安徽省宣城市旅游扶貧的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

陳樂馨 李開顏 張可靜 劉珊 錢心儀

近年來，旅游扶貧憑借其強(qiáng)大的造血功能和帶動(dòng)作用，被廣泛認(rèn)為是最重要的脫貧方式之一。安徽省宣城市一直堅(jiān)持推進(jìn)旅游扶貧事業(yè)，取得了眾多顯著成果，但是也存在貧困人口參與度低、旅游產(chǎn)品種類單一、品質(zhì)偏低、貧困人口自我發(fā)展能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)管理水平低等問題。國(guó)外旅游扶貧實(shí)踐豐富，建構(gòu)了系統(tǒng)的理論體系，旅游扶貧方式豐富，對(duì)宣城市開展旅游扶貧具有諸多啟示。本文借鑒國(guó)外旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了宣城市旅游扶貧現(xiàn)存問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、國(guó)外旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化貧困人口的參與

國(guó)外旅游扶貧的核心目標(biāo)是使貧困人口獲得最大利益，要使貧困人口獲益，關(guān)鍵在于提高貧困人口在旅游業(yè)中的參與廣度和深度，具體途徑如下。

1.將貧困人口納入旅游發(fā)展規(guī)劃

澳大利亞土著特色旅游扶貧案例中，政府將土著人旅游納入全國(guó)旅游整體，統(tǒng)一加以考慮，同時(shí)對(duì)地方政府提出明確要求，將土著人旅游發(fā)展納入旅游發(fā)展規(guī)劃。在進(jìn)行旅游景點(diǎn)和旅游線路的設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，有意識(shí)地將土著人生活區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)連接，將土著人地區(qū)并入整個(gè)旅游網(wǎng)建設(shè)。例如，凱恩斯的大堡礁是游客量很大的知名景點(diǎn)，政府為了對(duì)離大堡礁60千米的土著人生活區(qū)進(jìn)行扶貧，專門將旅游線路延伸至此，開發(fā)當(dāng)?shù)赝林沛?zhèn)游、熱帶雨林游，因此凱恩斯游客的平均旅游時(shí)間從3天增至4天，既豐富了旅游產(chǎn)品，增加了旅游總收入，也為土著人地區(qū)帶來了游客，增加了他們的收入。

2.拓寬貧困人口的參與途徑

老撾瑯勃拉邦價(jià)值鏈旅游扶貧案例中的做法是讓貧困人口參與旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)方面，從為貧困人口提供更多參與渠道。當(dāng)?shù)貫樘岣哓毨丝谑杖?，主要瞄?zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4條附屬價(jià)值鏈：住宿、食品飲料、手工藝品及交通和旅游團(tuán)服務(wù)。一是提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)酒店餐廳的新鮮瓜果蔬菜的供應(yīng)量，以取代進(jìn)口。二是提高當(dāng)?shù)貙?duì)手工藝品生產(chǎn)原料——絲綢和棉花的供應(yīng)量，以取代進(jìn)口。三是調(diào)整廣大農(nóng)村地區(qū)的旅游產(chǎn)品類型，延長(zhǎng)游客旅游時(shí)間，同時(shí)提高在農(nóng)村的旅游消費(fèi)額。這一發(fā)展理念使瑯勃拉邦貧困人口每年在四大價(jià)值鏈的旅游收入接近600萬美元，其中食品飲料和手工藝品占絕大部分。

3.注重貧困人口的能力建設(shè)

在韓國(guó)旅游扶貧實(shí)踐中，政府十分重視農(nóng)村人力資源能力的建設(shè)，主要采取了以下幾項(xiàng)措施。如制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游課程，錄用專門負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目的鄉(xiāng)村事務(wù)長(zhǎng)，發(fā)放與課程配套的教材，將所有參與培訓(xùn)的人員納入專門的人才庫(kù)，實(shí)施一人一村戰(zhàn)略，即聘用外部專家對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供長(zhǎng)期的指導(dǎo)。

（二）突出地域特色，提升文化內(nèi)涵

國(guó)外旅游扶貧實(shí)踐中，開發(fā)項(xiàng)目時(shí)要強(qiáng)調(diào)以地域特色為核心，可以是地區(qū)特有的自然風(fēng)光、文物古跡、民風(fēng)民俗。同時(shí)有意識(shí)將當(dāng)?shù)匚幕谌肼糜萎a(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)其對(duì)游客的吸引力。根據(jù)地域特色是否突出和文化資源是否優(yōu)質(zhì)，可以區(qū)分為兩種主要模式。

1.地域特色突出，具有優(yōu)質(zhì)的文化資源

澳大利亞北方吉伯拉地區(qū)，土著人有沿襲多年的繪畫和制衣傳統(tǒng)，地域特色十分突出，但并沒有轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。澳大利亞旅游部門瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)，幫助他們建立土著制衣廠，他們生產(chǎn)的土著服裝，不僅暢銷國(guó)內(nèi)各地，還遠(yuǎn)銷日本等國(guó)際市場(chǎng)。澳大利亞旅游部門還因地制宜開發(fā)一些特色旅游項(xiàng)目，如品嘗叢林食物、體驗(yàn)土著飲食文化，頗受游客歡迎。

2.地域特色不明顯，沒有優(yōu)質(zhì)文化資源

泰國(guó)拜縣是泰國(guó)的邊境小鎮(zhèn)，地理位置偏遠(yuǎn)，地域特色不明顯，也缺少優(yōu)質(zhì)的旅游資源。因此拜縣將鄉(xiāng)村悠閑愜意、親近自然的慢生活作為自己的特色，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游慢生活體驗(yàn)項(xiàng)目，在縣城建造了各種休閑小飯店與酒吧，在建設(shè)設(shè)計(jì)上凸顯生活特色與充滿浪漫的生活情調(diào)。房前屋后種植各種奇花異草，屋內(nèi)用木制品營(yíng)造出古色古香、溫暖愜意的生活氛圍。拜縣依托周邊無邊無際的田園山野資源，開展觀光游覽、休閑體驗(yàn)活動(dòng)，使游客體驗(yàn)到大自然真正的純粹浪漫的魅力。

（三）旅游服務(wù)現(xiàn)代化，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量

國(guó)外旅游扶貧實(shí)踐中的一個(gè)核心觀點(diǎn)是在遠(yuǎn)離城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展旅游，必須通過提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)滿足城市的游客需求，留住更多游客。泰國(guó)拜縣地理位置偏僻，周圍沒有大型城市，但提供的旅游服務(wù)達(dá)到了國(guó)際化的水準(zhǔn)。使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行預(yù)訂，如酒店的入住預(yù)訂、酒店景區(qū)車輛的使用預(yù)定等。拜縣政府對(duì)從事服務(wù)行業(yè)的人員提出了掌握主要客源國(guó)語言的要求，使行業(yè)的整體素質(zhì)得到提升。多種多樣，特色鮮明，高品質(zhì)的酒店、餐廳、咖啡廳等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的修建提高了游客的旅行體驗(yàn)。

（四）突破單一的觀光旅游，創(chuàng)新多種旅游方式

國(guó)外旅游扶貧實(shí)踐避免單一的觀光模式，追求多樣化、有創(chuàng)意的旅游模式。韓國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧以節(jié)日為載體，以當(dāng)?shù)氐奶厣幕癁閮?nèi)容，打造了各種獨(dú)具鄉(xiāng)野風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，如泡菜節(jié)、魚子醬節(jié)、拔河節(jié)、漂流節(jié)、釣魚節(jié)等，具有鮮明的鄉(xiāng)土特色。韓國(guó)在鄉(xiāng)村開發(fā)旅游項(xiàng)目注重增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感，開展體驗(yàn)消費(fèi)。在韓國(guó)民俗村，游客能親身體驗(yàn)到韓國(guó)古人的生活，第一種是生活文化體驗(yàn)，包括生活風(fēng)景，如碾子、石堆、絹絲紡體驗(yàn);衙門風(fēng)景，如刑拘體驗(yàn)、獄舍;民俗游樂體驗(yàn)，如投壺、蕩秋千、擲柶子游戲、踢毽子、竹馬游樂。第二種是傳統(tǒng)工藝及特別體驗(yàn)，包括騎馬體驗(yàn)、渡船體驗(yàn)、射擊體驗(yàn)、木工藝體驗(yàn)等。日本修學(xué)旅行將學(xué)校教育和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，學(xué)生們來到鄉(xiāng)村參與農(nóng)事活動(dòng)，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貧v史文化，進(jìn)行野外拓展等鍛煉實(shí)踐能力的活動(dòng)，在提高學(xué)生綜合素質(zhì)的同時(shí)，增加了貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游收入。

二、宣城市旅游扶貧存在的問題

（一）貧困人口參與程度低

忽視了貧困人口在旅游業(yè)中的受益，貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展的程度偏低。究其原因，客觀上是貧困人口參與旅游開發(fā)途徑少，當(dāng)前貧困群眾參與旅游開發(fā)的途徑多為以農(nóng)家樂、土特產(chǎn)加工銷售為代表的自主經(jīng)營(yíng)型參與方式，特色民宿、精品酒店、大型農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園等相對(duì)較少。主觀上多數(shù)貧困人口對(duì)旅游扶貧的概念及相關(guān)政策了解不多、不深入，目前僅停留在知道名稱的淺層次認(rèn)知上，造成一部分貧困人口因?yàn)樽陨碣Y金、能力的限制不敢參與，或者認(rèn)為旅游業(yè)是新興事物，風(fēng)險(xiǎn)大，沒有保障，還有一些人有參與的想法，但是不知道如何參與其中。

（二）貧困人口自我發(fā)展能力不足

當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鞯闹c(diǎn)在外力助推，對(duì)貧困人口自身發(fā)展能力重視程度不夠。一是部分貧困群眾自我認(rèn)知消極，等靠要思想嚴(yán)重，不愿意行動(dòng)起來，過分依賴救濟(jì)，被動(dòng)等待幫扶。二是政府往往在貧困戶剛?cè)腴T經(jīng)營(yíng)時(shí)提供各種幫助，但是隨著事業(yè)的發(fā)展，由于自身能力、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，又缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的指導(dǎo)，他們?cè)诋a(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳推廣、與外界溝通協(xié)調(diào)等方面遇到了困難。

（三）旅游產(chǎn)品缺乏特色，種類少，品質(zhì)偏低

景區(qū)開發(fā)依托的是當(dāng)?shù)氐纳剿L(fēng)光或者保存下來的文物古跡，缺少對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵的挖掘，例如，很多古村落僅把保存下來的古建筑群圈起來，靠收門票盈利，這些古民居年代久遠(yuǎn)，缺少維護(hù)更新，再加上同區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品過多，吸引力小。景區(qū)以及周邊貧困村的環(huán)境有待提升，整潔衛(wèi)生程度和美觀程度還不高，缺少對(duì)景區(qū)游覽線路和人造景觀的設(shè)計(jì)規(guī)劃。旅游產(chǎn)品種類少，基本是單一的觀光游覽方式，旅游的收入多依靠景區(qū)門票的收入，圍繞吃、購(gòu)、娛樂、住宿等其他環(huán)節(jié)開發(fā)的項(xiàng)目少，游客停留時(shí)間短，景區(qū)留不住游客，過夜游客數(shù)量少，旅游創(chuàng)收途徑少。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善

雖然宣城市已經(jīng)建設(shè)完成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，但隨著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，客流量增多，尤其在旅游旺季，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足客流量增多的需求，如旅游旺季在皖南川藏線上就時(shí)有發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間通行緩慢、堵車的現(xiàn)象。旅游廁所、農(nóng)家樂、精品酒店、民宿、景區(qū)內(nèi)通行道路、路燈、指示牌等硬件基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，旅游基礎(chǔ)設(shè)施硬件的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（五）服務(wù)水平不高，缺乏制度化管理

一是由于鄉(xiāng)村貧困人口文化水平有限，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，旅游接待人員的服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)能力不足。二是宣城市多數(shù)的鄉(xiāng)村景區(qū)缺乏制度化管理，目前的管理是盲目、隨意、無組織的。景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、景區(qū)衛(wèi)生和安全的管理、生態(tài)景觀和文物遺址的維護(hù)、村民自發(fā)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂與民宿的安全、衛(wèi)生、服務(wù)、應(yīng)急事務(wù)處理等景區(qū)事務(wù)的管理都缺乏制度指導(dǎo)和約束，不利于景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展。

三、國(guó)外旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）提高貧困人口的參與程度

1.一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

在“旅游+”的引導(dǎo)下，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村的旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合，通過與不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，逐步形成新產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，為貧困群眾參與旅游開發(fā)提供更多的參與機(jī)會(huì)。從宣城市貧困村落的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)相當(dāng)一部分貧困村落處在徽州文化圈，當(dāng)?shù)赜胸S富的文化積淀，所以產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)開發(fā)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)與土特產(chǎn)開發(fā)結(jié)合的重點(diǎn)包括宣木瓜產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、山核桃產(chǎn)業(yè)等。旅游業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重點(diǎn)包括文房四寶文創(chuàng)產(chǎn)品、徽菜、云嶺紅色文化等。

2.推動(dòng)貧困人口融入旅游市場(chǎng)的供應(yīng)鏈

價(jià)值鏈旅游扶貧拓寬了貧困人口參與旅游扶貧的方式，不只是局限于旅游業(yè)直接受益相關(guān)的職業(yè)，如酒店、服務(wù)員、司機(jī)等。宣城市貧困鄉(xiāng)村的旅游市場(chǎng)供應(yīng)鏈主要包括餐飲、住宿、手工藝品和旅游團(tuán)服務(wù)。圍繞這4條主要供應(yīng)鏈，第一，提高當(dāng)?shù)刎毨丝趯?duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)食宿需要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量，如新鮮的蔬菜瓜果、茶葉等，減少外來供應(yīng)。第二，提高貧困人口對(duì)制造手工藝品所需原料的供應(yīng)量。

（二）加強(qiáng)貧困戶的能力建設(shè)

注重對(duì)貧困人口進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)、長(zhǎng)期培訓(xùn)。聘請(qǐng)專業(yè)人士定期為當(dāng)?shù)馗刹亢拓毨丝谥v課，制定系列的學(xué)習(xí)課程，編制簡(jiǎn)明易讀的鄉(xiāng)村旅游教材。把政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、科技人員下鄉(xiāng)與科研機(jī)構(gòu)、院校合作相結(jié)合，同時(shí)借鑒韓國(guó)的一人一村方式，采取定人定點(diǎn)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方式，使專業(yè)人士對(duì)貧困戶自主經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)更有針對(duì)性，為貧困戶及時(shí)提供指導(dǎo)。

（三）旅游產(chǎn)品要突出特色，提升品質(zhì)

突出特色，首先，找到當(dāng)?shù)刈罹咛厣穆糜钨Y源，圍繞當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)。對(duì)于地域特色不明顯，缺乏優(yōu)質(zhì)旅游資源的鄉(xiāng)村，可以借鑒泰國(guó)拜縣的做法，借助鄉(xiāng)村獨(dú)有的愜意悠閑的田園風(fēng)情，發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游。其次，把地域特色融入旅游業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)里，如餐飲、住宿、購(gòu)物等。品質(zhì)提升要從提升文化內(nèi)涵和外觀兩方面著手。提升文化內(nèi)涵要挖掘整理出特色文化資源，然后進(jìn)行提煉宣傳，將其融入旅游產(chǎn)品開發(fā)中?；瘴幕S富的鄉(xiāng)村開發(fā)為徽派古村，紅色文化豐富的鄉(xiāng)村開發(fā)紅色旅游，文房四寶文化豐富的鄉(xiāng)村開發(fā)以文房四寶為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意旅游，各地的民俗文化、手工技藝、農(nóng)耕文化也可作為提升文化內(nèi)涵的重要抓手。游客進(jìn)入鄉(xiāng)村首先直觀感受到的是景區(qū)環(huán)境，景區(qū)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)游客游覽效果有很大影響。宣城市貧困鄉(xiāng)村提升環(huán)境質(zhì)量可按照凈化、美化、亮化的要求進(jìn)行，將鄉(xiāng)村農(nóng)田、鄉(xiāng)村水系、鄉(xiāng)村民居、游客服務(wù)中心、游覽標(biāo)識(shí)、公共休息設(shè)施和觀景平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施作為重點(diǎn)提升對(duì)象。

（四）豐富旅游產(chǎn)品供給

借鑒國(guó)外旅游扶貧案例中的節(jié)日旅游、研學(xué)旅游、體驗(yàn)旅游，將本地的民俗風(fēng)情、手工技藝、土特產(chǎn)等本地特色旅游資源開發(fā)成旅游節(jié)慶，如文房四寶文化節(jié)、皖南皮影戲文化節(jié)、蜜棗節(jié)、龍舟節(jié)等。利用皖南徽文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、特有的民俗、當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境等資源，設(shè)計(jì)研學(xué)旅行路線和配套活動(dòng)，同時(shí)積極與當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)關(guān)、中小學(xué)校、課外教育機(jī)構(gòu)、旅行社聯(lián)系，開拓研學(xué)旅行市場(chǎng)。旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)多增設(shè)一些能夠讓游客親自體驗(yàn)的項(xiàng)目，注重與游客的互動(dòng)，提高游客的參與性，保證游客體驗(yàn)的個(gè)性化。除此之外，根據(jù)各貧困鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，開發(fā)古道徒步游、自駕游、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)旅游、康體療養(yǎng)旅游等。

（五）大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所進(jìn)展的情況下繼續(xù)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。修通、修好通往各貧困鄉(xiāng)村最后一段的道路，完善從高鐵站、汽車站、火車站到貧困村落的公共交通。繼續(xù)將已規(guī)劃好的旅游廊道落地實(shí)施，在旅游旺季加強(qiáng)對(duì)熱門旅游廊道路況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，派專人進(jìn)行交通疏導(dǎo)，必要時(shí)可采取提前預(yù)約上路的方式。同時(shí)由于宣城境內(nèi)的旅游廊道多為盤山公路，所以當(dāng)?shù)貞?yīng)完善安全設(shè)施，設(shè)置慢行路段。村內(nèi)需要完善接待服務(wù)設(shè)施，如旅游廁所、停車場(chǎng)、游覽的標(biāo)識(shí)、景區(qū)簡(jiǎn)介、語音導(dǎo)覽、游客服務(wù)大廳、觀景平臺(tái)和休息設(shè)施、景區(qū)內(nèi)通行步道以及休閑娛樂設(shè)施，如特色餐廳、精品酒店、民宿、飲品店、精品購(gòu)物店。

（六）提高服務(wù)水平，加強(qiáng)制度化管理

提高服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立旅游培訓(xùn)基地，重點(diǎn)對(duì)一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量。積極組織鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)貧困戶赴省內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行考察交流。加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)在線預(yù)訂景區(qū)門票、機(jī)票、車票的查詢預(yù)訂、景區(qū)線路介紹、景點(diǎn)介紹服務(wù)、餐飲住宿查詢預(yù)定、應(yīng)急處理報(bào)警等服務(wù)，加強(qiáng)制度化管理。第一，制定宣城市鄉(xiāng)村旅游管理制度。具體內(nèi)容應(yīng)包括鄉(xiāng)村自然和人文遺產(chǎn)保護(hù)制度、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度、鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)制度、鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理制度、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)制度。第二，建立行業(yè)協(xié)會(huì)。政府牽頭組織成立由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，參與監(jiān)督政府對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的管理，代表當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶主向政府反映情況，對(duì)沒有發(fā)展旅游經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，在他們遇到困難時(shí)提供幫助。

（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）