風(fēng)力發(fā)電EPC項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中造價(jià)管理實(shí)踐

吳霄

摘要：EPC總承包管理模式作為一種相對(duì)先進(jìn)的管理模式，越來(lái)越多的應(yīng)用到風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中。文章總結(jié)了EPC總承包管理模式在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目發(fā)承包階段、實(shí)施階段及收尾階段造價(jià)管理工作存在的具體問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的造價(jià)管理建議，以期對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：EPC總承包管理模式;風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目;造價(jià)管理

Abstract： As a relatively advanced management mode， EPC general contract management mode is increasingly applied to wind power generation projects. This paper summarizes the EPC general contracting management model in wind power projects contracting stage， implementation stage and ending stage specific problems of cost management work， in view of the problem puts forward the corresponding cost management suggestions， in order to provide references for wind power project cost management work.

Key words： EPC general contracting management mode;wind power project;cost management

0? 引言

EPC（Engineering-Procurement-Construction）總承包管理模式即“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造”模式。簡(jiǎn)單說(shuō)就是在項(xiàng)目決策后，項(xiàng)目方將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給總承包單位，由總承包單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工作，并對(duì)所承包的建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向項(xiàng)目方提交一個(gè)符合合同約定、滿足項(xiàng)目方需求，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的項(xiàng)目方需負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)的審批以及對(duì)年度發(fā)電量做出要求、對(duì)投資總額進(jìn)行控制、對(duì)設(shè)備型號(hào)進(jìn)行選擇，而EPC總承包單位的管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)的始末，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試到運(yùn)行，在項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電正常運(yùn)行之后，再整體移交給項(xiàng)目方。下面從風(fēng)電EPC項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題及建議進(jìn)行論述。

1? 項(xiàng)目發(fā)承包階段

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目EPC工程總承包招標(biāo)一般在方案設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目方以投資估算做為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)，工程總承包需要在項(xiàng)目方需求統(tǒng)一、明確的前提下，根據(jù)給定的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行估算工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)或者以投資估算為基礎(chǔ)用下浮率進(jìn)行報(bào)價(jià)，一般風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目EPC合同采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)模式，也可對(duì)一些不確定性較大的分項(xiàng)約定其調(diào)價(jià)方式。

在招投標(biāo)完成確定中標(biāo)單位之后，合同談判也是發(fā)承包階段一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，為了保證將來(lái)合同的順利實(shí)施，EPC總承包合同應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①以公平互惠為原則，應(yīng)保證EPC總承包合同雙方權(quán)利義務(wù)平衡;②為避免后期合同執(zhí)行過(guò)程中較多爭(zhēng)議，應(yīng)加強(qiáng)合同用語(yǔ)的邏輯嚴(yán)密性;③為了便于合同后期執(zhí)行，應(yīng)盡可能清晰明了地界定合同范圍。

2? 項(xiàng)目實(shí)施階段

“EPC工程總承包”的管理模式將項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三者結(jié)合，在統(tǒng)一的框架下運(yùn)作，解決了設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問(wèn)題，使設(shè)計(jì)的實(shí)用性、安全性、技術(shù)性與施工方案的可操性得到更好的溝通和解決，也使工程在質(zhì)量、性能上能更好的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的意圖?！癊PC工程總承包”的模式減少了采購(gòu)工作的環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)直接與設(shè)備廠家經(jīng)常性的技術(shù)交流，專業(yè)設(shè)計(jì)人員能更好的了解設(shè)備的性能和技術(shù)要求，在對(duì)設(shè)備的選型上可以更加合理，且設(shè)計(jì)與設(shè)備廠家、材料制造商建立的這種長(zhǎng)期合作關(guān)系，可以大大降低采購(gòu)成本。

“EPC工程總承包”的優(yōu)勢(shì)較為突出，在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上的應(yīng)用也較為廣泛，但是在實(shí)際應(yīng)用中還存在一些問(wèn)題，下面就實(shí)施過(guò)程可能出現(xiàn)的幾類具體問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 進(jìn)度款的審批與支付? EPC模式下的進(jìn)度款審批與支付一般分三大部分，第一部分為設(shè)備進(jìn)度款，第二部分為建安進(jìn)度款，第三部分為其他費(fèi)用進(jìn)度款。設(shè)備進(jìn)度款的支付一般都是按照工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付，如以設(shè)備到場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)收或設(shè)備單體調(diào)試完成為支付節(jié)點(diǎn)，雖然設(shè)備費(fèi)用在整個(gè)EPC合同中占比較大，但是一般設(shè)備的進(jìn)度款審批較為簡(jiǎn)單明確。其他費(fèi)用一般包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、EPC管理費(fèi)、設(shè)備監(jiān)造費(fèi)等，其他費(fèi)用進(jìn)度款的支付方式基本與設(shè)備進(jìn)度款大同小異，一般按照服務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審批支付。

建安費(fèi)用在風(fēng)電項(xiàng)目中雖占比較小，但是往往進(jìn)度款審批與支付是較難把控的。一般建安進(jìn)度款的支付一般有兩種方式，第一種為按施工圖紙計(jì)算每期工程量來(lái)進(jìn)行進(jìn)度款的計(jì)量支付，這種支付方式延續(xù)了施工總承包項(xiàng)目進(jìn)度款的支付辦法，第二種為按工程里程碑節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的合同百分比進(jìn)行支付，如風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)全部澆筑完成支付建安總費(fèi)用的20%。大多的風(fēng)電EPC項(xiàng)目都是總價(jià)包干項(xiàng)目，是以估算或者概算工程量簽訂的EPC承包合同，所以經(jīng)常會(huì)存在合同工程量大于施工圖紙工程量的現(xiàn)象，按施工圖紙工程量計(jì)量能夠反應(yīng)出工程實(shí)際工程量，對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)可以有效地控制進(jìn)度款的支付，一般不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)度款超付的現(xiàn)象，但是以施工圖紙工程量計(jì)量也存在一些問(wèn)題，一是與固定總價(jià)合同相背離，二是可能會(huì)存在進(jìn)度款付款嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，即當(dāng)項(xiàng)目形象進(jìn)度達(dá)到80%時(shí)，項(xiàng)目的進(jìn)度款累計(jì)可能只支付到合同的60%。第二種是按照里程碑節(jié)點(diǎn)的支付方式，這種支付方式與固定總價(jià)合同相適應(yīng)，但是未將合同內(nèi)可能存在的變更等考慮進(jìn)去，單純的按照里程碑節(jié)點(diǎn)支付，如果將來(lái)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，且變更后的投資小于原來(lái)EPC合同中該項(xiàng)的投資，就有可能會(huì)出現(xiàn)進(jìn)度款超付的現(xiàn)象。因此，建安進(jìn)度款的支付應(yīng)結(jié)合兩種支付方式的優(yōu)缺點(diǎn)，在按照里程碑節(jié)點(diǎn)支付的基礎(chǔ)上，在里程碑中期或者后期核算設(shè)計(jì)變更后的新合同額，按照新合同額控制后期的進(jìn)度款支付。

2.2 設(shè)計(jì)變更? 在EPC合同中設(shè)計(jì)變更一般可分為以下三類：一是EPC承包方提出的設(shè)計(jì)變更，二是建設(shè)方提出的設(shè)計(jì)變更，三是由外部原因引起的設(shè)計(jì)變更。風(fēng)電的EPC合同往往對(duì)各種原因引起變更簽證分別如何處理約定的模糊不清，在項(xiàng)目管理過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)變更管理也不夠細(xì)致，最終導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更的責(zé)任劃分及處理方式甲乙雙方容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，不利于項(xiàng)目造價(jià)管理。

設(shè)計(jì)變更對(duì)EPC合同的影響一般有幾種情況，對(duì)于建設(shè)方提出的設(shè)計(jì)變更都通常是可調(diào)合同價(jià)的，這類變更一般在EPC合同中有較明確的約定，按照EPC合同中變更計(jì)算的相關(guān)要求對(duì)合同價(jià)進(jìn)行變更即可。對(duì)于外部原因引起的設(shè)計(jì)變更還需區(qū)分應(yīng)是業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任還是EPC總承包方承擔(dān)的責(zé)任，這個(gè)需要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況及EPC合同約定進(jìn)行分析，業(yè)主方和EPC承包方各自承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)的部分。對(duì)于EPC承包方提出的設(shè)計(jì)變更大部分都是設(shè)計(jì)優(yōu)化，通常是會(huì)節(jié)約投資的，也有一小部分是因?yàn)榭裳性O(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)不合理，這種原因產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更有可能會(huì)導(dǎo)致投資增加，對(duì)于這兩種情況的處理一般會(huì)比較復(fù)雜，在簽訂EPC合同時(shí)應(yīng)充分考慮，比如設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約投資的情況是否要給予EPC總包單位獎(jiǎng)勵(lì)、如何獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于可研設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更責(zé)任應(yīng)由哪一方來(lái)承擔(dān)等。對(duì)于以上幾種設(shè)計(jì)變更情況均應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更，明確產(chǎn)生變更的前因后果，完善設(shè)計(jì)變更資料，為變更歸類處理及變更結(jié)算提供依據(jù)。

2.3 工程延期? 風(fēng)電項(xiàng)目的工期拖延是一種比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，尤其是山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目，地形較復(fù)雜，施工及設(shè)備運(yùn)輸難度較大，加之風(fēng)電項(xiàng)目占地范圍廣，征地協(xié)調(diào)難度較大，容易發(fā)生阻工現(xiàn)象，這些因素都可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目工期拖延。一般工期拖延的原因可歸結(jié)為以下幾方面：①業(yè)主的因素導(dǎo)致的工期拖延，如業(yè)主延期開(kāi)工、業(yè)主暫停施工、進(jìn)度款延期支付等;②EPC總承包單位的原因?qū)е碌墓て谕涎?，如設(shè)備材料到場(chǎng)延遲、施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的返工和施工安全問(wèn)題整改等;③外部原因引起的工期拖延，如政府基建影響工程施工機(jī)械或者設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、阻工及自然災(zāi)害等。

工期延誤一般會(huì)引起索賠，索賠可分為工期索賠和費(fèi)用索賠，對(duì)于工期索賠通過(guò)分析引發(fā)索賠的具體原因，區(qū)分是否影響合同總工期，并依據(jù)合同條款和相關(guān)法律法規(guī)即可確認(rèn)索賠是否成立及索賠成立的工期。索賠中的費(fèi)用索賠相對(duì)較復(fù)雜，通常費(fèi)用索賠包括窩工費(fèi)和管理費(fèi)，窩工費(fèi)計(jì)算需要分析窩工索賠成立的工期、窩工人員及機(jī)械數(shù)量、窩工工日及臺(tái)班單價(jià)，窩工人員及機(jī)械數(shù)量可在索賠發(fā)生時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，窩工工日及臺(tái)班單價(jià)在現(xiàn)在EPC合同中少有約定，一般需發(fā)承包雙方進(jìn)行商定，可參考定額人工費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班定額的折舊費(fèi)或機(jī)械停滯費(fèi)來(lái)進(jìn)行計(jì)算。管理費(fèi)索賠的計(jì)算一般可采用兩種方式，一是實(shí)物量法，即按照索賠成立期間實(shí)際產(chǎn)生的管理人員的開(kāi)支及附加費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，這種計(jì)算辦法比較精確，但是實(shí)際計(jì)算和審核較困難，需要處理的信息量較大;二是合同百分比法，工期延誤索賠管理費(fèi)=合同管理費(fèi)/合同工期×索賠成立工期，這種辦法計(jì)算簡(jiǎn)單明確，需要具體分析的就是索賠成立的工期。

3? 收尾階段

在項(xiàng)目收尾階段造價(jià)管理的主要工作就是竣工結(jié)算工作。由于風(fēng)電EPC總承包項(xiàng)目基本都是固定總價(jià)合同，因此大部分的造價(jià)管理工作都集中在項(xiàng)目實(shí)施階段，收尾階段的工作主要是對(duì)前期造價(jià)管理工作的梳理，就EPC合同承包內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目做完整的竣工結(jié)算，解決一些遺留的爭(zhēng)議問(wèn)題，并通過(guò)竣工結(jié)算審計(jì)。

EPC總承包是一種先進(jìn)的管理模式，對(duì)于承包商的設(shè)計(jì)水平、管理能力有較高的要求。風(fēng)力發(fā)電EPC總承包工程的造價(jià)管理雖然存在一定問(wèn)題，但是總承包管理模式仍有廣泛的應(yīng)用前景，作為工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)累積項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)工作的有效把控。

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