建立健全“三個(gè)融合”長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

蔡妮妮

摘 要：十八大以來(lái)，我市圓滿完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)，但是要穩(wěn)固這一成果，還需要我們認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題和困難作出相應(yīng)的決策

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);困難問(wèn)題;對(duì)策建議

十八大以來(lái)，我市有力有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，圓滿完成各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)。但也要清醒看到，受多種因素影響，一些地方脫貧成果尚不穩(wěn)固。本文就鞏固脫貧攻堅(jiān)成果存在的問(wèn)題，提出對(duì)策，為當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作提供參考和借鑒。

一、當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作面臨的問(wèn)題

（一）群眾思想認(rèn)識(shí)還有偏差。一是文化程度較低。大部分農(nóng)民文化教育落后，村人口中低學(xué)歷比例顯高，對(duì)新思想、新科技、新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和接受慢。二是少數(shù)村屯群眾的主體意識(shí)不強(qiáng)。部分群眾沒(méi)有大局觀念和發(fā)展意識(shí)，籌資建設(shè)積極主動(dòng)不高，甚至阻撓項(xiàng)目建設(shè)。三是部分貧困戶存在“等、靠、要”的思想，通過(guò)自我發(fā)展脫貧的愿望不強(qiáng)，有的甚至不愿脫貧;部分貧困群眾對(duì)就業(yè)崗位的期望值過(guò)高，“高不成低不就”，等等。

（二）農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃比較滯后。一是長(zhǎng)期缺乏科學(xué)規(guī)劃。村屯長(zhǎng)期缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，房屋布局零亂，廢棄水坑（塘）仍然較普遍，家戶排水（污）溝獨(dú)立不聯(lián)通，家什、柴火亂堆亂放。二是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和管理任務(wù)依然艱巨。大規(guī)模搬遷后，解決搬遷戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等還有較大困難，實(shí)現(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的任務(wù)依然艱巨。。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)落后。一是出行難。村級(jí)道路雖然基本硬化，但是道路等級(jí)較低，車輛通行不便。二是飲水難。由于地理位置導(dǎo)致水源缺乏等，部分村屯飲水難問(wèn)題尚未得到解決。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等的帶動(dòng)，規(guī)?；M織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)的“造血”功能和支撐作用發(fā)揮不明顯。二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展徘徊不前。養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬、耕牛為主，家禽為輔，規(guī)模養(yǎng)殖主要依托一些公司發(fā)展養(yǎng)殖，目前大戶少、科技含量低、成本高，制約規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）群眾抵御災(zāi)害能力較弱。一是自然災(zāi)害造成貧困和返貧現(xiàn)象。部分農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，若遇天災(zāi)意外，如種植業(yè)減產(chǎn)減收價(jià)格下跌、養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。二是缺乏勞動(dòng)力、家庭成員年老或殘疾導(dǎo)致貧困。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，如果家中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，或者長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，則易陷入貧困，甚至債臺(tái)高筑。

（六）基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)。一是黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重。由于優(yōu)秀青年外出務(wù)工比較多，黨員吸收工作難度大。二是組織生活難以正常開(kāi)展。受制于經(jīng)費(fèi)和人員時(shí)間安排，三會(huì)一課等較難正常開(kāi)展，基層組織引領(lǐng)示范作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是黨建陣地功能缺失。原村委綜合大樓建成幾十載，破舊不堪，沒(méi)有配備電腦、網(wǎng)絡(luò)以及打印機(jī)等，難于滿足現(xiàn)代辦公的需要和服務(wù)群眾的需求。

二、對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策和建議

（一）注重物質(zhì)脫貧和精神脫貧相融合，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，著力推動(dòng)群眾由“智弱勞缺”向“聰明肯干”轉(zhuǎn)變。依托駐村工作隊(duì)員、第一書(shū)記以及后盾單位幫扶干部駐村幫扶資源優(yōu)勢(shì)，宣講扶貧形勢(shì)和兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，從思想上教育引導(dǎo)貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。要持續(xù)深入開(kāi)展“雨露計(jì)劃”等教育扶貧政策，提高貧困子女教育水平和就業(yè)技能，防止代際貧困，提升家庭致富能力。二是強(qiáng)化幫帶激勵(lì)，著力推動(dòng)群眾由“等靠懶要”向“勤勞致富”轉(zhuǎn)變。善于從賀州本地本村選好幫帶引路人，充分挖掘培養(yǎng)群眾身邊的致富能手以及產(chǎn)業(yè)大戶，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才對(duì)貧困戶的示范帶頭激勵(lì)作用。強(qiáng)化典型引路評(píng)選宣傳，定期開(kāi)展評(píng)選表彰“脫貧致富能手”、“勤勞模范”等，營(yíng)造“脫貧光榮”的良性氛圍。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，深化村規(guī)民約改革，精心選編扶貧文化精品資源，營(yíng)造自力更生、艱苦奮斗的文化氛圍。三是強(qiáng)化警示懲戒，著力推動(dòng)群眾由“纏鬧巧取”向“自食其力”轉(zhuǎn)變。要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)，充分發(fā)揮法院法官便民利民聯(lián)絡(luò)室等司法機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的作用和基層治理網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)處理村屯糾紛，化解“三大”矛盾，織密筑牢基層安全防護(hù)網(wǎng)。要持續(xù)深入開(kāi)展送法進(jìn)村屯進(jìn)校園活動(dòng)，將犯罪案例警示教育送至田間地頭。要嚴(yán)打黑惡宗族勢(shì)力操縱基層政權(quán)犯罪，堅(jiān)持依法治訪正導(dǎo)向，培育安居樂(lè)業(yè)、自食其力的發(fā)展氛圍。

（二）注重鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)相融合，構(gòu)建貧困村屯提質(zhì)增效的發(fā)展格局。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。賀州市作為廣西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全區(qū)同步建成小康社會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合、互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)做到四個(gè)“牢牢把握”。一是牢牢把握新型農(nóng)民這個(gè)主體，增強(qiáng)群眾致富本領(lǐng)。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激勵(lì)吸引城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓人才留得住、干得好;要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，為農(nóng)民的脫貧致富提供信息、政策支持;要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社傳、幫、帶作用，積極培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是牢牢把握產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展思路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，不斷提升示范帶動(dòng)作用;要積極推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”。三是牢牢把握賀州長(zhǎng)壽勝地這個(gè)關(guān)鍵，營(yíng)造“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)”的環(huán)境。依托賀州現(xiàn)有的長(zhǎng)壽資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，著力打造美麗宜居、長(zhǎng)壽勝地鄉(xiāng)村。四是牢牢把握集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)重心，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入。要發(fā)揮政府財(cái)政資金在發(fā)展貧困村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的保障作用，在貧困村扶持和發(fā)展集體項(xiàng)目;要因地制宜，因村施策，全面盤(pán)活閑置或低效使用的山塘、林地等各類集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入;要規(guī)范行政村專業(yè)合作社平臺(tái)建設(shè)，以其為主體協(xié)調(diào)發(fā)展集體項(xiàng)目，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目健康發(fā)展。

（三）注重提升管理水平和以有力舉措鞏固脫貧成果相融合，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。賀州長(zhǎng)期存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題要得到徹底解決，必須堅(jiān)持提升脫貧攻堅(jiān)管理水平與鞏固脫貧成果“兩手抓”，全市上上下下、方方面面行動(dòng)起來(lái)，大力弘揚(yáng)“說(shuō)干就干、干就干好”的工作作風(fēng)，全力以赴推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。一是強(qiáng)化綜合性兜底保障措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，賀州剩余的1.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口中，因病致貧944戶3038人，占比22.26%（按戶計(jì)算），因殘致貧1043戶3132人，占比24.6%（按戶計(jì)算），60歲以上貧困人口2966人，占比達(dá)21.47%，這些貧困人口絕大部分都只能通過(guò)綜合性保障政策兜起來(lái)。民政部門(mén)要把無(wú)勞動(dòng)能力、部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧，以及無(wú)固定收入、無(wú)法定撫養(yǎng)贍養(yǎng)責(zé)任人的建檔立卡貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。要結(jié)合賀州實(shí)際，盡快適當(dāng)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保年內(nèi)全市農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5000元，農(nóng)村低保平均補(bǔ)助水平提高到每人每月230元以上，確保兜得住、兜得牢。對(duì)因疫情影響造成生活困難的貧困老年人、殘疾人和邊緣人口等特殊群體，要簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)納入低保，給予臨時(shí)救助等。二是加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，賀州已全部完成61620名建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)，現(xiàn)在關(guān)鍵是做好“后半篇”文章，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。要盡快完善就學(xué)就醫(yī)等配套設(shè)施建設(shè)，解決好安置點(diǎn)搬遷群眾子女就學(xué)需求、搬遷群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求問(wèn)題，確保在8月底前安置點(diǎn)義務(wù)教育學(xué)校全部建設(shè)完成并交付使用、實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。要大力幫助群眾就業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就業(yè)、設(shè)立公益崗位等多種就業(yè)渠道，確保每個(gè)搬遷戶至少有1名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要加強(qiáng)安置點(diǎn)管理和社會(huì)融入工作，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，確保人口規(guī)模在800人以上的大型安置點(diǎn)在8月底前完成建設(shè)“9個(gè)中心”服務(wù)工程。三是持續(xù)加大財(cái)政支持力度。要落實(shí)好自治區(qū)9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，及時(shí)做好中央、自治區(qū)和市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)工作;各縣（區(qū)）要及時(shí)將扶貧資金及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，具備條件的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。要開(kāi)通扶貧小額信貸“綠色通道”，適當(dāng)延長(zhǎng)受疫情影響的貧困戶和“戶貸企用”企業(yè)的還款期限。對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核可減免2020年度部分收費(fèi)、適當(dāng)延長(zhǎng)已發(fā)放到期的貸款還款期限并免收罰息，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。四是建議創(chuàng)新金融扶貧新模式防止返貧和致貧。由政府統(tǒng)籌出資為貧困戶和生活困難的非貧困戶投保，為他們購(gòu)買(mǎi)“政府防貧救助保險(xiǎn)”，這將起到“四兩撥千斤”的作用，筑起一道防貧返貧的保護(hù)墻，著力解決因病、因?qū)W、因意外、因?yàn)?zāi)致貧和返貧的問(wèn)題，讓建檔立卡貧困人口和生活困難的非貧困人口在享受城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病救助的基礎(chǔ)上，增加第三重保障，防止返貧和致貧。

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