張永利代表：建議完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策

本刊記者 毛建華｜文

西部礦業(yè)作為青海省唯一一家中國500強(qiáng)企業(yè)，并且是連續(xù)10年榜上有名。它從一座礦山起家發(fā)展到如今集礦山冶煉、鹽湖化工、文化旅游、建筑地產(chǎn)、金融貿(mào)易、科技信息為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，2019年在銅、鉛、鋅等主要產(chǎn)品市場價(jià)格同比大幅下降的情況下，完成省屬企業(yè)考核指標(biāo)140%；實(shí)現(xiàn)銷售收入比上年增加9億元。全國“兩會(huì)”期間，本刊記者采訪了全國人大代表，西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張永利。

對(duì)于過去的成績，張永利代表并沒有多談。他告訴記者，作為全國人大代表，他所關(guān)心的問題應(yīng)該是大家所關(guān)心的問題，而不是某一家企業(yè)的事情。比如，2017年4月13日，國務(wù)院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，將現(xiàn)行只對(duì)國家出資探礦礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。包括探礦權(quán)和采礦權(quán)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益(以下簡稱“礦產(chǎn)資源權(quán)益金”)。2017年6月29日，財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》。

張永利代表說，該辦法發(fā)布實(shí)施后，企業(yè)不僅要承擔(dān)巨大的勘查投資風(fēng)險(xiǎn)，在申辦探礦權(quán)、采礦權(quán)證時(shí)，還必須繳納巨額權(quán)益金。在礦業(yè)開發(fā)各項(xiàng)成本上漲、礦產(chǎn)品價(jià)格低迷、國際礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，礦業(yè)公司又要面對(duì)高額權(quán)益金的成本壓力。

同時(shí)，礦業(yè)企業(yè)在勘查開發(fā)過程中，必須按生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的要求，增加綠色礦山建設(shè)投入，致使礦業(yè)企業(yè)資金投入及開發(fā)成本越來越高，給礦業(yè)企業(yè)造成非常沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和成本負(fù)擔(dān)。這里面存在四個(gè)問題：一是企業(yè)出資形成的勘查成果征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，給礦業(yè)企業(yè)增加成本壓力的同時(shí)，不利于調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金投入風(fēng)險(xiǎn)勘查工作的積極性；二是新增資源儲(chǔ)量征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，會(huì)對(duì)企業(yè)開展危機(jī)礦山找礦的積極性和投資信心受到很大影響；三是對(duì)于低于規(guī)定額度一次性征收和首期繳納20%探礦權(quán)出讓收益，如果最終不能開采，已收取的權(quán)益金缺乏相應(yīng)的退還機(jī)制；四是各省制定的權(quán)益金基準(zhǔn)價(jià)和計(jì)算方法不統(tǒng)一，造成同一礦產(chǎn)，權(quán)益金基準(zhǔn)價(jià)差距較大的，帶來不公平的開發(fā)環(huán)境。

針對(duì)所存在的問題，張永利代表提出四條建議：第一，為保持政策的連續(xù)性，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，建議按照“新礦業(yè)權(quán)新辦法，老礦業(yè)權(quán)老辦法”的原則繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收工作。已進(jìn)行有償處置但尚未足額繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的，仍按原規(guī)定繼續(xù)繳納探、采礦權(quán)價(jià)款；對(duì)于申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)尚未進(jìn)行處置的，應(yīng)在充分考慮企業(yè)出資勘查形成勘查成果的實(shí)際情況，合理抵扣或減少礦業(yè)權(quán)出讓收益。

第二，國家應(yīng)鼓勵(lì)礦山企業(yè)尤其是老礦山自籌資金開展探邊掃盲，延長礦山服務(wù)年限，對(duì)于已繳清價(jià)款的采礦權(quán)范圍新增資源儲(chǔ)量，建議不再征收權(quán)益金。

第三，關(guān)于提前繳納權(quán)益金問題，建議調(diào)整提前繳納比率。如果現(xiàn)行權(quán)益金政策不變，建議建立健全退還機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，從國家層面統(tǒng)一權(quán)益金基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)給出合理調(diào)整系數(shù)；統(tǒng)一基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法，避免各自為政，產(chǎn)生區(qū)域不平衡問題。