歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

趙 柯 李 剛

近年來歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，這逐漸與中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間形成了巨大的張力，隨之而來的是相互間的競爭性在提高，這是當(dāng)前歐盟積極調(diào)整對華經(jīng)貿(mào)政策的重要原因。歐盟不僅是中國重要的貿(mào)易伙伴，也是一支影響國際格局變動的戰(zhàn)略力量。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略價值更為突出，有利于為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。研究歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響具有重要的現(xiàn)實意義。

一、歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的三個特征

(一)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推動制造業(yè)在歐盟經(jīng)濟中的比重回升

作為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，歐盟國家特別是英、法、德、意等核心成員國曾長期處于全球制造業(yè)的中心位置，通過其技術(shù)和品牌優(yōu)勢從國際分工中獲取高附加值。但隨著冷戰(zhàn)結(jié)束之后新一輪經(jīng)濟全球化推動的國際產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，歐盟制造業(yè)全球主導(dǎo)地位開始動搖，這首先體現(xiàn)為歐盟制造業(yè)全球份額的萎縮。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2000年歐盟15國[注]歐盟15國指歐盟東擴前的15個成員國，包括荷蘭、比利時、盧森堡、意大利、法國、德國、英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、芬蘭和瑞典。在世界制造業(yè)增加值中的占比為22.97%，到2010年下降到19.98%，而到了2015年其份額進一步下降至17.18%(見圖1)。在歐盟內(nèi)部，傳統(tǒng)制造業(yè)強國德國保持穩(wěn)定，其他成員國制造業(yè)增加值占本國GDP比重大都出現(xiàn)下降趨勢。特別是英、法等核心成員國的制造業(yè)比重快速下滑。2012年，法國制造業(yè)GDP占比已降至10.36%，英國制造業(yè)GDP占比相對法國更小(見圖3)。從勞動力市場看，歐盟制造業(yè)就業(yè)人口也呈現(xiàn)萎縮趨勢，從2000年到2015年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例從29.371%下降到24.058%(見圖2)。

在歐盟的決策層看來，歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“去工業(yè)化”不僅危及歐洲的長期增長和競爭力，還使得歐盟國家的經(jīng)濟社會模式變得不可持續(xù)。雖然服務(wù)業(yè)的增長彌補了工業(yè)產(chǎn)出的下降，但制造業(yè)在國民經(jīng)濟中具有不可替代的重要性：一方面提供服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的設(shè)備和原料；另一方面制造業(yè)本身就為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造大量需求，如果制造業(yè)大量“外包”，那隨之而來的就是部分服務(wù)業(yè)的“外包”，最終導(dǎo)致工作機會的流失。歐盟制造業(yè)增加值占比在20%以下，但其出口占比超過了40%。此外，制造業(yè)是創(chuàng)新和技術(shù)進步的源泉，歐盟企業(yè)研發(fā)投入的2/3來自制造業(yè)。正是由于制造業(yè)的這種“系統(tǒng)重要性”，特別是2008年的金融危機和隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機，使得歐盟國家認(rèn)識到，完整而具有競爭力的制造業(yè)不僅有利于經(jīng)濟增長，其對勞動力的吸納能力對提高社會凝聚力至關(guān)重要。

圖1 2000—2018年全球制造業(yè)增加值分布走勢

資料來源：根據(jù)世界銀行Open Data歷年世界及各國制造業(yè)增加值數(shù)據(jù)計算得來。

圖2 歐盟及主要成員國工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)百分比

資料來源：世界銀行Open Data。

正是在這一背景下，歐盟在2012年10月發(fā)布《強大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟增長和復(fù)蘇》的報告，提出了“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，力圖通過創(chuàng)造和使用多種政策工具來支持工業(yè)發(fā)展，提高歐盟工業(yè)制造業(yè)的比重。歐盟的核心成員國也紛紛推出本國扶持工業(yè)發(fā)展的國家計劃，比如德國在2013年4月正式發(fā)布了以提高制造業(yè)競爭力為目的的《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，法國在2013年9月正式推出“新工業(yè)法國”(Nouvelle France Industrielle)戰(zhàn)略，意大利在2013年出臺國家能源戰(zhàn)略，2016年公布工業(yè)4.0國家計劃。歐盟的這些努力取得了部分的成效，2013年后，不僅歐盟經(jīng)濟從歐債危機中復(fù)蘇，整體制造業(yè)GDP占比也開始回升，從2013年的13.698%提高到2018年的14.03%。意大利從2013年開始制造業(yè)占比一直處于上升趨勢，從2013年的13.88%增加到2018年的15.055%，法國和英國制造業(yè)GDP占比下滑的趨勢則有所減緩(見圖3)。

(二)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢

雖然歐盟的傳統(tǒng)高端制造業(yè)在世界上仍然處于領(lǐng)先地位，比如德國的精密機床、機械、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)，法國的航空、核電等產(chǎn)業(yè)在全球市場還具有很強的競爭力，但在前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國以及以中國為代表的新興市場國家發(fā)展迅速，歐盟則相對緩慢。比如在新能源領(lǐng)域，歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度遙遙領(lǐng)先，現(xiàn)在則嚴(yán)重萎縮，中國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占了全球超過70%的份額；歐盟雖然擁有領(lǐng)先的新能源汽車制造企業(yè)，但作為電動汽車核心零部件的動力電池，則是歐盟產(chǎn)業(yè)的軟肋。更重要的是，在當(dāng)前最重要的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟的發(fā)展相對中國和美國則是明顯緩慢。從2001年到2016年，全球ICT(信息通信技術(shù))產(chǎn)品出口金額翻了兩番，每年達(dá)到近8000億美元，成為最大貿(mào)易種類。但這一增長主要是以中國為代表的東亞地區(qū)出口額的激增，歐盟在ICT領(lǐng)域的出口則是停滯不前。在數(shù)字經(jīng)濟時代高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志之一的獨角獸企業(yè)數(shù)量上，歐盟也大幅落后。截至2019年6月，在全部358家獨角獸企業(yè)中，歐洲共有41家，其中，英國18家，德國9家，法國4家，盧森堡2家，瑞典、馬耳他、西班牙、葡萄牙、愛沙尼亞各1家，非歐盟成員國瑞士3家，分布極為分散。而美國有178家，中國大陸91家。而歐洲的41家獨角獸企業(yè)中，10家還是金融科技行業(yè)(Fintech)的企業(yè)。

圖3 歐盟及主要成員國制造業(yè)增加值占GDP的百分比

資料來源：世界銀行Open Data。

根據(jù)歐盟委員會聯(lián)合研究中心(JRC)對全球研發(fā)投入最大的2500家企業(yè)的研究數(shù)據(jù)，歐盟在ICT產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入占總研發(fā)投入比例顯著低于全球比例，并在不斷萎縮。2018年，這其中551家歐盟樣本企業(yè)研發(fā)總投入為2059億歐元。其中，ICT產(chǎn)業(yè)占20%，低于健康領(lǐng)域的21.6%和汽車產(chǎn)業(yè)的31%。2500家公司整體ICT產(chǎn)業(yè)研發(fā)占比是38.7%，美國占52.8%，中國占47.1%。增長率方面，2018年歐盟樣本企業(yè)ICT producers和ICT services研發(fā)投入增長率分別為5.5%和3.4%，美國分別是9.1%和17.1%，中國分別是15.1%和38.7%。而2007年時，歐盟研發(fā)投入最大的樣本企業(yè)ICT產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占21.8%，全球研發(fā)投入最大的樣本企業(yè)整體是33.3%，此消彼長。

此外，歐盟的單一市場建設(shè)并沒有形成一個較完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、康奈爾大學(xué)等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，在全球創(chuàng)新集群地區(qū)前十名中，只有巴黎一個歐盟城市入圍。事實上，歐盟有數(shù)量眾多有實力的創(chuàng)新中心，如英國的牛津科技園(Oxford Science Park)、德國柏林的“硅路”(Silicon Allee)和愛爾蘭都柏林的“硅港”(Silicon Docks)等，但這些科技中心歸屬不同國家，服務(wù)于成員國各自的發(fā)展戰(zhàn)略，相互間缺乏有效的互動交流，分散了歐盟的整體資源，使歐盟難以產(chǎn)生世界頂級的科創(chuàng)中心。

(三)德國成為歐盟產(chǎn)業(yè)鏈的中心

當(dāng)前經(jīng)濟全球化正在經(jīng)歷深刻變革，其中一個新趨勢就是全球價值鏈的區(qū)域化。三大跨境生產(chǎn)體系正在興起：以德國為中心的“歐洲工廠”，以中國為中心的“亞洲工廠”和以美國為中心的“北美工廠”。全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化程度的不斷提高，就體現(xiàn)為這三大跨境生產(chǎn)體系區(qū)域內(nèi)貿(mào)易要超過區(qū)域間貿(mào)易，生產(chǎn)要素更多地在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)流動。

麥肯錫(McKinsey & Company)的研究顯示，長期以來，隨著技術(shù)進步，運輸和溝通成本不斷下降，同時全球價值鏈向中國等新興市場國家擴張，長距離海洋貿(mào)易往來增長迅速。從2000年到2012年，同一地區(qū)內(nèi)的國際商品貿(mào)易(而非遠(yuǎn)距離貿(mào)易)占全球總貿(mào)易的比例從51%下降到45%，區(qū)域間遠(yuǎn)距離貿(mào)易得到快速發(fā)展。近年來這一趨勢正在逆轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球商品貿(mào)易總量的比例從2013年到2018年增長了2.7個百分點。產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化在歐盟表現(xiàn)得最為明顯，歐盟內(nèi)部貿(mào)易要遠(yuǎn)超歐盟與其他地區(qū)間的貿(mào)易。

今天的德國不僅是歐洲經(jīng)濟上最強的國家，還主導(dǎo)著歐洲的經(jīng)濟地理版圖。幾乎所有歐盟成員國最重要的貨物出口市場都是另外一個歐盟成員國，也就是說，歐盟國家間的內(nèi)部貿(mào)易是大多數(shù)成員國的貿(mào)易方式，但德國除外。德國的前三大出口市場中只有法國(第二大出口市場)是歐盟成員國，其他兩個國家分別是美國(第一大出口市場)和中國(第三大出口市場)。2017年在歐盟的27個成員國(德國除外)中，有17個國家最重要的出口市場是德國，德國是22個成員國排名前三的出口市場。比如，捷克貨物出口的33%銷往德國，奧地利29%，匈牙利28%，波蘭27%，盧森堡26%。另外，南歐的意大利，北歐的芬蘭、瑞典、西歐的荷蘭，第一大出口市場都是德國。歐盟另外一個領(lǐng)導(dǎo)國——法國，最大的出口市場也是德國。很顯然，歐盟國家的貿(mào)易對德國依賴程度很高。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，德國從歐盟其他國家進口的多是工業(yè)原材料和中間產(chǎn)品，而出口的主要是工業(yè)制成品。也就是說，來自歐盟其他國家的出口經(jīng)過德國的再加工，一部分重新回到歐盟國家，另一部分出口到世界其他國家。在這個貿(mào)易循環(huán)中，德國扮演著歐盟產(chǎn)業(yè)資源整合者的角色，是歐盟產(chǎn)業(yè)鏈的中心。

二、歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這三個變化提高了中歐產(chǎn)業(yè)間的競爭性，也由此給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)提升了與中國的“系統(tǒng)性競爭”

歐盟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略初見成效，整體制造業(yè)比重開始回升，但還沒有完全達(dá)到預(yù)期。這進一步鼓勵了歐盟加大使用產(chǎn)業(yè)政策，維護其傳統(tǒng)高端制造業(yè)領(lǐng)先地位。與此同時，歐盟對自身在以數(shù)字化為核心的前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對中美兩國發(fā)展落后的狀況充滿焦慮，擔(dān)心自己在數(shù)字經(jīng)濟時代被邊緣化，所以歐盟近年來在政策工具和資金投入上大大加強了對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的扶持力度，力圖要趕超中美。根據(jù)歐盟的設(shè)想，歐盟工業(yè)要在2030年成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，并且創(chuàng)造出一種符合歐盟價值觀的“歐洲工業(yè)模式”，但歐盟認(rèn)為中國在全球價值鏈中不斷攀升的地位是歐盟實現(xiàn)這一目標(biāo)的重大挑戰(zhàn)。

2019年1月，德國工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了一份關(guān)于如何應(yīng)對中國經(jīng)濟競爭力的報告。這份報告雖然承認(rèn)中國仍是具有活力的大市場，也是世界經(jīng)濟增長的重要推動力，中國市場是德國工業(yè)重要的利潤來源，德國需要利用與中國經(jīng)濟合作所創(chuàng)造的機遇，但這份報告認(rèn)為，中國正在通過積極的工業(yè)和創(chuàng)新政策成為一個技術(shù)領(lǐng)先的工業(yè)強國，這給德國乃至整個歐盟的工業(yè)界帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。德國工業(yè)界將這一挑戰(zhàn)定義為歐盟國家的社會市場經(jīng)濟模式和中國的經(jīng)濟模式之間的“系統(tǒng)性競爭”(system wettbewerb)，呼吁德國政府和歐盟要采取措施應(yīng)對來自中國的“系統(tǒng)性競爭”。

鑒于德國工業(yè)在歐盟經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，德國工業(yè)聯(lián)合會的這份報告在歐盟層面產(chǎn)生了重要的政治影響。2019年3月12日，歐盟委員會發(fā)表《歐盟—中國戰(zhàn)略展望》，這份文件接受了德國工業(yè)聯(lián)合會對中國的最新定位，雖然仍承認(rèn)中國是合作伙伴，但認(rèn)為中國不再是發(fā)展中國家，而是追求技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)濟競爭者，是“系統(tǒng)性競爭對手”。歐盟認(rèn)為要保持自身的經(jīng)濟繁榮、社會模式和價值觀念，就必須要加強歐盟的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)政策。

引入“系統(tǒng)性競爭”的理念，是歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策一個很大的轉(zhuǎn)變，意味著歐盟一方面要通過產(chǎn)業(yè)政策和資金投入強化自身的工業(yè)力量，以維持對中國的市場競爭優(yōu)勢；另一方面歐盟會提高對中國商品和投資進入歐盟市場的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。2019年4月，《歐盟外國直接投資審查框架》條例正式生效，在中國企業(yè)對歐盟直接投資快速增長的背景下，該條例出臺的一個重要動因就是防范中國企業(yè)對歐盟核心科技企業(yè)的并購。根據(jù)該條例，歐盟委員會將被授權(quán)基于公共安全和公共秩序的原因?qū)彶樘囟ǖ耐馍掏顿Y項目，歐盟委員會有權(quán)要求成員國提供審查程序所必需的任何信息。歐盟委員會雖然沒有權(quán)力直接否決相關(guān)交易，但可以向成員國提出意見，成員國有義務(wù)聽取歐盟委員會的審查意見。一直以來，歐盟國家都是中國技術(shù)引進的重要來源國，對中國工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動作用。歐盟強調(diào)“系統(tǒng)性競爭”的對華經(jīng)貿(mào)政策，無疑將使中歐投資和技術(shù)合作面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)制定對華“歧視性”經(jīng)貿(mào)政策工具

歐盟認(rèn)為正確的工業(yè)戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)歐洲價值觀和社會市場經(jīng)濟傳統(tǒng)，并且建立在競爭和開放的基礎(chǔ)上，這就需要歐盟在摒棄保護主義和市場扭曲的同時，面對不公平的競爭不能過于天真，需要具備有力的政策工具。在歐盟看來，與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是不平衡的，雙方的市場準(zhǔn)入并不對等，這使得中國企業(yè)獲取了不公平的競爭優(yōu)勢。歐盟原本期望通過中歐投資協(xié)定來解決這一問題，但雙方談判進展的緩慢使得歐盟決定采取新的策略——更加強硬的立場和創(chuàng)新政策工具——來向中國施加更大的壓力，迫使中國讓步。2020年1月，歐盟貿(mào)易委員菲爾·霍根(Phil Hogan)提議制定歐盟的“國際采購工具”，如果東道國對歐盟企業(yè)采取了“歧視性”政策，使得歐盟企業(yè)無法在該國獲得市場準(zhǔn)入，那么歐盟各國公開招標(biāo)時，可以對來自該國的非歐盟企業(yè)采取“歧視性”措施?；舾J(rèn)為這一工具將可以有效應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)，同時他也坦陳，因為當(dāng)前中歐投資協(xié)定的談判并沒有讓歐盟感到滿意，所以歐盟必須在貿(mào)易政策領(lǐng)域拿出更為有力的武器。2020年3月10日歐盟公布了《歐盟工業(yè)新戰(zhàn)略》，霍根的這一建議正式寫入了這份文件，認(rèn)為這將為歐盟處理市場準(zhǔn)入對等問題提供更為強大的杠桿。按照這份文件的計劃，歐盟將在2020年年中左右發(fā)布《外國補貼工具白皮書》，制定具體的補貼工具和機制。

為了應(yīng)對中國國有企業(yè)收購歐盟企業(yè)所帶來的知識產(chǎn)權(quán)流失和地緣政治風(fēng)險，負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的歐委會副主席韋斯塔格(Margrethe Vestager)提出一項建議，當(dāng)一家歐盟企業(yè)被收購之時，如果有政府背景的外資國有企業(yè)出價遠(yuǎn)高于其他歐洲本土企業(yè)，那么歐盟委員會有權(quán)進行審核，并在一定條件下可以直接禁止收購交易?！稓W盟外國直接投資審查框架》并沒有給歐盟機構(gòu)禁止收購交易的權(quán)力，最終決定權(quán)在成員國政府。韋斯塔格的這一建議顯然已經(jīng)超出了《歐盟外國直接投資審查框架》的法律授權(quán)，在短期內(nèi)很難實現(xiàn)，因為需要對原有的法律進行修改或者制定新的法律，這需要成員國的同意并且程序繁瑣。但這并非不可能，荷蘭政府就對韋斯塔格的建議表示支持。同時也說明歐盟正在加緊更新和完善其對華經(jīng)貿(mào)政策工具箱，更多地使用“歧視性”經(jīng)貿(mào)政策工具，增強其談判杠桿，很可能成為歐盟處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的趨勢。

(三)中德經(jīng)貿(mào)“壓艙石”作用受到限制

中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心，也是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年兩國的雙邊貿(mào)易額達(dá)到2057億歐元，中國已連續(xù)四年成為德國最大的貿(mào)易伙伴，中德貿(mào)易額占到了中歐貿(mào)易額的1/3。但是中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密性并沒有成比例地發(fā)揮對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”功能，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系反而在一定程度上成為了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的來源。

德國是中國在歐盟內(nèi)部最大的經(jīng)貿(mào)伙伴，德國經(jīng)濟界在傳統(tǒng)上是支持對華友好合作的積極力量。默克爾自2005年任期開始以來，多次訪問中國，是同期歐洲領(lǐng)導(dǎo)人中訪問中國次數(shù)最多的。默克爾每次出訪中國幾乎都有龐大的經(jīng)濟界代表成員隨行，中德政府之間建立了定期磋商機制，經(jīng)貿(mào)合作也一直是兩國政府的重點關(guān)切。但是近年來，德國經(jīng)濟界出現(xiàn)了要求調(diào)整對華政策的聲音，要求歐盟以更加強硬的方式來處理對華經(jīng)貿(mào)問題。比如，2020年1月，德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(Verband Deutscher Maschinen-und Anlagenbau)發(fā)表聲明，要求德國和歐盟調(diào)整對華貿(mào)易政策，并指出中國在眾多領(lǐng)域早已不是發(fā)展中國家，因此適用于德國或歐盟的貿(mào)易規(guī)定，也同樣適用于中國。

中德經(jīng)貿(mào)“壓艙石”作用之所以受到限制，與德國在歐盟工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)的位置變化是分不開的。德國是一個貿(mào)易大國，以汽車、機械為代表的工業(yè)制成品出口是德國經(jīng)濟的支柱，德國的貿(mào)易順差連續(xù)多年蟬聯(lián)全球第一。外向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了開放型的世界市場是德國利益之所在，與包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體保持密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是德國經(jīng)貿(mào)政策的優(yōu)先選項。但與此同時，作為歐盟的核心成員國，德國工業(yè)是歐洲一體化最大的受益者，特別是歐元的誕生大大強化了德國在歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位，加速了德國經(jīng)濟利益“歐盟化”的進程。共同貨幣是德國從20世紀(jì)90年代的“歐洲病夫”一躍成為歐洲經(jīng)濟“發(fā)動機”的重要制度性保障。

正是由于德國工業(yè)在歐盟產(chǎn)業(yè)鏈中越來越強的主導(dǎo)作用，德國工業(yè)界視歐盟產(chǎn)業(yè)鏈為自身的價值延展，甚至是“勢力范圍”。德國政府顯然也是采取德國工業(yè)界的這一理念，在2019年發(fā)布的《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》中，德國政府實際上就是以一種“勢力范圍”的思維來看待歐盟產(chǎn)業(yè)鏈的。這份文件認(rèn)為歐元區(qū)保持一個閉環(huán)的工業(yè)增值鏈非常重要，如果增值鏈的所有部分——從基礎(chǔ)材料的生產(chǎn)，到整理和加工，再至分銷、服務(wù)、研究和開發(fā)都在一個經(jīng)濟區(qū)域，那么鏈條中的各個環(huán)節(jié)就會更具抵抗力，增值鏈也更有可能實現(xiàn)或擴大競爭優(yōu)勢。

正因為如此，雖然德國工業(yè)界在中國有巨大的利益，但對中國企業(yè)在歐盟的快速發(fā)展存在很強的防范心理，擔(dān)心對德國在歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)前德國工業(yè)界往往不以雙邊的角度，而是以代表“歐盟整體利益”的姿態(tài)來看待中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系，認(rèn)為處理對華經(jīng)貿(mào)問題要以歐盟單一市場的整體利益為導(dǎo)向，要置于歐盟整體框架下，要尋找一個歐盟整體的解決方案。這就容易導(dǎo)致中德經(jīng)貿(mào)的“泛歐盟化”，其對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”的作用受限。

三、中國的應(yīng)對策略

近年來歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當(dāng)前歐盟以更具“對抗性”姿態(tài)來處理中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵因素，并且直接推動了歐盟及其成員國新一輪的對華政策調(diào)整。促進中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展需要把握好三個“平衡”：

(一)平衡好中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中歐政治關(guān)系

隨著中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，“歐洲制造”遭遇“中國制造”的強有力競爭，歐盟擔(dān)心中國工業(yè)力量的崛起擠壓其在全球市場的份額，特別是中國企業(yè)對歐盟國家高端制造業(yè)的收購，引發(fā)了歐盟對失去核心技術(shù)的焦慮。歐盟開始出現(xiàn)將中歐經(jīng)貿(mào)紛爭歸結(jié)為制度之爭的趨勢，比如指責(zé)中國通過“市場扭曲”讓中國企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。對于中國企業(yè)在歐盟的并購，用“冷戰(zhàn)思維”進行解讀，認(rèn)為來自中國的資本隱藏著政治目的。

這使得歐盟在處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系時以對抗性的政治邏輯來看待中國的發(fā)展，憂慮中國對西方的政治挑戰(zhàn)。對于中國在經(jīng)濟上的成功，歐盟往往是采用“地緣戰(zhàn)略”的角度去夸大中國對西方的威脅，而不是用理性的商業(yè)考量去分享機遇，甚至將雙方在國際市場上的正常競爭“上綱上線”至“模式之爭”和“制度之爭”，認(rèn)為包括歐盟在內(nèi)的西方正面臨“第三次制度之爭”：第一次制度之爭發(fā)生在冷戰(zhàn)期間美蘇之間，第二次制度之爭是西方國家之間的經(jīng)濟社會模式的競爭，這場競爭仍在進行當(dāng)中，而第三次制度之爭則是西方國家與中國的競爭，核心是中國模式是否會在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟活力和經(jīng)濟效率方面戰(zhàn)勝西方的市場經(jīng)濟。第三次制度之爭令歐盟面臨諸多挑戰(zhàn)，隨著中國資本的進入，歐盟可能會流失核心技術(shù)，歐盟作為整體在政治上被分化。因為中歐政治關(guān)系中本就存在意識形態(tài)、政治體制等分歧，所以這種中歐經(jīng)貿(mào)分歧的“政治化”很容易與中歐政治關(guān)系中的分歧“合流”，這會惡化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的氛圍，為中歐經(jīng)貿(mào)合作制造障礙。中國需要用加強合作共贏的理念，引導(dǎo)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，主動塑造歐盟的“中國觀”。

(二)平衡好中歐關(guān)系與中德關(guān)系

當(dāng)前的歐盟治理進入了一個大國主導(dǎo)的新時代，德國的領(lǐng)導(dǎo)地位愈加突出，中歐關(guān)系和中德關(guān)系之間的互動性大大增強，出現(xiàn)了“互為前提”的趨勢：不僅中歐關(guān)系的良好發(fā)展以中德關(guān)系的良好發(fā)展為前提，同時中德關(guān)系的良好發(fā)展也取決于中歐關(guān)系。這大大增加了處理對歐經(jīng)貿(mào)問題的難度和復(fù)雜性。比如在對華政策領(lǐng)域，德國曾經(jīng)一度對中德特殊關(guān)系“津津樂道”，認(rèn)為如果中德保持良好的雙邊關(guān)系，那么對歐盟的共同對華政策也有利，認(rèn)為中德關(guān)系和中歐關(guān)系可相互補充，相互促進。但是現(xiàn)在，德國不僅刻意避諱中德特殊關(guān)系的提法，并且處處以歐洲利益的“監(jiān)護者”自居，要求中國尊重“一個歐洲”。

這就是為什么一方面默克爾表示“一帶一路”倡議是一個非常重要的項目，歐洲希望在其中發(fā)揮作用，而另一方面，德國政府又對“一帶一路”保持懷疑，認(rèn)為中國要通過在希臘、巴爾干地區(qū)投資大型基礎(chǔ)設(shè)施換取在當(dāng)?shù)氐挠绊懥ΓM而削弱歐洲內(nèi)部的統(tǒng)一性，而這將侵蝕德國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。德國當(dāng)前對華政策的一個突出表現(xiàn)就是不再刻意追求與中國建立“特殊”的雙邊關(guān)系，而是推動一個歐盟框架下的統(tǒng)一對華政策。比如在當(dāng)前引起巨大關(guān)注和爭議的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題上，默克爾表示，對于網(wǎng)絡(luò)安全問題，應(yīng)該提出一個歐洲聯(lián)合解決方案。所以，要進一步促進中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，必須采取“雙軌”驅(qū)動的策略，化被動為主動，積極運作中歐關(guān)系和中德關(guān)系之間的互動性，使兩者既能夠相互補充，也能相互牽制。

(三)平衡好中歐關(guān)系與中美關(guān)系

在美國加強對中國戰(zhàn)略競爭的背景下，歐洲對外戰(zhàn)略走向的重要性無疑大為提高。中美歐三邊關(guān)系的演變和發(fā)展，關(guān)乎未來全球多邊秩序的演變，無疑會對中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的外部環(huán)境產(chǎn)生影響。歐盟此輪對華政策的調(diào)整還在進行中，并沒有最終定型。所以中國應(yīng)該主動引導(dǎo)和塑造，而不能被動接受。歐盟仍是中美歐三邊關(guān)系中不確定的一環(huán)，這為中國外交提供了時間窗口和回旋空間，這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，歐盟對中國的戰(zhàn)略惡意要弱于美國很多。歐盟政治主流仍然認(rèn)為應(yīng)該通過公平競爭與協(xié)商合作的方式來處理與中國的關(guān)系，而非簡單的敵對與孤立。正是秉持這一理念，德國計劃在2020年下半年接任歐盟輪值主席國之時，舉行一個由中國、歐盟27個成員國和歐盟機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人參加的中歐峰會。這既是為了彰顯德國推動形成歐盟框架下統(tǒng)一的對華政策的努力，同時德國也是希望打造一個與中國合作解決地區(qū)及全球問題的新機制。這在客觀上也為中國更為積極、主動地塑造中歐關(guān)系提供了新的機遇和動力，成為中歐合作維護多邊貿(mào)易秩序的新平臺。第二，對于如何應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)，歐美其實還沒有完全達(dá)成共識。雖然歐盟希望與美國合作以應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)，但是特朗普政府不相信歐盟有足夠的能力和意愿實現(xiàn)美國在對華關(guān)系方面的政策目標(biāo)，這為中歐關(guān)系的未來留下了很大的發(fā)展空間。

歐洲是中國最為重要的技術(shù)來源地，中國企業(yè)對歐洲的投資有利于自身的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，在美國逐步增強對中國進行技術(shù)“脫鉤”的背景下，歐洲在中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展進程中會扮演更加重要的角色。所以，化解歐盟的疑慮就變得非常重要，加快中歐雙邊投資協(xié)定的達(dá)成仍是一個好的切入點。如果中歐雙邊投資協(xié)定能先行一步，可以大大緩解來自歐盟的壓力，并且其示范作用還會對美國等其他西方國家產(chǎn)生壓力，起到杠桿作用。所以，有必要重新審視中歐雙邊投資協(xié)定的談判清單，加快談判進程。