建設(shè)自由貿(mào)易港的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與海南路徑

曹曉路 王崇敏

2018年4月13日，習(xí)近平總書記向全世界鄭重宣布在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，翌日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱中央“12號(hào)文”)下發(fā)，勾勒出了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的初步藍(lán)圖。2019年11月15日，習(xí)近平總書記第二屆進(jìn)博會(huì)上的主旨演講中指出“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，全省建成自由貿(mào)易港，打造開放新高地”。

一、海南建設(shè)自由貿(mào)易港的難點(diǎn)與困境

(一)外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)開始逐步承接融入美歐日所主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈擴(kuò)張?bào)w系。2001年中國(guó)加入WTO以后，跨國(guó)公司的全球價(jià)值鏈體系繼續(xù)在我國(guó)沿海一帶延伸，從福建、山東和京津冀一帶逐步通過長(zhǎng)江延伸至武漢、重慶、成都等內(nèi)陸城市。到2008年金融危機(jī)以后，第二階段的全球價(jià)值鏈開始轉(zhuǎn)向東盟新四國(guó)，特別是越南(高增安、張鵬強(qiáng)、李肖萌， 2018)。海南未深度參與上一輪全球價(jià)值鏈的分工體系，因而直接影響了海南物流運(yùn)輸、高新技術(shù)、專門服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。雖然目前海南三大產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)占比最大，但海南的服務(wù)業(yè)表現(xiàn)形態(tài)主要為低端服務(wù)業(yè)，對(duì)外貿(mào)易依存度低，海南整體外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，且產(chǎn)值遠(yuǎn)低于東部沿海及內(nèi)陸中心城市。

(二)支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)附加值低

服務(wù)附加價(jià)值是指獨(dú)立于主體價(jià)值之外的，主要圍繞主營(yíng)服務(wù)需要的輔助服務(wù)項(xiàng)目所帶來的收益(劉洋， 2014)。海南旅游服務(wù)是海南服務(wù)貿(mào)易核心貿(mào)易內(nèi)容，盡管到海南的境外旅游人次規(guī)模不小，但體現(xiàn)在旅行服務(wù)中的服務(wù)貿(mào)易出口額并不大，除了統(tǒng)計(jì)原因之外，最主要的原因是海南提供的旅行服務(wù)附加值不高。首先，海南旅游產(chǎn)品的主體價(jià)值是風(fēng)景觀光，娛樂、休閑和醫(yī)療旅游等則屬于旅游產(chǎn)品的附加值，但總體而言，由于缺乏具有吸引力的大型主題公園，因而娛樂、休閑的總體消費(fèi)并不高。其次，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)盡管有中央給予的政策便利，但政策對(duì)醫(yī)療旅游規(guī)模的擴(kuò)大有限,先行區(qū)進(jìn)口藥品及醫(yī)療器械均為“少量、急需”審批使用，無法體現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，政策效應(yīng)難以體現(xiàn)。再次，數(shù)字技術(shù)在海南旅游業(yè)的應(yīng)用有限，酒店、機(jī)場(chǎng)、主要旅游景點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化服務(wù)均有待提升。最后，與旅游有關(guān)的免稅購(gòu)物消費(fèi)規(guī)模有限，未顯著提升海南的貨物進(jìn)口總量。

(三)外資利用率低

根據(jù)2018年海南省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012—2018年海南省吸收外資項(xiàng)目總數(shù)為604個(gè)，實(shí)際吸收利用外資125.13億美元，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于內(nèi)地二線城市蘇州、成都、武漢。而且海南吸收外資主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)外資占全部實(shí)際吸收外資的76.63%，制造業(yè)占16.52%，而與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等比重很低，三個(gè)服務(wù)部門只占0.62%(夏鋒、郭達(dá)，2018)。2018年全年，海南省實(shí)際簽約落地外資項(xiàng)目26個(gè)，只占總吸收項(xiàng)目數(shù)的7.23%。顯然，海南省需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外招商引資力度，尤其是需要著力提升海南對(duì)外貿(mào)易的外資利用率。

(四)金融業(yè)創(chuàng)新與開放度低

海南2018年全省金融業(yè)增加值僅為309億元，與國(guó)內(nèi)金融發(fā)達(dá)城市上海(5000億元)、深圳(3000億元)差距懸殊。2019年1月1日，海南自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)正式上線運(yùn)行，全年累計(jì)結(jié)算余額為51億元，遠(yuǎn)低于上海FT賬戶1.83萬億元的結(jié)算余額。金融創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)，香港、新加坡、迪拜自由貿(mào)易港建設(shè)之所以能夠取得成功，高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)起到了關(guān)鍵的支撐作用(曹曉路、王崇敏，2019)。海南本土缺乏大型金融機(jī)構(gòu)，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等持牌法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)別西部省份。海南金融業(yè)經(jīng)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，長(zhǎng)期高度依賴銀行信貸尤其是房地產(chǎn)信貸，容易誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、海南建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)條件與優(yōu)勢(shì)

(一)獨(dú)立的地理單元與天然的離島優(yōu)勢(shì)

海南島與雷州半島以瓊州海峽為界隔海相望，造就了海南島獨(dú)立的地理單元優(yōu)勢(shì)，相對(duì)獨(dú)立的地理單元使得海南擁有了天然的離島優(yōu)勢(shì)，方便在海南自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”特殊的關(guān)稅政策與海關(guān)監(jiān)管措施(胡加祥，2018)。根據(jù)中央“12號(hào)文”的要求，海南自由貿(mào)易港將在金融、財(cái)稅、大數(shù)據(jù)交易等方面探索更加靈活的政策體系。海南天然的離島優(yōu)勢(shì)有利于海南發(fā)展離岸金融產(chǎn)業(yè)，經(jīng)央行批準(zhǔn)海南已經(jīng)成功復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)FT賬戶的成功經(jīng)驗(yàn)，未來央行可能將海南全島作為一個(gè)獨(dú)立的離岸金融交易區(qū)，通過設(shè)置電子圍網(wǎng)式的風(fēng)險(xiǎn)隔離墻將海南的金融交易體系與內(nèi)地金融交易體系相區(qū)隔，試點(diǎn)發(fā)展離岸金融。天然的離島優(yōu)勢(shì)也有利于海南發(fā)展跨境數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)儼然已成為一種重要的生產(chǎn)力要素，成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心。海南前期已成立了獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)海南大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌海南全島數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，阿里巴巴、騰訊、京東等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心企業(yè)均已進(jìn)駐海南，利用海南的離島優(yōu)勢(shì)布局跨境數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)。

(二)秀麗的自然風(fēng)光與良好的生態(tài)環(huán)境

海南擁有中國(guó)面積最大的熱帶雨林與紅樹林，是中國(guó)自然生態(tài)最優(yōu)質(zhì)最為宜居的地區(qū)。根據(jù)中央“12號(hào)文”的定位，海南將建設(shè)中國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，并且建設(shè)中國(guó)第一個(gè)熱帶雨林國(guó)家公園。習(xí)近平總書記也在多個(gè)不同的場(chǎng)合指出“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，秀麗的自然風(fēng)光與良好的生態(tài)環(huán)境是海南建設(shè)自由貿(mào)易港最寶貴的生產(chǎn)力資源。海南良好的生態(tài)環(huán)境不僅能助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心與國(guó)際旅游島，而且還有利于海南發(fā)展與吸引人才息息相關(guān)的教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。目前教育部提出將海南打造成為國(guó)際教育創(chuàng)新島，出臺(tái)專門政策吸引全球高端教育產(chǎn)業(yè)落戶海南。海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行示范區(qū)的成功建設(shè)正是依托博鰲樂城優(yōu)美的自然生態(tài)才得以吸引眾多跨國(guó)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的進(jìn)駐。海南良好的生態(tài)環(huán)境也有利于海南吸引大型跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部，發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)。新加坡是世界知名的花園城市，宜居的生態(tài)環(huán)境讓新加坡成為眾多跨國(guó)公司亞太總部的首選地。目前阿里巴巴、螞蟻金服、騰訊集團(tuán)均已宣布在海南設(shè)立區(qū)域總部，未來隨著跨國(guó)公司區(qū)域總部的集聚，將為海南打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革精神與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

中央“12號(hào)文”明確指出海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十年為全國(guó)貢獻(xiàn)了許多改革創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢為人先的改革精神。1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院以中央11號(hào)文件批轉(zhuǎn)了《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，允許海南在關(guān)稅與所得稅方面實(shí)行特殊的減免政策，拉開了海南島開發(fā)建設(shè)的序幕。1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過了《關(guān)于設(shè)立海南省的決定和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》，海南成為中國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)。1993年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實(shí)行股份制改革與公司法人注冊(cè)登記制度改革，海南本土最大企業(yè)海航集團(tuán)正是在這一改革創(chuàng)新政策下逐步成長(zhǎng)壯大(陳林、肖倩冰、鄒經(jīng)韜，2018)。但是海南在改革開放的探索中也有過慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，例如，1993年海南房地產(chǎn)泡沫拖累了海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。正是在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的開局之年實(shí)行了全國(guó)最為嚴(yán)苛的房地產(chǎn)限購(gòu)政策，努力擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的過度依賴，注重經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其瞄準(zhǔn)全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的新趨勢(shì)，發(fā)展數(shù)字金融與跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易，繼續(xù)為中國(guó)全面深化改革開放貢獻(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(四)中央政策支持與三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位變成第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位(見圖1)。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是中央“12號(hào)文”明確要求海南重點(diǎn)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第一，目前中央對(duì)海南確定了重點(diǎn)發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，這只是確定了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，海南要在基本產(chǎn)業(yè)方向的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度研究，逐步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。第二，在自由貿(mào)易港的框架體系內(nèi)促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。以國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)為目標(biāo)的旅游業(yè)為海南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障(見表1)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是目前全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)最為核心的兩大產(chǎn)業(yè)，中央利用自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)助力海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是為了促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是為了將海南打造成中國(guó)全面對(duì)外開放的新窗口。第三，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，充分利用海南秀麗的自然風(fēng)光吸引高新技術(shù)企業(yè)在海南設(shè)立研發(fā)總部。經(jīng)過前期實(shí)踐，海南在離島免稅與博鰲樂城特色醫(yī)療產(chǎn)業(yè)兩方面積累了豐富的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，下一步海南應(yīng)繼續(xù)增加離島免稅的種類與額度，圍繞博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)政策，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與跨境醫(yī)療貿(mào)易。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以離岸金融與離岸貿(mào)易為突破口，重點(diǎn)發(fā)展以數(shù)字金融、跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易為核心的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

圖1 改革開放以來海南三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變動(dòng)情況

資料來源：根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)年鑒(1978—2018)資料整理。

表1 1998年和2018年海南旅游業(yè)發(fā)展情況對(duì)比

資料來源：根據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳統(tǒng)計(jì)年鑒資料整理。

三、精準(zhǔn)定位與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)：國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自由貿(mào)易港位于一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的國(guó)境之內(nèi)關(guān)稅區(qū)以外,是世界上開放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。雖然新加坡、中國(guó)香港、迪拜、鹿特丹等港口有不同的功能定位和發(fā)展模式，但它們都已發(fā)展成為世界著名自由貿(mào)易港，上述國(guó)際自由港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得海南學(xué)習(xí)。

(一)以精準(zhǔn)化功能定位塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)香港、新加坡、迪拜、鹿特丹等是世界上比較成功的國(guó)際自由貿(mào)易港，這些自由貿(mào)易港之所以能夠取得成功，很大程度上源于其精準(zhǔn)化的定位。中國(guó)香港、新加坡、迪拜、鹿特丹都依賴其自身的優(yōu)勢(shì)，專注特定的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。這其中典型的代表是迪拜，迪拜建設(shè)自由貿(mào)易港起步較晚，于1985年正式啟動(dòng)建設(shè)自由貿(mào)易港，以杰貝阿里自貿(mào)區(qū)與迪拜機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)著力打造成為中東的貿(mào)易中心、金融中心，隨后不斷拓展輻射周邊地區(qū)，以點(diǎn)帶面打造成了全球知名的自由貿(mào)易港。另一個(gè)精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的例子是新加坡。新加坡發(fā)展國(guó)際金融中心并沒有像香港一樣建設(shè)成為涵蓋所有金融要素交易市場(chǎng)的全能型金融交易中心，而是著力國(guó)際結(jié)算清算業(yè)務(wù)，目前新加坡是全球最大的結(jié)算型金融中心。另外，新加坡找準(zhǔn)藝術(shù)品細(xì)分市場(chǎng)定位，著力發(fā)展藝術(shù)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)、交易業(yè)務(wù)，目前新加坡是全球最大的藝術(shù)品交易中心(胡加祥，2018)。

(二)以便利化監(jiān)管體系降低交易成本

中國(guó)香港、新加坡、迪拜等國(guó)際自由貿(mào)易港都著力通過構(gòu)建便利化的監(jiān)管體系來降低交易成本。便利化的監(jiān)管體系是營(yíng)商環(huán)境的重要衡量指標(biāo)之一，全球各自由貿(mào)易港都著力壓縮通關(guān)時(shí)間、簡(jiǎn)化監(jiān)管流程、打造信息化監(jiān)管平臺(tái)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。新加坡和香港都構(gòu)建了一整套高度信息化的監(jiān)管體系，以信用監(jiān)管為核心推進(jìn)制度創(chuàng)新。例如，新加坡的TradeXchange交易系統(tǒng)就大大壓縮了貨物通關(guān)時(shí)間，降低了跨境交易成本；香港的便捷通關(guān)計(jì)劃使得口岸通關(guān)變得高效便捷；阿姆斯特丹構(gòu)建了綜合貿(mào)易信息平臺(tái)Portbase，涵蓋了跨境貿(mào)易的各個(gè)方面。

(三)以法治化的營(yíng)商環(huán)境鞏固投資信心

香港特別行政區(qū)雖然是傳統(tǒng)的英美普通法系，但是也有《公司法》《證券條例》等成文法律體系，香港商事法律制度對(duì)內(nèi)外資一視同仁、統(tǒng)一適用(蔡赤萌，2018)。香港國(guó)際仲裁中心(HKIAC)在國(guó)際上享有極高的公信力，是香港最核心的商事糾紛解決機(jī)構(gòu)，可以公平快速地仲裁貿(mào)易爭(zhēng)端、商事糾紛(曹曉路、王崇敏,2018)。新加坡作為英美普通法系國(guó)家，在公司法等商事法律制度領(lǐng)域也出臺(tái)了不少成文法，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管主要側(cè)重事中事后監(jiān)管(李培馨、謝偉、王寶鏈，2012)。新加坡對(duì)企業(yè)最低注冊(cè)資本限制少，股東可以隨時(shí)決定增加注冊(cè)資本，只需填寫《新加坡商業(yè)登記證》并繳納一定注冊(cè)費(fèi)用即可(黃慶華、曹崢林，2016)。阿聯(lián)酋作為傳統(tǒng)大陸法系國(guó)家，為了將迪拜建成國(guó)際自由貿(mào)易港，修改憲法將迪拜劃為“法律特區(qū)”，允許迪拜采用普通法系模式審理民商事案件，且將英美判例法作為其適用的法律淵源。

(四)以便捷的口岸通關(guān)促進(jìn)貿(mào)易流通

香港的口岸通關(guān)效率在世界上名列前茅，由于香港實(shí)行零關(guān)稅政策，對(duì)進(jìn)出口管制較少，除特定商品外，一律豁免報(bào)關(guān)等程序，通常情形下承運(yùn)人只需在貨物進(jìn)口或出口后14天內(nèi)向海關(guān)詳細(xì)申報(bào)進(jìn)出口貨物的裝運(yùn)和進(jìn)出口情況即可。香港推出了以信用管理為核心的便捷通關(guān)計(jì)劃,大大提高了通關(guān)效率，壓縮了通關(guān)時(shí)間，節(jié)省了跨境貿(mào)易成本(李猛、黃德海，2018)。香港特別行政區(qū)的配額和貿(mào)易管制少，不設(shè)進(jìn)出口配額,僅對(duì)極少數(shù)商品實(shí)施進(jìn)出口許可證管理，如煙草、酒精、甲醇、汽油和柴油(左連村、陳德寧、黃耀婷，2014)。新加坡建立了由政府部門主導(dǎo)的口岸監(jiān)管一站式通關(guān)系統(tǒng)，該系統(tǒng)被認(rèn)為是世界上最為便捷的網(wǎng)絡(luò)通關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)出口貨物的所有者或其代理人只需填寫并提交相關(guān)文件即可辦理通關(guān)。新加坡對(duì)進(jìn)出口商品不設(shè)配額，除特定商品外，其余商品一律免征關(guān)稅(張建鵬、黃菁，2014)。新加坡一直著力實(shí)現(xiàn)通關(guān)信息化，最大限度壓縮通關(guān)時(shí)間，搭建了全程高度信息化的檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)一鍵自主自助通關(guān)檢驗(yàn)檢疫。特定的動(dòng)植物、藥品等品類需要提前通過網(wǎng)絡(luò)向新加坡監(jiān)管部門預(yù)約檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。

(五)以離岸化金融服務(wù)強(qiáng)化資源配置

中國(guó)香港作為全球金融中心，是世界上金融開放度最高的地區(qū)之一，也是全球少數(shù)幾個(gè)實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)下完全兌換的地區(qū)。香港的金融市場(chǎng)集合了資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融全要素(見表2)。香港特別行政區(qū)作為全球知名金融中心，資金匯兌自由、融通自由。香港聚集吸引了全球大多數(shù)跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，香港金融機(jī)構(gòu)同時(shí)在全球各地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)全球金融市場(chǎng)。作為全球最大的金融中心之一，香港的金融業(yè)為全球投資者提供包括杠桿融資、夾層基金、風(fēng)險(xiǎn)管理、外匯結(jié)算等業(yè)務(wù)(王應(yīng)貴、彭海濤，2014)。香港金融中心建設(shè)核心是發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，香港的投資者來源于全球各地，并且服務(wù)于全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了高度國(guó)際化，全球重要的國(guó)際金融組織都在香港設(shè)置了分支機(jī)構(gòu)。高度開放的金融制度成就了香港金融業(yè)的繁榮，目前金融業(yè)已成為香港最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。新加坡同時(shí)也是全球知名的國(guó)際金融中心，但新加坡金融業(yè)發(fā)展模式不同于香港，新加坡選擇與香港錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際清算結(jié)算業(yè)務(wù)、財(cái)富管理業(yè)務(wù)、對(duì)沖基金業(yè)務(wù)等。迪拜國(guó)際金融中心自1985年開始建設(shè)，雖然起步晚，但目前迪拜已經(jīng)成為國(guó)際金融中心之一，伴隨著中東石油貿(mào)易的興起，迪拜金融中心發(fā)展迅速(王艷紅、孟廣文,2018)。

表2 2017—2018年香港主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資料來源：根據(jù)香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處官網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)整理。

(六)以差異稅收化安排鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展

成功的自由貿(mào)易港通常都會(huì)實(shí)行差異化的稅收政策，主要表現(xiàn)在關(guān)稅、所得稅、稅制等三個(gè)方面。通過差異化的稅收政策能夠最大限度地降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，吸引投資者進(jìn)駐。香港和新加坡都是實(shí)行零關(guān)稅，企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅均是全球最低標(biāo)準(zhǔn)，不征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅。全球自由貿(mào)易港在稅收方面主要表現(xiàn)為三個(gè)特征：一是低稅率，如香港、新加坡、迪拜在所得稅上的征收標(biāo)準(zhǔn)為全球最低水平；二是簡(jiǎn)稅制，如香港、新加坡、迪拜一般只征收直接稅，不征收間接稅(增值稅為代表)；三是零關(guān)稅，全球自由貿(mào)易港幾乎都是除特定商品以外，一般不征收關(guān)稅。同時(shí)香港、新加坡、迪拜均對(duì)高科技企業(yè)和高科技人才出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，其目的是為了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

世界上大多數(shù)自由貿(mào)易港有共同的發(fā)展趨勢(shì)：一是重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)提供商品貿(mào)易服務(wù)，從而促進(jìn)腹地的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)際產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通運(yùn)輸能力；三是自由化和低稅收制度安排，以提高自由貿(mào)易港的交易效率，降低運(yùn)營(yíng)成本；四是交通方式的多樣性，做到海港、空港、陸港協(xié)同發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，數(shù)字信息港成為未來自由貿(mào)易港的主要發(fā)展方向(胡劍波、任香，2019)。

四、對(duì)標(biāo)與超越：海南自由貿(mào)易港建設(shè)的差異化競(jìng)爭(zhēng)路徑

海南作為“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，地理位置優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆：Ｄ辖ㄔO(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港必須明確其功能、因地制宜，學(xué)習(xí)國(guó)際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)。建立便捷的監(jiān)管體系，在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成更加高效、安全、自由、寬松的監(jiān)管體系。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是中央要求海南必須重點(diǎn)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這就決定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的“中國(guó)特色、海南范式”。第一，海南自由貿(mào)易港以離岸資源帶動(dòng)在岸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為基本特征。第二，海南自由貿(mào)易港以“空港為主、海港為輔”作為主要建設(shè)模式，重點(diǎn)發(fā)展基于三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附加值更高的空港貿(mào)易體系。第三，海南自由貿(mào)易港以一般貿(mào)易、免稅品貿(mào)易和離岸貿(mào)易作為主要貿(mào)易方式，促進(jìn)離岸資源為在岸產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，以及在岸資源為離岸產(chǎn)業(yè)提供支撐。

(一)差異化功能定位，因地制宜推進(jìn)

新加坡、迪拜發(fā)展自由貿(mào)易港取得成功的關(guān)鍵在于其找準(zhǔn)了自身的功能定位，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記重要講話與中央“12號(hào)文”均明確要求海南要進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，不能發(fā)展傳統(tǒng)的加工制造與轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。海南目前的經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易投資規(guī)模在國(guó)內(nèi)并不占有優(yōu)勢(shì)，因此采取差異化競(jìng)爭(zhēng)政策尤為重要：一是海南應(yīng)當(dāng)利用其獨(dú)特的旅游資源開發(fā)出更為多樣化的旅游產(chǎn)品，延伸旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；二是利用海南優(yōu)美的自然風(fēng)光與氣候條件吸引高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，并加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度；三是依靠海南天然的離島優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以離岸金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)

中國(guó)香港、新加坡、迪拜、鹿特丹等國(guó)際自由貿(mào)易港最初都是以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。海南目前擁有?？凇⑷齺?、洋浦等多個(gè)港口，但海南港口整體吞吐量較小，不適宜重點(diǎn)發(fā)展海港，但海南空港資源較為豐富，目前擁有美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)三個(gè)機(jī)場(chǎng)，海南整體航空客運(yùn)量與吞吐量在全國(guó)名列前茅，加上海南特有的“離島免稅”政策，可重點(diǎn)發(fā)展空港產(chǎn)業(yè)?？崭鄣妮椛浞秶碚撋现v可以輻射全球，海南內(nèi)陸腹地少，發(fā)展空港產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)一步拓寬海南發(fā)展的輻射空間。首先，以貿(mào)易自由與貿(mào)易便利化為核心，重塑貿(mào)易監(jiān)管制度。海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。首先，要依托海南國(guó)際貿(mào)易單一窗口，進(jìn)一步明確與國(guó)家版單一窗口的分工，在整合政府監(jiān)管服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南企業(yè)的需求，通過軟件應(yīng)用開發(fā)客戶搜尋、貿(mào)易融資、通關(guān)服務(wù)、運(yùn)輸追蹤等增值服務(wù)模塊，通過信息化服務(wù)提升企業(yè)供應(yīng)鏈貿(mào)易的運(yùn)營(yíng)效率。其次，創(chuàng)新貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字自由港建設(shè)，加快海港和空港的運(yùn)營(yíng)智能化和數(shù)字化改造，推進(jìn)港口信息化系統(tǒng)與國(guó)際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)全流程的即時(shí)信息貫通和連接。

(三)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，超越政策優(yōu)惠

國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則是一個(gè)議題相當(dāng)廣泛的體系，不可能所有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都在海南自由貿(mào)易港制度框架中進(jìn)行試點(diǎn)，而是根據(jù)中央給予海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)定位，集中精力試點(diǎn)與海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的貿(mào)易和投資制度。海南建設(shè)自由貿(mào)易港核心在制度創(chuàng)新，避免通過“政策洼地”、政策優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)低效率競(jìng)爭(zhēng)。海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新必須首先體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境上，海南要打造比肩香港、新加坡、迪拜的法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。目前海南整體營(yíng)商環(huán)境與北京、上海、廣州等一線城市尚存在不小的差距，海南必須迎難而上、補(bǔ)齊短板。目前全國(guó)人大正在調(diào)研制定《海南自由貿(mào)易港法》，海南建設(shè)自由貿(mào)易港必須有充分的法治的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用。要構(gòu)建與國(guó)際接軌的商事糾紛解決機(jī)制，引入臨時(shí)仲裁制度，穩(wěn)定外部投資者預(yù)期。海南建設(shè)自由貿(mào)易港不能簡(jiǎn)單通過政策優(yōu)惠來吸引外部投資者，要注重突出制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港建設(shè)形態(tài)打造開放新高地，量身定制適合新時(shí)代開放特色、與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。

(四)補(bǔ)齊金融短板，發(fā)展離岸金融

海南建設(shè)自由貿(mào)易港必須首先重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)，尤其是離岸金融。目前受限于中國(guó)整體的金融開放度，離岸金融業(yè)務(wù)是中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的一塊空白。海南具備天然的離島優(yōu)勢(shì)，海南發(fā)展離岸金融有天然的地理優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建電子圍網(wǎng)式的監(jiān)管環(huán)境將海南的金融體系與內(nèi)地金融體系相隔絕，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)?，F(xiàn)行的金融監(jiān)管框架顯然無法適應(yīng)離岸金融創(chuàng)新的需要，海南還應(yīng)當(dāng)在金融監(jiān)管制度上進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索金融業(yè)綜合監(jiān)管，積極利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、金融科技等新技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管的模式與方法。海南自由貿(mào)易港金融產(chǎn)品創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)金融法治的國(guó)際化，既要控制金融風(fēng)險(xiǎn)，又要實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。海南自由貿(mào)易港金融服務(wù)體系主要包括：一是海南自由貿(mào)易港金融服務(wù)體系如何保障金融的對(duì)外開放創(chuàng)新。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，自由貿(mào)易港金融對(duì)外開放創(chuàng)新是自由貿(mào)易港的生命力所在，是自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的核心支柱。二是如何通過法治創(chuàng)新化解金融創(chuàng)新中存在的矛盾和問題，并解決自由貿(mào)易港金融創(chuàng)新中的體制機(jī)制障礙。三是如何在海南自由貿(mào)易港內(nèi)發(fā)展離岸金融產(chǎn)業(yè)。離岸金融是國(guó)際自由貿(mào)易港金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，海南發(fā)展離岸金融需爭(zhēng)取中央支持，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)現(xiàn)更為包容的貨幣政策與外匯兌換機(jī)制，分階段實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)下的對(duì)外開放與利率市場(chǎng)化。

(五)配置差異化的財(cái)政稅收政策

如何平衡中央與地方、公權(quán)與私權(quán)的稅收利益關(guān)系是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心命題。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)與稅收法治息息相關(guān)，法治不僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，也為市場(chǎng)上的各類經(jīng)濟(jì)主體提供盡可能的利益保護(hù)。根據(jù)《立法法》第八條的規(guī)定，涉及稅收基本法律制度的立法只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使。在海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)中必須合理分配稅收利益、公平設(shè)計(jì)稅負(fù)方案。對(duì)海南自由貿(mào)易建設(shè)過程中涉及的關(guān)稅、企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅等稅種進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)標(biāo)國(guó)際稅收征管的平均水平，合理考慮市場(chǎng)主體的稅負(fù)，著力實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，最大限度地吸引境內(nèi)外投資者入駐海南。

(六)構(gòu)建中央與地方協(xié)同推進(jìn)的綜合管理機(jī)構(gòu)

海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須首先理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，處理好海南與內(nèi)地其他省市的關(guān)系。建議在中央層面設(shè)立海南自由貿(mào)易港促進(jìn)委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門組成，履行海南自由貿(mào)易港的規(guī)劃制定、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及一體化推進(jìn)等職責(zé)。同時(shí)建議設(shè)立海南自由貿(mào)易港管理委員會(huì)，與海南省人民政府合署辦公，負(fù)責(zé)落實(shí)海南自由貿(mào)易港促進(jìn)委員會(huì)的各項(xiàng)決定，行使與海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展相關(guān)職權(quán)，履行相關(guān)職責(zé)。海南自由貿(mào)易港未來實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的政策后要著力解決與內(nèi)地其他省市間的海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管關(guān)系，與內(nèi)地其他各省市之間必須構(gòu)建統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的戰(zhàn)略協(xié)同與創(chuàng)新。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南建設(shè)自由貿(mào)易港必須在吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，充分利用海南獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索出一條差異化的自由貿(mào)易港建設(shè)路徑，重點(diǎn)發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與離岸經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將海南打造成新時(shí)代中國(guó)全面對(duì)外開放的新高地。