東盟國際旅游合作研究

宋謹(jǐn)怡 王祎

東盟是國際旅游合作開展比較成功的旅游目的地之一，每年招徠很多國際游客。本文首先分析了東盟各國國際旅游合作發(fā)展歷程、國際旅游客源市場現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出了東盟各國國際旅游合作的建議及展望。通過擴(kuò)大中國赴東盟旅游市場、合力構(gòu)建旅游信息交流新平臺(tái)、積極開發(fā)新旅游路線和新產(chǎn)品、簡化跨境旅游手續(xù)、提升游客旅游體驗(yàn)、積極培養(yǎng)多語言的跨境旅游人才，推動(dòng)?xùn)|盟國際旅游合作，使東盟2025年成為世界主要旅游目的地。

引言

1967年，東盟跨境合作成立之初包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國5個(gè)成員國家。1984年，文萊加入;1995年，越南加入;1997年，老撾和緬甸加入;1999年，柬埔寨加入。全體成員國人口共有6.42億人左右，東盟合作的目的是提高全球市場合作的競爭水平，為了更好地發(fā)展東盟跨境旅游，東盟各成員國合作制訂了旅游發(fā)展計(jì)劃，即《東盟旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（2011-2015年）》。該戰(zhàn)略計(jì)劃旨在解決貧困和社會(huì)問題，提高文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，東盟10國共有28處世界遺產(chǎn)，其中自然遺產(chǎn)11處，文化遺產(chǎn)17處。東盟旅游業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為東盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。東盟旅游論壇上提出了《東盟旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2025年）》，這次戰(zhàn)略計(jì)劃為東盟各國旅游部門制定了政策，確定了工作重點(diǎn)，起到了重要的參考和規(guī)范作用。世界旅游組織監(jiān)測，旅游業(yè)在東盟的菲律賓、老撾、馬來西亞、柬埔寨和泰國等5個(gè)國家已占本國GDP的10%以上。旅游業(yè)越來越成為東盟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

一、東盟國際旅游合作發(fā)展歷程

東盟跨境旅游合作的目的是吸引全世界游客到東盟國家旅游，每年交流東盟各國旅游合作經(jīng)驗(yàn)。為了提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和創(chuàng)造參與式增長，東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)是在2025年之內(nèi)，東盟10國將成為一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游目的地，提供獨(dú)特多樣化的旅行體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的旅游業(yè)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展適用于所有涉及的相關(guān)部門，并可以有效促進(jìn)東盟人民的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，東盟國際旅游業(yè)取得了輝煌的成就，主要包括東盟作為一個(gè)旅游市場吸引國際游客、共同進(jìn)行旅游營銷和旅游產(chǎn)品開發(fā)、提供相同的國際旅游標(biāo)準(zhǔn)、共同進(jìn)行旅游專業(yè)人才培訓(xùn)及開發(fā)等。2017年提出的《東盟旅游營銷戰(zhàn)略計(jì)劃（2017-2020年）》發(fā)布會(huì)上，東盟旅游部長會(huì)議介紹了《東盟旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2025年）》的實(shí)施情況，重點(diǎn)提出擴(kuò)大市場，開發(fā)郵輪旅游、旅游產(chǎn)品，加大旅游投資，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)及旅游人員素質(zhì)等領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃。

東盟旅游相關(guān)專業(yè)人士互認(rèn)協(xié)議（MRA-TP）介紹了東盟10國在印度尼西亞雅加達(dá)設(shè)立區(qū)域秘書處的進(jìn)展情況，旨在為東盟跨境旅游可持續(xù)發(fā)展取得更加切實(shí)的成果，通過旅游目的地間的合作，建立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)安全，提高游客滿意度。東盟10國主要的旅游合作策略有兩點(diǎn)：第一，提高旅游業(yè)競爭力，旅游競爭力是旅游目的地提升旅游形象的主要方式，東盟10國的旅游競爭力近年來有了很大提升，各國合作推出各種旅游產(chǎn)品，如大湄公河跨國郵輪旅游、中國游客特別信賴的新馬泰（新加坡-馬來西亞-泰國）旅游產(chǎn)品、中緬、中越邊境旅游產(chǎn)品等，這些旅游產(chǎn)品對(duì)中國游客產(chǎn)生很大的魅力;第二，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。東盟很多國家推出生態(tài)旅游、森林探險(xiǎn)旅游、海濱旅游等各種旅游產(chǎn)品，這些旅游資源比較脆弱，易受人為、自然災(zāi)害等破壞，必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)。

2018年1月22日-2018年1月26日，東盟在泰國召開東盟旅游會(huì)議（ATF2018），主要討論東盟各國旅游活動(dòng)的營銷和推廣情況。各個(gè)國家的旅游組織及私人旅游企業(yè)，根據(jù)會(huì)議的目標(biāo)提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)?xùn)|盟跨境旅游行程獨(dú)特的旅游市場，通過開展活動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。本次參會(huì)成員們簽署合作宣言，規(guī)定合作及發(fā)展范圍涉及游船旅行、旅游餐飲、全民旅游及旅游投資等方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中合作的重要性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家投資基礎(chǔ)設(shè)施以及各種公用事業(yè)。

2019年1月14日-2019年1月18日，在越南廣寧省下龍市舉辦2019東盟旅游論壇，與會(huì)代表圍繞旅游業(yè)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施進(jìn)行探討。旅游不僅是東盟國家的重要發(fā)展動(dòng)力，更有助于深化各國在政治和文化領(lǐng)域的相互理解，推動(dòng)雙邊與多邊合作。

二、東盟各國國際旅游客源市場現(xiàn)狀

旅游客源市場是評(píng)價(jià)旅游目的地競爭力的主要指標(biāo)之一，旅游客源市場分為國內(nèi)市場和國際市場，國際市場又分為入境市場和出境市場。中國是東盟各國最大入境旅游客源國，同時(shí)，東盟國家也是中國游客最青睞的出境旅游目的地之一。2018年，東盟國家與中國雙向人員往來超過5 500萬人次，同比增長超過10%。

2017年東盟旅游客源情況顯示，泰國接待的入境旅游人數(shù)達(dá)3 538萬人次，同比增長9.5%，其中中國游客達(dá)980萬人次，占泰國入境總?cè)藬?shù)的27.70%，為泰國帶來超1 000億人民幣的旅游收入;馬來西亞接待的入境游客達(dá)2 594萬人次，同比增長-3.78%，其中中國游客達(dá)225萬人次，占馬來西亞接待的入境游客的8.67%;新加坡接待的入境游客達(dá)1 742萬人次，同比增長6.22%，其中中國游客達(dá)323萬人次，占新加坡接待的入境游客的18.54%;印度尼西亞接待的入境游客達(dá)1 404萬人次，同比增長21.98%，其中中國游客達(dá)209萬人次，同比增長44.6%，占印度尼西亞接待的入境游客的14.89%;越南接待的入境游客達(dá)1 292萬人次，同比增長29.07%，其中中國游客達(dá)403萬人次，占越南接待的入境游客的31.19%;菲律賓接待的入境游客達(dá)662萬人次，同比增長11.07%;柬埔寨接待的入境游客達(dá)560萬人次，同比增長11.78%，其中中國游客超過100萬人次，同比增長45%，占柬埔寨接待的入境游客的17.86%;老撾接待的入境游客為387萬人次，同比增長-8.5%，其中中國游客超過63.9萬人次，占老撾接待的入境游客的16.5%;緬甸接待的入境游客為344萬人次，同比增長18.6%;文萊接待的入境游客為25萬人次，同比增長19.05%。

2016年，東盟10國接待的外國游客總?cè)藬?shù)達(dá)11 556萬人次，同比增長6.1%，旅游外匯收入達(dá)35 551美元，同比增長4.5%。2017年，東盟10國接待的外國游客總?cè)藬?shù)達(dá)12 548萬人次，同比增長8.6%，旅游外匯收入達(dá)36 309美元，同比增長2.1%。

三、東盟國際旅游合作的發(fā)展措施

（一）擴(kuò)大中國赴東盟旅游市場

中國游客是東盟的主要入境市場，在東盟各國入境旅游市場中，中國游客所占比重都很高，東盟各國應(yīng)該多開發(fā)設(shè)計(jì)中國游客喜歡的各種旅游產(chǎn)品及旅游活動(dòng)。海洋旅游產(chǎn)品是中國游客最喜歡的旅游產(chǎn)品之一，東盟的不少國家大都開發(fā)海上旅游產(chǎn)品，但旅游產(chǎn)品質(zhì)量差，危險(xiǎn)隱患較高，每年頻頻發(fā)生旅游安全事故，甚至發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，因此東盟各國開發(fā)海上旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)在保證游客人身安全的前提下，開發(fā)海洋旅游產(chǎn)品。

（二）合力構(gòu)建旅游信息交流新平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的人在搜尋旅游信息、預(yù)訂酒店、查看旅游網(wǎng)絡(luò)口碑方面越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)上的電子信息交流平臺(tái)。現(xiàn)有的平臺(tái)都是基于境內(nèi)游和境外游的相關(guān)介紹，發(fā)布的信息大都著重宣傳各自國家的旅游資源、特色產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，信息內(nèi)容不統(tǒng)一。東盟跨境旅游想要更好地發(fā)展，提高知名度，需要一個(gè)專門的信息平臺(tái)，發(fā)布統(tǒng)一的信息，形成獨(dú)特的品牌競爭優(yōu)勢。各個(gè)國家需要合力打造一個(gè)具有多種語言的信息交流平臺(tái)，平臺(tái)作為統(tǒng)一的宣傳陣地，及時(shí)發(fā)布東盟旅游最具吸引力的景區(qū)景點(diǎn)介紹，最具特色的民俗體驗(yàn)，令人垂涎欲滴的地方美食，各種價(jià)位、各種檔次的賓館住宿。提供酒店預(yù)訂、接機(jī)、大巴車預(yù)定、租車以及導(dǎo)游服務(wù)等一站式貼心服務(wù)?？梢酝ㄟ^引進(jìn)支付寶等電子支付手段，減免游客兌換貨幣的環(huán)節(jié)，為游客出游提供便利。此網(wǎng)站還可以上線旅游紀(jì)念品，價(jià)格應(yīng)透明化，避免游客在旅游過程中發(fā)生購物陷阱等情況。通過統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)對(duì)外宣傳，有利于提升東盟跨境旅游的品牌形象，有利于提升東盟跨境旅游整體的旅游目的地形象。

（三）積極開發(fā)新旅游路線和新產(chǎn)品

為了提升東盟跨境旅游整體的吸引力，各國應(yīng)合力積極開發(fā)新的旅游線路和產(chǎn)品，將各國不同的旅游資源重新組合，形成新的更具吸引力的旅游線路和旅游產(chǎn)品。各國旅游機(jī)構(gòu)應(yīng)合力進(jìn)行市場調(diào)研，根據(jù)不同游客的旅游需求，設(shè)計(jì)出滿足不同游客需求的爆款產(chǎn)品。泰國、越南、老撾、柬埔寨等國家應(yīng)通力合作，充分利用旅游資源，合力開發(fā)旅游景區(qū)，形成獨(dú)具特色的旅游吸引物，促進(jìn)區(qū)域旅游資源協(xié)同發(fā)展。通過旅游資源的整合與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的優(yōu)化與升級(jí)，在吸引潛在游客的基礎(chǔ)上，增加到訪游客的重游概率，實(shí)現(xiàn)跨境旅游區(qū)域旅游收入增長。

（四）簡化跨境旅游手續(xù)，提升游客旅游體驗(yàn)

簡化東盟各國跨境旅游的手續(xù)，通過簡化現(xiàn)有的機(jī)場、口岸、港口，簡化簽證、通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)效率?？梢圆捎脽o紙化電子簽證，游客出游前在網(wǎng)上進(jìn)行申請(qǐng)，在網(wǎng)上完成信息錄入與審批，游客可直接在通關(guān)大廳的自助式機(jī)器自助辦理通關(guān)手續(xù)，這樣既節(jié)省了人力，也避免了毫無意義的等待，提升了通關(guān)效率，為游客提供了極大的便利，提升了游客的旅游體驗(yàn)感，一定程度上提升了游客的滿意度。

（五）積極培養(yǎng)多語言的跨境旅游人才

東盟跨境旅游的發(fā)展，需要各國高度重視跨境旅游人才的培養(yǎng)。由于各國有自己的語言，多語言培養(yǎng)對(duì)跨境旅游人才尤為重要。目前，由于旅游業(yè)門檻低，旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏具有專業(yè)水平的從業(yè)人員，尤其是熟悉跨國旅游業(yè)務(wù)、擁有專業(yè)知識(shí)的高端旅游人才。因此各國合力培養(yǎng)具有多語言、專業(yè)知識(shí)、高端的跨境旅游人才是跨境旅游發(fā)展的重中之重。各國可以與高校合作，建立國際化旅游人才培養(yǎng)專業(yè)，拓展學(xué)生的國際化視野;通過校企合作，讓專業(yè)人才將所學(xué)專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到跨境旅游實(shí)踐中，為高端專業(yè)旅游人才提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。培養(yǎng)、儲(chǔ)備高端專業(yè)的優(yōu)秀跨境旅游人才，能為東盟跨境旅游的快速發(fā)展提供核心動(dòng)力。

四、東盟國際旅游合作展望

根據(jù)資料顯示，東盟各國游客人數(shù)最多的國家是泰國，增長率最快的國家是越南。東盟旅游中游客最感興趣的旅游產(chǎn)品是自然風(fēng)光和社會(huì)文化，可持續(xù)合理開發(fā)這些旅游產(chǎn)品，積極落實(shí)《東盟旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2025年）》，2025年旅游收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重將增加12%～15%。旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例將從3.7%增加到7%。國際游客的旅游消費(fèi)將從877美元/人增加到1 500美元/人。國際游客的平均逗留時(shí)間將從6.3天增加到8天。2025年，東盟將成為世界的主要旅游目的地。

（作者單位：延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）