縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作考評(píng)體系研究

王明旭

摘要：地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群測(cè)群防、搬遷和工程治理，也涉及各類地質(zhì)管理工作的行政審批事項(xiàng)，更有地質(zhì)災(zāi)害防治管理人才培養(yǎng)等工作，尤其是地質(zhì)災(zāi)害防治工作是各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門的主要工作之一。如重視不夠，管理不到位，未能不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查工作出現(xiàn)紕漏導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生，將會(huì)給老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重不利影響。各縣區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門是各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和巡查巡防的管理者和主導(dǎo)者，相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理水平如何直接表征地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理能力和能為老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航的能力。為此亟需規(guī)范各縣區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，通過梳理工作內(nèi)容清單，量化賦值權(quán)重，建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作考評(píng)體系，化定性評(píng)價(jià)為定量和定性相結(jié)合的工作考評(píng)，助推地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作不斷取得新的成效。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害;防治管理;群測(cè)群防;工作清單;量化考評(píng)

Abstract： The geological disaster prevention and management work is highly operational and involves the mass observation and prevention， and relocation of geological disaster hidden danger points， as well as administrative approval matters for various types of geological management work， as well as the training of geological disaster prevention management personnel， especially it is one of the major tasks of geological disaster prevention and management departments at all levels. If insufficient attention is given to management and the inadequate management of geological disaster under the new situation， the leakage of inspections of hidden disaster in geological disaster will lead to the occurrence of disasters， which have serious adverse effects on the lives and property of ordinary people. The geological disaster prevention and management departments of all counties and districts are the managers and leaders of the project management and patrol inspections of potential disaster in various places. How does the level of business management directly characterize the management capabilities of geological disaster prevention and control and the ability to protect the lives and property of ordinary people. For this reason， it is urgent to standardize the management of geological disaster prevention and management in all counties and districts. By sorting out the work content list， quantifying the weights， establishing an evaluation system for geological disaster prevention and management， and transforming qualitative evaluation into a combination of quantitative and qualitative work evaluation， it will help geological disaster prevention and management continue to achieve new results.

Key words： geological disaster;prevention and management;mass observation and prevention;work list;quantitative evaluation

0? 引言

地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作關(guān)乎老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是在汛期，做好地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作至關(guān)重要。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作，如何才能不斷提升管理水平，有效提供地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)對(duì)舉措，讓地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作見成效、有保障，并讓老百姓滿意一直是各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門思考的問題。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，國(guó)務(wù)院的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。體現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作應(yīng)該做到長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、防治結(jié)合、重點(diǎn)保障的工作思想。

地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作涉及方方面面的事宜，如果沒有厘清地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就會(huì)眉毛胡子一把抓，沒有章法，陷入日常事務(wù)性工作的繁瑣中，沒有深入學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理知識(shí)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)失地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平的不斷提升。只有不斷創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作方式，不斷應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平，地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作才會(huì)不斷向前推進(jìn)。為此，需要知曉工作家底，明確工作內(nèi)容，掌握工作整體的推進(jìn)程度，明曉工作解決的難度，總結(jié)工作的創(chuàng)新做法，這些都可以借助量化評(píng)價(jià)模式進(jìn)行表征。對(duì)縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作進(jìn)行考評(píng)，首先需要了解地質(zhì)災(zāi)害防治管理所涉的工作清單，針對(duì)這些工作清單，全面理順?biāo)悸?，圍繞工作目標(biāo)，怎樣開展工作，需要完成的工作任務(wù)是什么，工作完成質(zhì)量好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的具有可操作性、能起到實(shí)效的獎(jiǎng)懲措施是什么。

1? 縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作存在的問題

1.1 地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作重視不夠

地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作繁瑣，其中地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治管理受降雨影響較大，各地降雨時(shí)節(jié)不一，降雨特點(diǎn)不一，就會(huì)形成各地不同的地質(zhì)災(zāi)害防治的地域時(shí)節(jié)特點(diǎn)。在降雨多發(fā)時(shí)期就是汛期，也是大力重視和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)期。地質(zhì)災(zāi)害關(guān)乎所涉地方老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，是一個(gè)需要進(jìn)行財(cái)政資金投入的領(lǐng)域，不會(huì)產(chǎn)生明顯和直接的經(jīng)濟(jì)效益。各地地形情況不一，特別是山區(qū)丘陵地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，如果長(zhǎng)期的地質(zhì)災(zāi)害隱患存在而無(wú)法立即進(jìn)行工程治理或搬遷搬離等方式消除，而一地的地質(zhì)災(zāi)害防治又暫時(shí)處于可控，沒有人員傷亡的情況下，長(zhǎng)此以往，就容易催生麻痹心理，放松對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治重視程度，導(dǎo)致爭(zhēng)取財(cái)政資金的力度減弱，相應(yīng)的工作配套不足，進(jìn)而影響地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作大計(jì)。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作可操作性不強(qiáng)

地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作牽涉面大，涉及多部門的齊抓共管。以惠州市地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作為例，按照最新的惠州市委編辦印發(fā)的惠州市自然資源局的三定方案，作為地質(zhì)災(zāi)害防治管理的主管科室，三定方案提到涉及地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作主要有兩點(diǎn)：一是地質(zhì)災(zāi)害的防治和治理工作，發(fā)布相關(guān)警報(bào)和公報(bào)，包括提供應(yīng)急救援技術(shù)支撐;二是監(jiān)督管理地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。這些也并沒有具體而詳細(xì)的規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門的具體工作內(nèi)容和開展程度，需要進(jìn)行工作的再細(xì)化，并提出各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作應(yīng)該完成的工作內(nèi)容，達(dá)到的工作目標(biāo)，需要取得的工作實(shí)效。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害防治管理考評(píng)機(jī)制欠缺

地質(zhì)災(zāi)害防治管理所涉工作并非完全紛繁復(fù)雜無(wú)法分類，由于日常的業(yè)務(wù)工作繁重，加之各地地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作人員不足，相應(yīng)的工作讓人感覺一團(tuán)亂麻，工作本身的繁瑣性和事務(wù)性也讓人覺得成就感低下。撇開責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，單純討論工作本身，其實(shí)這些都是因?yàn)闆]有對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作進(jìn)行邏輯關(guān)系和內(nèi)容的梳理，沒有形成工作重點(diǎn)，沒有相應(yīng)的量化考評(píng)，沒法評(píng)判工作的水平。

如何構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治管理考評(píng)機(jī)制，怎么考評(píng)，考評(píng)什么，這些都需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮，一體推進(jìn)，既不能讓考評(píng)管得過死，使各縣區(qū)沒有自主空間，不利于考評(píng)的可操作性，徒增各縣區(qū)的負(fù)擔(dān)，成為難以有效實(shí)行的考評(píng)方式，也不能太過寬泛，使考評(píng)與定性分析沒有多大差別，不具有指導(dǎo)性。需要通過制度設(shè)計(jì)，使考評(píng)具有科學(xué)性、可操作性，從而能更好落地。量化考評(píng)的目的既是對(duì)各縣區(qū)的考評(píng)要求，督促各縣區(qū)按照相關(guān)要求完成年度工作，也是對(duì)各縣區(qū)過去工作的歸納、總結(jié)、提煉和提升，是帶著各縣區(qū)朝著有成就感的方向發(fā)展。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作人員不足

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，根據(jù)筆者的調(diào)研了解，普遍受核定編制的限制，相應(yīng)的管理人員不足，已有工作人員大多疲于應(yīng)付日常的事務(wù)性工作，談不上深入思考地質(zhì)災(zāi)害防治的發(fā)展方向及如何更好提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作涉及到地質(zhì)災(zāi)害防治管理的信息化建設(shè)、群測(cè)群防工作、地質(zhì)災(zāi)害防治的工程治理項(xiàng)目的管理、地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的技術(shù)力量支撐、對(duì)全縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量的統(tǒng)合和管理、地質(zhì)災(zāi)害防治管理人才的培養(yǎng)、工作的交流合作、日常事務(wù)性管理、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、工作的創(chuàng)新探索等。只有將這些工作的邏輯關(guān)系進(jìn)行理順，分清輕重緩急，建立考評(píng)體系，分別進(jìn)行權(quán)重賦值，讓地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作可量化，才能為量化考評(píng)體系的建立做好準(zhǔn)備。

2? 縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作存在問題的原因分析

縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作存在的問題有多方面的原因，主要有四點(diǎn)：一是地質(zhì)災(zāi)害防治管理專業(yè)人才缺乏，二是地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的繁重對(duì)工作人手的要求與現(xiàn)有的人員編制數(shù)量不匹配，三是地質(zhì)災(zāi)害防治管理財(cái)政資金投入有限，四是考評(píng)方式本身也存在很多難題需要解決，工作的繁瑣，推動(dòng)量化考評(píng)工作困難重重，從而難以通過一定的方式督促工作效率的提升，取得工作成效。前三個(gè)原因?qū)е碌牡刭|(zhì)災(zāi)害防治管理工作的難題，都需要通過考評(píng)體系的建立來(lái)彌補(bǔ)。要想建立對(duì)各縣區(qū)的量化考評(píng)體系，需要考慮方方面面的因素。如果考評(píng)繁瑣，加重基層工作負(fù)擔(dān)，反而起到不良效果，國(guó)家也三令五申嚴(yán)謹(jǐn)單純加重基層負(fù)擔(dān)的意義不大的考核。并且考評(píng)工作要規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作結(jié)合，不能單純只是為了完成上級(jí)安排的工作任務(wù)，而要允許各縣區(qū)有自選動(dòng)作，并納入考評(píng)體系，充分發(fā)揮各縣區(qū)的自主性和各自優(yōu)勢(shì)。只有不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，對(duì)縣區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作考評(píng)，量化考評(píng)內(nèi)容，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平可量化，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的科學(xué)化。

3? 構(gòu)建縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作量化考評(píng)體系

從各地地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門的工作情況來(lái)看，建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理量化考評(píng)體系顯得刻不容緩。這種量化考評(píng)方式，也在相關(guān)的地質(zhì)管理工作部門探索應(yīng)用過，如有文獻(xiàn)提出，從國(guó)家地質(zhì)工作不同的服務(wù)功能出發(fā)，匹配相應(yīng)的評(píng)估方法，建立一套國(guó)家地質(zhì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)模型[1]。要做好市級(jí)層面對(duì)各縣區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的量化考評(píng)，就需要做好如下工作。

3.1 建立縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門的業(yè)務(wù)工作事項(xiàng)清單庫(kù)

地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，業(yè)務(wù)單一，卻涉及方方面面的工作，需要梳理工作內(nèi)容，形成業(yè)務(wù)工作事項(xiàng)，建立業(yè)務(wù)事項(xiàng)工作清單庫(kù)。并明確這些工作的考核目標(biāo)，量化分值。如果條件允許，縣區(qū)可以建立自己的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，進(jìn)行信息化的管理。如果條件不允許，可以將相關(guān)業(yè)務(wù)工作納入市級(jí)業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)進(jìn)行全市統(tǒng)一管理。

3.2 優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防模式

地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作中群測(cè)群防工作很重要，各地都在借助群眾力量，按照群測(cè)群防工作模式開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查檢查工作，有些地方也形成自己的工作特色，如湖北省巴東縣實(shí)踐形成地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理模式。這種方式強(qiáng)調(diào)了將各區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化分片，不同片區(qū)有不同的地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員或相應(yīng)的巡查人員。為此，可以進(jìn)一步創(chuàng)新探索群測(cè)群防模式的優(yōu)化，建立分形管理模式，強(qiáng)調(diào)各層級(jí)的統(tǒng)一性。分形的概念是美籍?dāng)?shù)學(xué)家本華曼德博首先提出的。分形理論的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是分形幾何學(xué)，其最基本特點(diǎn)是用分形維數(shù)的視角和數(shù)學(xué)方法描述和研究客觀事物。創(chuàng)新開展“一考二卡三查三報(bào)四建”的分形管理模式，既是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)單位的管理考評(píng)，也是下級(jí)單位按照分行管理模式框架梳理工作成績(jī)，展現(xiàn)工作業(yè)績(jī)的方式?！耙豢肌本褪墙⒐ぷ骺荚u(píng)體系，壓實(shí)責(zé)任，量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這里主要針對(duì)群測(cè)群防工作的考評(píng)體系建設(shè);“二卡”就是發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡和防災(zāi)工作明白卡;“三查”就是日常定期查、雨前雨后及時(shí)查、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)查;“三報(bào)”就是報(bào)上級(jí)主管部門，報(bào)當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府、報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門;“四建”就是建立直管的技術(shù)力量隊(duì)伍、建立地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)?、建立地質(zhì)災(zāi)害防治在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理人才培養(yǎng)

地質(zhì)災(zāi)害防治管理專業(yè)性強(qiáng)，各級(jí)政府部門相關(guān)管理人員很難做到所學(xué)專業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作的完全匹配，就需要加大對(duì)新業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)，在部門中培養(yǎng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面的人才。這樣的人才既要懂專業(yè)知識(shí)，也要懂管理知識(shí)。其中專業(yè)知識(shí)需要靠自學(xué)，也需要參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更需要在工作中歷練提高。對(duì)于太專業(yè)的工作，政府部門一般外包給相應(yīng)的技術(shù)單位，但現(xiàn)在的技術(shù)單位質(zhì)量良莠不齊，只有政府部門管理工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得專業(yè)，才能管理好地質(zhì)災(zāi)害防治管理的業(yè)務(wù)工作。歸根結(jié)底是需要靠懂行的人才進(jìn)行專業(yè)化的管理，為此需要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理人才的培養(yǎng)，才能推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作向前發(fā)展，才能把握工作的重點(diǎn)，開展針對(duì)性強(qiáng)的工作考評(píng)。

3.4 立足考評(píng)優(yōu)化獎(jiǎng)懲措施

通過建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理考評(píng)體系，對(duì)管理工作水平進(jìn)行量化分析，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。地質(zhì)災(zāi)害防治管理有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，所設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)要能起到激勵(lì)作用，處罰也要行之有效，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。

3.5 建立兩個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)顧問

地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作需要建立兩個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)顧問，一個(gè)是業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)顧問，該顧問是對(duì)業(yè)務(wù)工作的技術(shù)性指導(dǎo)。當(dāng)前各縣區(qū)明曉但顯得無(wú)奈，因?yàn)槿狈@樣的人才，又沒有相應(yīng)的購(gòu)買服務(wù)保障。另一個(gè)是業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)顧問，該顧問是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的科學(xué)性指導(dǎo)，是集合他智，謀求管理工作的專業(yè)性。當(dāng)前各縣區(qū)沒有引起重視也沒有很好意識(shí)到這個(gè)問題的重要性。兩個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)顧問的建立，彌補(bǔ)本身專業(yè)管理力量的不足，集合他智推進(jìn)工作，不僅達(dá)到考評(píng)本身水平量化的目標(biāo)，而且也是推動(dòng)考評(píng)提質(zhì)增效，在考評(píng)中，有相應(yīng)的工作指導(dǎo)力量，促進(jìn)工作水平的提升。

3.6 構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制

量化考核評(píng)估是市級(jí)部門對(duì)各縣區(qū)督促做好工作的管理形式。對(duì)于工作考核，傳統(tǒng)的方式是上級(jí)部門管理人員對(duì)下級(jí)部門提交的材料進(jìn)行考核評(píng)判，這種方式有一定的局限性，主觀因素成分較多。為此可以建立第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)外市相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)估，更可以通過購(gòu)買服務(wù)，讓相應(yīng)服務(wù)公司加大實(shí)地調(diào)查研究，提供相應(yīng)的評(píng)估服務(wù)。

4? 結(jié)語(yǔ)

縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作考評(píng)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多項(xiàng)工作需要同步推動(dòng)和保障。做好管理工作考評(píng)體系，需要分別對(duì)以上前五個(gè)方面進(jìn)行工作內(nèi)容要求，并量化賦值，建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理量化考評(píng)體系。第六個(gè)方面工作是對(duì)量化考評(píng)體系更科學(xué)化運(yùn)作的補(bǔ)充。地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作需要不斷提高管理水平，不能每年的工作沒有起色和工作亮點(diǎn)，同時(shí)也需要通過地質(zhì)災(zāi)害防治管理考評(píng)體系的建立，梳理各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的工作脈絡(luò)，全面推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作上臺(tái)階、上水平。

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