鄉(xiāng)村振興背景下貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究

王龍

從精準(zhǔn)扶貧的實施到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人民的生活福祉一直都是國家關(guān)注的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游一直是貴州脫貧攻堅的重要抓手，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑，在鄉(xiāng)村振興背景下討論鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)路徑，對貴州以及其他貧困地區(qū)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。本文回顧了旅游扶貧相關(guān)研究，闡述了旅游扶貧研究關(guān)注重點(diǎn)的演變過程及展望，提出了貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制，并從多個維度提出政策支持、金融優(yōu)惠、人才隊伍建設(shè)以及農(nóng)旅融合等鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑，希望為貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供參考。

引言

從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民的脫貧致富一直都是國家關(guān)注的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，再次將人民的“生活富裕”納入國家發(fā)展的重要目標(biāo)中。貧困人口的脫貧致富，需要全社會全產(chǎn)業(yè)共同參與，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)就是助推脫貧攻堅的重要抓手，尤其是對于貴州這樣旅游資源集中同時貧困人口眾多的地方。貴州省擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)不僅能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)反貧困目標(biāo)。特別是在脫貧攻堅的關(guān)鍵期，貴州大力發(fā)展旅游業(yè)更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加貧困人口受益、實現(xiàn)全面小康的新引擎?！笆濉逼陂g，貴州鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展，帶動近287萬人就業(yè)，實現(xiàn)64.7萬貧困人口減貧脫貧?！笆濉逼陂g，貴州出臺《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動方案（2017-2019年）》，全面補(bǔ)齊高鐵、高速、航空等山地旅游交通設(shè)施短板，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推動旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收，走出了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的貴州路徑，同時也被認(rèn)為是精準(zhǔn)扶貧最有效的手段。

一、旅游扶貧研究回顧

我國鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段。第一階段，注重區(qū)域發(fā)展，依托發(fā)展旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)人數(shù)，實現(xiàn)對區(qū)域消貧減困的作用和效果。這個階段的旅游扶貧實際上只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個副帶產(chǎn)品。這階段的代表研究者保繼剛、林紅認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)不僅能改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以為村民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，甚至可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)提高。第二階段，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，通過加強(qiáng)社區(qū)參與和居民增權(quán)促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖姭@取旅游發(fā)展中的收益。這階段的代表研究者盧麗娟、曹務(wù)坤認(rèn)為應(yīng)該從法律層面進(jìn)行社區(qū)增權(quán)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與的權(quán)利，縮小社區(qū)參與的障礙?，F(xiàn)階段，落實精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興，在前兩階段的扶貧發(fā)展中，仍有部分居民由于原始資源積累不足，未能在旅游發(fā)展中獲得大于生活成本的利益，使得他們被“越扶越貧”?，F(xiàn)階段的代表研究者鄧小海、羅明義認(rèn)為隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域整體貧困狀況有顯著改善，但同時貧困地區(qū)的貧富差距在不斷擴(kuò)大，真正的貧困人口未能參與旅游發(fā)展中，因此旅游扶貧應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困人口本身，貧困人口獲益是扶貧工作的核心。基于此，在旅游扶貧研究內(nèi)容的選擇上，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈融合、社區(qū)參與模式構(gòu)建轉(zhuǎn)移到貧困人口參與旅游的障礙解除、貧困人口的精準(zhǔn)識別與參與路徑等微觀研究領(lǐng)域。

二、貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建

（一）貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

近30年來，貴州省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)使一些貧困地區(qū)走上了脫貧致富的道路，但旅游扶貧實踐中也存在一些問題：①存在大量“旅游飛地”的現(xiàn)象，貧困人口未能在旅游發(fā)展中獲得直接利益，反而承擔(dān)物價上升所帶來的生活壓力;②旅游扶貧項目的選擇與實施出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，事先并未征詢在地貧困人口的意見;③沒有專業(yè)的管理人員開展貧困人口精準(zhǔn)識別、扶貧項目精準(zhǔn)選擇工作，也未對已識別的貧困人口和符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求的項目進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管調(diào)控?；诖?，提升貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)度成為決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新，不是鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧的簡單相加，而是針對貴州不同貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，因地制宜地對旅游扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、對旅游扶貧項目進(jìn)行精準(zhǔn)定項以及對旅游扶貧工作進(jìn)行精準(zhǔn)管理的綜合措施。

（二）貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化機(jī)制構(gòu)建

想要提高貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)度，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)有效的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制（圖1）由3部分組成，基礎(chǔ)是扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)識別，貴州貧困人口眾多，實施旅游扶貧，“扶貧”是核心，“旅游”是方式，想要達(dá)到預(yù)期的扶貧效果，瞄準(zhǔn)“貧”是前提。在開展旅游扶貧前，應(yīng)對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，找到有意愿且有能力或有意愿但暫時沒有能力的“可扶之人”，而對那些不愿意參與旅游事業(yè)的貧困人口給予旅游利益分紅或進(jìn)行其他扶貧方式;關(guān)鍵是精準(zhǔn)定項，旅游發(fā)展項目要基于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行甄別，先辨別旅游項目是否符合當(dāng)?shù)貙嵡椋浯我袛嘣擁椖渴欠穹袭?dāng)?shù)刎毨丝诘睦嬖V求，只有讓當(dāng)?shù)卮迕裾嬲@益，才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果;保障是精準(zhǔn)管理，即要求專門的管理人員對以上精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)定項兩項工作進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督管理，并根據(jù)管理過程中反饋回來的信息改良和調(diào)控工作，因為在整個鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，貧困人口與非貧困人口會發(fā)生動態(tài)轉(zhuǎn)化，管理人員應(yīng)及時分析原因，進(jìn)行相應(yīng)的扶貧工作調(diào)控。在安裝以上3項“造血”功能器官的同時，再輔之以“輸血”組織細(xì)胞，如優(yōu)惠政策、益貧信貸、人才輸送、教育保障、農(nóng)村電商等，使“輸血”組織細(xì)胞能持續(xù)供氧“造血”器官，保障“造血”功能，發(fā)揮出預(yù)期的扶貧效果，實現(xiàn)“真扶貧”“扶真貧”的扶貧目標(biāo)。

三、貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)路徑

（一）宏觀：建立健全全要素參與機(jī)制，持續(xù)夯實旅游貧困基礎(chǔ)

收入水平低僅是貧困概念的一個方面，貧困的根本問題在于貧困人口缺乏各種基本能力以及參與各種發(fā)展項目和經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會。因此，貴州省要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“真扶貧”“扶真貧”的扶貧目標(biāo)，宏觀上應(yīng)該從多維的角度出發(fā)，采取多種途徑與方法，為精準(zhǔn)扶貧打下良好的基礎(chǔ)，發(fā)揮出旅游精準(zhǔn)扶貧的“造血”功能。具體可采取的宏觀路徑有很多，一是優(yōu)惠政策、益貧信貸等政策途徑，引導(dǎo)貧困地區(qū)正確發(fā)展，幫扶貧困人口在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或有資金參與旅游項目發(fā)展;二是人才輸送、教育保障等教育途徑，旅游扶貧的關(guān)鍵是素質(zhì)扶貧和思想扶貧，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窀淖儌鹘y(tǒng)宿命論和輕商觀念，從思想上解決當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨栴};三是交通電網(wǎng)、農(nóng)村電商等進(jìn)出營銷途徑，進(jìn)一步完善各種交通電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升可進(jìn)入性并優(yōu)化進(jìn)入渠道，同時加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺，讓居民能在電商平臺上銷售和購買物資，拓寬銷售渠道，為貧困人口多謀一條獲利的路子。全要素參與多種方式并行下，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。

（二）中觀：加快人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展

政府和村委要努力引進(jìn)旅游專業(yè)人才，同時發(fā)展本地精英人才，打造一支精準(zhǔn)化管理人才隊伍，順利實施具體的貧困人口精準(zhǔn)識別和旅游發(fā)展項目辨別工作，保障和促進(jìn)旅游扶貧的“造血”功能繼續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，想以此實現(xiàn)反貧困的目標(biāo)，首先，要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐用竦男睦锸堑谝晃坏?，所以脫離農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)得不到多大發(fā)展，村民不參與不支持，扶貧目標(biāo)就成為空談。因此，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，精準(zhǔn)識別當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，有優(yōu)質(zhì)旅游資源的地方主打鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、鄉(xiāng)村民宿等共同發(fā)展;缺乏優(yōu)質(zhì)旅游資源的地區(qū)可以主攻農(nóng)村電商，為鄰近旅游熱點(diǎn)供銷食材，拓寬橫向產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，同時可以發(fā)展農(nóng)事體驗游和農(nóng)科教育游等。只有立足于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，才能在旅游人才的精準(zhǔn)管理下，在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展下，實現(xiàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

（三）微觀：全面推行“三精”模式，鞏固旅游脫貧成果

現(xiàn)階段，旅游扶貧已由初期的旅游發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步衍變到使貧困人口獲益為核心、旅游為方式的精準(zhǔn)扶貧階段。想要達(dá)到扶貧的預(yù)期效果，必須做好扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)識別、旅游項目精準(zhǔn)定項、扶貧工作精準(zhǔn)管理3個環(huán)節(jié)。扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)識別是基礎(chǔ)，要求當(dāng)?shù)毓芾砣藛T挨家挨戶地游走訪問，采取“田野式”全面調(diào)查，精準(zhǔn)識別出旅游扶貧的“可扶之人”和“非可扶之人”，再采取不同的方法途徑給予幫扶;旅游項目篩選是關(guān)鍵，這要求當(dāng)?shù)毓芾砣藛T實事求是地立足于當(dāng)?shù)厍闆r，選擇適合地區(qū)發(fā)展又能滿足居民利益訴求的旅游發(fā)展項目，讓政府引導(dǎo)，社區(qū)參與，村民操作，實現(xiàn)脫貧愿望;旅游工作精準(zhǔn)管理是保障，當(dāng)?shù)毓芾碚咭獣r刻關(guān)注動態(tài)的扶貧過程，及時根據(jù)反饋回來的信息調(diào)整工作，確保各項工作順利實施，真正授惠于人民。政府引導(dǎo)，社區(qū)參與，村民操作，全面運(yùn)行旅游扶貧精準(zhǔn)機(jī)制，鞏固旅游脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（作者單位：六盤水師范學(xué)院）