水電工程價(jià)格調(diào)差計(jì)算中指數(shù)選取問題探討

張子艷

x摘要：水電工程具有投資大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，近年來，人工、材料、機(jī)械的價(jià)格波動(dòng)受國(guó)家宏觀政策和全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響波動(dòng)較大，特別是人工價(jià)格呈現(xiàn)出逐年上漲的態(tài)勢(shì)一直在持續(xù)。因此，在工程招投標(biāo)階段，發(fā)包人將結(jié)合工程特點(diǎn)規(guī)定物價(jià)波動(dòng)引起價(jià)格調(diào)整條款。本文就水電工程采用價(jià)格指數(shù)調(diào)差計(jì)算中價(jià)格指數(shù)選取問題進(jìn)行探討，目的在于合理確定適合水電工程中各影響因素的價(jià)格指數(shù)，為各標(biāo)段合同結(jié)算提供重要依據(jù)，為發(fā)承包人及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、減少合同糾紛、促進(jìn)工程順利進(jìn)行提供保障。

關(guān)鍵詞：價(jià)格調(diào)整;平均實(shí)際工資指數(shù);平均貨幣工資指數(shù);施工機(jī)械費(fèi)指數(shù);其他費(fèi)用指數(shù)

Abstract： Hydropower projects are characterized by large investment and long construction period， in recent years， the price fluctuation of labor， material and machinery is greatly affected by the national macro policy and the global economic integration in particular， the labor price has been on the rise year by year. Therefore， in the project bidding stage， the employer will stipulate price adjustment clauses caused by price fluctuations in accordance with the characteristics of the project. This paper discusses the selection of price index in the calculation of price index adjustment for hydropower project， the purpose is to reasonably determine the price index suitable for each influencing factor in hydropower projects， provide important basis for the contract settlement of each bid section， to provide guarantee for the contractor to timely carry out project settlement， reduce contract disputes and promote the smooth progress of the project.

Key words： price adjustment;indices of average real wage;indices of average wage;indices of construction machinery cost;indices of other expenses

1? 價(jià)格指數(shù)調(diào)差法在水電工程中的應(yīng)用

水電工程具有工期長(zhǎng)、投資大，且建筑及安裝工程投資占總投資比例較大，近年來，人工、材料、機(jī)械的價(jià)格波動(dòng)受國(guó)家宏觀政策和全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響波動(dòng)較大，特別是人工價(jià)格呈現(xiàn)出逐年上漲的態(tài)勢(shì)一直在持續(xù)。因此，為保障工程順利實(shí)施，保障參建各方的合理利益，對(duì)水電工程進(jìn)行價(jià)格調(diào)整顯得尤為重要。

近年，天生橋二級(jí)、廣蓄二期、松江河、百龍灘、洪家渡、構(gòu)皮灘、金安橋、藏木等水電站均采用物價(jià)指數(shù)法進(jìn)行調(diào)差，我國(guó)最大的三峽水電站也采用調(diào)差公式進(jìn)行工程投資結(jié)算。用調(diào)差公式計(jì)算的指數(shù)調(diào)差法作為工程項(xiàng)目實(shí)施階段控制投資的重要依據(jù)，現(xiàn)已寫入《水利水電土建工程施工合同條件（標(biāo)準(zhǔn)文本）》中，水電工程造價(jià)指數(shù)調(diào)差法計(jì)算已有較成熟的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。

根據(jù)《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本（2010版）》，水電工程價(jià)格調(diào)整可采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額和造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。目前國(guó)內(nèi)水電工程招標(biāo)文件大都采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額。

采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額，采用如下公式進(jìn)行計(jì)算[1]：

P0——按合同條款規(guī)定的付款證書中承包人應(yīng)得到的已完成工程量的金額（不包括價(jià)格調(diào)整，不計(jì)保留金的扣留和支付以及預(yù)付款的支付和扣還：對(duì)合同規(guī)定的變更，若已按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)價(jià)的亦不計(jì)在內(nèi)）;

A——定值權(quán)重（即不調(diào)部分的權(quán)重）;

B1、B2、B3…Bn——各可調(diào)因子的變值權(quán)重（即可調(diào)部分的權(quán)重），為各可調(diào)因子在合同估算價(jià)中所占的比例;

Ft1、Ft2、Ft3…Ftn——各可調(diào)因子的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)，指與合同條款規(guī)定的付款證書相關(guān)周期最后一天前42天的各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù);

F01、F02、F03…F0n——各可調(diào)因子的基本價(jià)格指數(shù)，指投標(biāo)截止日前42天的各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù)。

以上價(jià)格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，以及基本價(jià)格指數(shù)及其來源在招投標(biāo)文件中約定。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市的政府物價(jià)管理部門或統(tǒng)計(jì)部門提供的價(jià)格指數(shù)，若缺乏上述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用上述部門提供的價(jià)格或雙方商定的專業(yè)部門提供的價(jià)格指數(shù)或價(jià)格代替。

招投標(biāo)階段水電工程的主要費(fèi)用有建筑及安裝工程費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)，其中設(shè)備費(fèi)根據(jù)工程進(jìn)度分年度分批次進(jìn)行采購，一般不會(huì)牽扯到價(jià)差調(diào)整問題，建筑及安裝工程費(fèi)用一般是在工程招投標(biāo)階段，通過采用工程量清單計(jì)價(jià)的模式報(bào)價(jià)，在合同協(xié)議書簽訂時(shí)，已約定工程結(jié)算單價(jià)或合價(jià)。

建筑及安裝工程中的單價(jià)和合價(jià)包括應(yīng)由承包人承擔(dān)的直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)）、間接費(fèi)、（管理性費(fèi)用、社會(huì)保障及企業(yè)計(jì)提費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金等全部費(fèi)用。

從建筑及安裝工程費(fèi)用構(gòu)成來看，每一個(gè)參數(shù)均為調(diào)價(jià)因子，但是在工程招投標(biāo)中，主要材料大都是甲供材，承包商不承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，因此材料費(fèi)不參與調(diào)差，其他直接費(fèi)、社會(huì)保障及企業(yè)計(jì)提費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等占工程投資比例較小，在工程招投標(biāo)時(shí)，此部分費(fèi)用一般不參與調(diào)差，大部分招投標(biāo)文件規(guī)定只針對(duì)人工費(fèi)（含機(jī)上人工）、施工機(jī)械費(fèi)、管理性費(fèi)用予以調(diào)差。

因此，本文主要針對(duì)人工費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)和管理性費(fèi)用指數(shù)進(jìn)行探討。

2? 價(jià)格指數(shù)來源

目前，國(guó)內(nèi)沒有專門針對(duì)水電工程價(jià)格指數(shù)的相關(guān)文件，對(duì)于水電工程價(jià)格指數(shù)的選取主要來自三個(gè)文件，一是統(tǒng)計(jì)年鑒，主要由中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局編寫的地方統(tǒng)計(jì)年鑒，統(tǒng)計(jì)年鑒每年出版一次;二是《中國(guó)物價(jià)年鑒》，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布，每年出版一次;三是《水利水電工程造價(jià)信息》，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源定額站發(fā)布，每半年發(fā)布一次。

目前水電工程價(jià)格調(diào)整中采用的價(jià)格指數(shù)主要來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《水利水電工程造價(jià)信息》中的指數(shù)，其中：

人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)主要采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資指數(shù)和《水利水電工程造價(jià)信息》中人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

施工機(jī)械費(fèi)價(jià)格指數(shù)主要采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各省、自治區(qū)、直轄市的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)中設(shè)備工器具購置價(jià)格指數(shù)和《水利水電工程造價(jià)信息》中施工機(jī)械折舊費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)主要采用是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒中各省、自治區(qū)、直轄市的固定資產(chǎn)投資指數(shù)中其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和《水利水電工程造價(jià)信息》中的管理性費(fèi)用指數(shù)。

3? 價(jià)格指數(shù)選取

目前，水電工程招標(biāo)文件都會(huì)對(duì)因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整做出具體規(guī)定，而大部分招標(biāo)文件都采用調(diào)差公式進(jìn)行調(diào)差，并且對(duì)調(diào)差中采用的價(jià)格指數(shù)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。但是在價(jià)格指數(shù)的選取上，一直存在異議，主要異議表現(xiàn)在三個(gè)方面。

3.1 人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)選取

人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)，目前大多數(shù)招標(biāo)文件中規(guī)定的人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的平均實(shí)際工資指數(shù)，在工程遇到變更索賠時(shí)，承包商往往會(huì)采取平均貨幣工資指數(shù)，到底采用平均實(shí)際工資指數(shù)還是平均貨幣工資指數(shù)，往往成為發(fā)包人和承包人扯皮的事情。

統(tǒng)計(jì)年鑒中主要有平均貨幣工資指數(shù)和平均實(shí)際工資指數(shù)[2]。

平均工資：指單位就業(yè)人員在一定時(shí)期內(nèi)平均每人所得的工資額。它表明一定時(shí)期工資收入的高低程度，是反映就業(yè)人員工資水平的主要指標(biāo)，計(jì)算公式為：

平均工資指數(shù)：指報(bào)告期就業(yè)人員平均工資與基期就業(yè)人員平均工資的比率，是反映不同時(shí)期就業(yè)人員貨幣工資水平變動(dòng)情況的相對(duì)數(shù)。計(jì)算公式為：

平均工資指數(shù)=×100%

平均實(shí)際工資指數(shù)：就業(yè)人員平均實(shí)際工資指扣除物價(jià)變動(dòng)因素后的就業(yè)人員平均工資。就業(yè)人員平均實(shí)際工資指數(shù)是反映實(shí)際工資變動(dòng)情況的相對(duì)數(shù)，表明就業(yè)人員實(shí)際工資水平提高或降低的程度。計(jì)算公式為：

職工平均貨幣工資指數(shù)反映出物價(jià)變動(dòng)因素的影響，反映支付給職工的貨幣額，是指工人出賣勞動(dòng)力所得到的貨幣數(shù)量。實(shí)際工資是指工人用貨幣工資實(shí)際買到的各類生活資料和服務(wù)的數(shù)量。貨幣工資受貨幣工資率、工作時(shí)間長(zhǎng)度、相關(guān)的工資制度安排等影響，更能反映實(shí)際情況，另外FIDIC合同條款中“費(fèi)用變化引起的調(diào)整”中所采用的指數(shù)也是貨幣指數(shù)，因此建議采用平均貨幣工資指數(shù)。

《水利水電工程造價(jià)信息》[3]發(fā)布人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)結(jié)合我國(guó)水電工程人工費(fèi)的構(gòu)成及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，同時(shí)考慮社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、居民實(shí)際收入指數(shù)等因素綜合確定[4]。反映的是水電行業(yè)內(nèi)人工費(fèi)變化的情況，因此，水電工程價(jià)格調(diào)整計(jì)算中建議采用《水利水電工程造價(jià)信息》發(fā)布的人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

3.2 施工機(jī)械費(fèi)價(jià)格指數(shù)選取

建筑及安裝工程中施工機(jī)械費(fèi)用主要包括第一類費(fèi)用（折舊費(fèi)、設(shè)備修理費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)）和第二類費(fèi)用（人工費(fèi)、動(dòng)力燃料或消耗材料費(fèi)）。由于二類費(fèi)中的人工費(fèi)、動(dòng)力燃料或消耗材料費(fèi)分別在人工費(fèi)、電及油料費(fèi)中調(diào)價(jià)，故施工機(jī)械調(diào)價(jià)要素只包括一類費(fèi)用。

統(tǒng)計(jì)年鑒中設(shè)備工器具購置是指報(bào)告期內(nèi)購置或自制的，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、工具、器具的價(jià)值。新建單位或擴(kuò)建單位的新建車間，按照設(shè)計(jì)或計(jì)劃要求購置或自制的全部設(shè)備、工具、器具，不論是否達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)均計(jì)入“設(shè)備工器具購置”中[2]。

根據(jù)上述定義，統(tǒng)計(jì)年鑒中的設(shè)備工器具購置費(fèi)包括的范圍和內(nèi)容更廣，與建筑及安裝工程中的施工機(jī)械使用費(fèi)包括的內(nèi)容不匹配?！端姽こ淘靸r(jià)信息》中的施工機(jī)械反映的建筑及安裝工程中實(shí)際使用的施工機(jī)械設(shè)備，施工機(jī)械費(fèi)價(jià)格指數(shù)中只考慮了折舊費(fèi)，主要因?yàn)檎叟f費(fèi)占施工機(jī)械一類費(fèi)用比重大，設(shè)備修理費(fèi)和安裝拆卸費(fèi)占比很小，且這部分費(fèi)用一般考慮為定值權(quán)重部分，因此，可以近似采用施工機(jī)械折舊費(fèi)代替施工機(jī)械費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

3.3 其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)選取

建筑及安裝工程費(fèi)中的其他費(fèi)用是指施工過程中構(gòu)成建筑產(chǎn)品成本，但又無法直接計(jì)量的消耗在工程項(xiàng)目上的有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該包括其他直接費(fèi)（冬雨季施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)等）、間接費(fèi)（企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)）、利潤(rùn)、稅金及其他無法直接計(jì)量的費(fèi)用[5]。

統(tǒng)計(jì)年鑒中的其他費(fèi)用指在固定資產(chǎn)建造和購置過程中發(fā)生的，除建筑安裝工程和設(shè)備、工器具購置以外的各種應(yīng)攤?cè)牍潭ㄙY產(chǎn)投資的費(fèi)用[2]。

統(tǒng)計(jì)年鑒中的其他費(fèi)用包括的范圍和內(nèi)容更廣，與水電工程建筑及安裝工程中的其他費(fèi)用包括的內(nèi)容不太一致，因此，建議采用《水利水電工程造價(jià)信息》中管理性費(fèi)用指數(shù)。但是《水利水電工程造價(jià)信息》中管理性費(fèi)用指數(shù)，也只能近似代替其他費(fèi)用指數(shù)。

4? 價(jià)格指數(shù)調(diào)差法工程實(shí)例

云南省某水電站引水發(fā)電系統(tǒng)土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程標(biāo)，本標(biāo)段工程原計(jì)劃于2010年11月1日開工，2015年11月30日本合同工程完工。受宏觀調(diào)控及流域開發(fā)時(shí)序調(diào)整影響，該標(biāo)段于2011年8月停工，2012年年底全面復(fù)工，合同延期執(zhí)行?，F(xiàn)對(duì)2016的物價(jià)波動(dòng)引起價(jià)格調(diào)整進(jìn)行測(cè)算。

2015年12月1日至工程完工合同權(quán)重按剩余工程實(shí)測(cè)權(quán)重計(jì)算，其中定值權(quán)重（A）為54.20%，變值權(quán)重中人工費(fèi)權(quán)重（B1）為13.00%、施工機(jī)械一類費(fèi)用權(quán)重（B2）為4.24%、其它費(fèi)權(quán)重（B3）為28.55%。以下采用三種指數(shù)，分別對(duì)2016年價(jià)格波動(dòng)引起費(fèi)用變化進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果見表4。

情況1：采用合同規(guī)定價(jià)格指數(shù)，人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的云南省職工平均實(shí)際工資指數(shù);施工機(jī)械一類費(fèi)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的云南省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)中設(shè)備工器具價(jià)格指數(shù);其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的云南省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)中其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。

情況2：在情況1的基礎(chǔ)上將云南省職工平均實(shí)際工資指數(shù)調(diào)整為云南省職工平均貨幣工資指數(shù)。

情況3：采用《水利水電工程造價(jià)信息》發(fā)布的定基指數(shù)。

結(jié)果可見，采用平均貨幣工資指數(shù)計(jì)算的調(diào)差額最高，比采用平均實(shí)際工資指數(shù)計(jì)算的調(diào)差額高3.84%;采用水利水電工程造價(jià)信息指數(shù)計(jì)算的調(diào)差額最低，比采用平均實(shí)際工資指數(shù)計(jì)算的調(diào)差額低22.06%。

5? 結(jié)語

水電工程因物價(jià)波動(dòng)引起價(jià)格調(diào)整中采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整法已被廣泛使用，當(dāng)采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中人工費(fèi)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，建議采用平均貨幣工作指數(shù)。

《水利水電工程造價(jià)信息》發(fā)布的水電工程價(jià)格指數(shù)是根據(jù)我國(guó)行政主管部門和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和辦法，參考國(guó)內(nèi)外通用方法，針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)的大中型水電工程進(jìn)行測(cè)算的。價(jià)格指數(shù)綜合反映了全國(guó)和不同地區(qū)大中型水電建設(shè)項(xiàng)目建筑及安裝工程投資隨國(guó)家政策及外部市場(chǎng)情況的變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。雖然更能反映水電工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，但是其價(jià)格指數(shù)包括的內(nèi)容還不夠完整和全面，對(duì)其完整性和全面性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

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