)變廢為寶。根據(jù)商務部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2018》顯示，我國的再生資源市場需求旺盛，特別是自從禁止進口“洋垃圾”后，我國所需有價值垃圾回收量呈上升趨勢。政府購買城市生活垃圾分類服務不單要注重前端的治理，末端的處理同樣重要。末端垃圾處理行業(yè)若能得到發(fā)展，市場一旦需求旺盛，也能夠倒逼前端的源頭分類，促進“兩網(wǎng)融合”。引進科學技術能夠對城市生活垃圾更加精細地分揀，將再生資源從垃圾中區(qū)分出來，再經(jīng)過規(guī)范化的回收處理，能夠做到循環(huán)利用，站在經(jīng)濟的角度，這會是一筆可觀的財富。而從社會分工角度看，技術的提升能夠避免人力資源的浪費，以便于更好地優(yōu)化資源配置。將一線技術交由機器，人們便可以集中精力做好管理把控，利用先進技術，清晰掌握垃圾分類情況，及時調整管理方式，如此方能充分發(fā)揮人才的管理作用。