新冠肺炎疫情對我國穩(wěn)外資的影響及對策建議

聶平香 鄒建生

新冠肺炎疫情(以下簡稱疫情)自2019年12月在武漢發(fā)現(xiàn)以來，快速在全國及全球蔓延，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及全球經(jīng)濟都造成了嚴重沖擊，也勢必對我國“穩(wěn)存量、促增量”的外資工作帶來較大挑戰(zhàn)。

一、疫情對穩(wěn)外資的影響機制

我國政府通過封城、封鎖交通要道等措施阻斷或減少人員流動以控制疫情的快速傳播，對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成重創(chuàng)，引發(fā)我國宏觀經(jīng)濟增速下降，并波及世界經(jīng)濟。而在我國國內(nèi)疫情得到基本控制時，疫情又開始在世界范圍內(nèi)蔓延，對全球經(jīng)濟增長造成直接打壓，影響我國經(jīng)濟恢復(fù)，全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險進一步加劇，進而對我國新增外資和存量外資產(chǎn)生明顯的負面影響。

(一)內(nèi)外部風(fēng)險共振，短期內(nèi)對我國新增外資形成打壓

1.疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟衰退及全球直接投資疲軟，制約了跨國公司對華投資

近年來，世界經(jīng)濟一直處于危機后的深度調(diào)整期，增長乏力。2020年疫情在全球范圍內(nèi)快速蔓延，將進一步重創(chuàng)世界經(jīng)濟增長。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)2020年3月2日發(fā)布的最新報告預(yù)計：2020年全球經(jīng)濟增長率可能降至1.5%，是病毒暴發(fā)前預(yù)計的一半，將創(chuàng)十年來的最低增速。根據(jù)世界貨幣基金組織(IMF)的定義，增速低于2.5%，全球經(jīng)濟就進入衰退。從目前形勢看，2020年全球經(jīng)濟陷入衰退是大概率事件，短期內(nèi)疫情對全球經(jīng)濟的沖擊可能大于2008年金融危機。中國歐盟商會發(fā)布的2019年企業(yè)商業(yè)信心調(diào)查顯示，歐盟企業(yè)認為中國經(jīng)濟放緩以及全球經(jīng)濟放緩是對其未來在華經(jīng)營的前兩大挑戰(zhàn)。而世界經(jīng)濟增長乏力直接引發(fā)了全球直接投資的疲軟，2015—2019年全球直接投資規(guī)模持續(xù)下滑，從2.03萬億美元降為1.39萬億美元。疫情暴發(fā)讓多數(shù)跨國企業(yè)選擇減少資本支出并推遲新投資，全球外國直接投資(FDI)將進一步下降。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的報告最新預(yù)測，2020年全球FDI將下降30%～40%，僅為2007年的45%左右。為吸引全球投資支撐本國經(jīng)濟復(fù)蘇，世界主要國家將進一步加大在引資領(lǐng)域的競爭，我國穩(wěn)外資將面臨更嚴峻的全球投資大環(huán)境。

2.中美貿(mào)易摩擦以及疫情形成的風(fēng)險共振容易引發(fā)跨國公司對華投資悲觀預(yù)期

首先，中美摩擦及疫情全球蔓延導(dǎo)致我國企業(yè)(包括外資企業(yè))外部貿(mào)易環(huán)境惡化，對大部分出口導(dǎo)向型外資企業(yè)對華投資造成重大打壓。新中國成立70年以來，我國成為世界第二大經(jīng)濟體、貨物貿(mào)易第一大國、外資流入第二大國。隨著中國在世界上的影響力及話語權(quán)不斷提升，“中國威脅論”一再出現(xiàn)，歐美等主要國家加大了對我國的全面防范及打壓，尤其是中美貿(mào)易摩擦以來，我國出口面臨的外部環(huán)境不斷惡化，其中低附加值產(chǎn)品出口為主的外資企業(yè)遭受沖擊最為嚴重。同時，疫情的全球蔓延導(dǎo)致全球流動性受阻，外需市場明顯萎縮，除疫情防控等特定領(lǐng)域外，我國出口導(dǎo)向型外資企業(yè)面臨的環(huán)境將進一步惡化。

其次，疫情引發(fā)的中國增速下滑以及消費的疲軟內(nèi)需直接打壓市場型外資企業(yè)對華投資。隨著我國進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。2019年中國經(jīng)濟增速不斷放緩，第三和第四季度GDP增速下降到歷史性新低的6.0%；受疫情影響，2020年將進一步下滑。路透社對全球經(jīng)濟分析師的調(diào)查顯示，第一季度中國經(jīng)濟將下滑至4.5%，全年為5.5%；OECD預(yù)測中國經(jīng)濟增速將降至5%以下，再創(chuàng)歷史新低。對市場型外資企業(yè)來說，中國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長以及巨大的國內(nèi)市場和消費能力是吸引其在華投資的最核心因素。因此，疫情引發(fā)中國經(jīng)濟增速放緩會導(dǎo)致這類跨國公司在短期內(nèi)延遲、減少甚至取消對華投資。

(二)中國作為全球制造中心，疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險以及不斷強化的保護主義，容易引發(fā)中長期存量外資對外轉(zhuǎn)移風(fēng)險

目前，中國是世界上120多個國家的最大貿(mào)易伙伴。世界銀行發(fā)展指數(shù)2017年數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)增加值占全球23.9%；世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議聯(lián)合發(fā)布的“世界綜合貿(mào)易解決方案”數(shù)據(jù)也表明，全球近200個經(jīng)濟體從中國進口的商品中中間品占比平均達到21.7%(中位數(shù))，中國已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的中心。疫情在我國的集中發(fā)生導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)秩序嚴重破壞，引發(fā)全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險,而疫情向全球擴散對東亞、歐洲、北美世界三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)造成嚴重沖擊，全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險進一步加劇。如由于中國的電裝零部件供應(yīng)停滯，韓國現(xiàn)代汽車在韓國國內(nèi)3家工廠出現(xiàn)停工。當然短期內(nèi)，由于其他國家疫情形勢嚴重，跨國公司會推遲調(diào)整在華供應(yīng)鏈，短期內(nèi)對我國存量外資對外轉(zhuǎn)移形成制約，但是從中長期看，我國存量外資還是存在較大對外轉(zhuǎn)移風(fēng)險。一方面，中美貿(mào)易摩擦本就觸發(fā)了在華跨國公司將供應(yīng)鏈向外轉(zhuǎn)移趨勢。2019年上海美國商會對其會員調(diào)查顯示，18.3%的會員考慮將中國從供應(yīng)鏈中移除；中國歐盟商會的調(diào)查顯示，6%的會員企業(yè)已經(jīng)或打算將相關(guān)生產(chǎn)線遷出中國。另一方面，疫情發(fā)生從兩個層面可能加速存量外資對外轉(zhuǎn)移。第一個層面是跨國公司意識到防范供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險的重要性。為了防止再出現(xiàn)供應(yīng)鏈過度依賴我國等特定區(qū)域問題，跨國公司很有可能繼續(xù)將在中國的供應(yīng)鏈部分核心環(huán)節(jié)或者產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至東南亞、南美、北美等地區(qū)，從而進一步引發(fā)我國存量外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移風(fēng)險。第二個層面是疫情可能強化發(fā)達國家對華貿(mào)易投資保護主義。疫情凸顯了全球在電子信息、汽車、能源和醫(yī)藥等諸多行業(yè)領(lǐng)域高度依賴“世界工廠”中國的供應(yīng)鏈，容易進一步激發(fā)和強化美歐等發(fā)達經(jīng)濟體對華貿(mào)易投資保護主義。為了減少供應(yīng)鏈上過度依賴中國，在疫情控制后主要發(fā)達經(jīng)濟體可能進一步出臺政策引導(dǎo)制造業(yè)回流，從而引發(fā)我國存量外資進一步外移。

二、疫情對穩(wěn)外資的影響分析

疫情由于對不同時期經(jīng)濟的破壞程度、對不同行業(yè)以及區(qū)域的影響存在差異，導(dǎo)致對不同類型外資的影響各異。

(一)對不同時期穩(wěn)外資的影響：對短期沖擊大，但不會改變中長期向好趨勢

1.短期內(nèi)我國利用外資將出現(xiàn)較大的負面影響

由于我國疫情集中暴發(fā)在2020年第一季度，目前我國大部分地區(qū)恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，因此國內(nèi)疫情對我國的負面影響，第一季度最嚴重，但疫情全球蔓延又對我國經(jīng)濟恢復(fù)造成很大不確定性。從利用外資情況看，2020年第一季度大部分在華外資企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營面臨重大打擊，全球需求下滑又打壓了大部分跨國公司在華投資計劃，考慮投資和消費的滯后性，短期內(nèi)即前三季度我國穩(wěn)外資形勢應(yīng)比較嚴峻，這可從2003年非典對我國外資的影響實踐中看出。2003年年初非典集中發(fā)生在廣東局部地區(qū)時，對全國利用外資未造成明顯影響。如圖1所示，2013年我國第一季度實際外資保持了56.71%(美元增幅，下同)的高增幅，2003年4-6月非典向全國蔓延，利用外資影響顯現(xiàn)，4月增幅回落為37.24%，5月為39.47%，6月為2.48%，7月下降18.84%，8月下降28.28%，9月下降28.81%，10月下降36.02%，11月下降38.97%，12月增長11.71%，2003年全年實際利用外資僅增長1.44%，比2002年下降近10個百分點。而新冠疫情比2003年非典暴發(fā)嚴重程度和波及范圍都大得多，對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟負面影響更為嚴重。此外，2003年非典時期我國經(jīng)濟處于上升期、全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為非典結(jié)束經(jīng)濟反彈增長提供了很好的條件；而此次疫情發(fā)生時，我國經(jīng)濟處于下行期，疫情的全球擴散給經(jīng)濟恢復(fù)帶來更大挑戰(zhàn)，因此穩(wěn)外資壓力很大。如圖2所示,盡管2020年1月我國利用外資保持了4%(人民幣增幅，下同)的增長，基本延續(xù)了上年小幅增長態(tài)勢，但2月下降25.6%，疫情對外資的負面影響開始顯現(xiàn)，2020年前三季度我國實際利用外資很大可能呈現(xiàn)負增長，第四季度在全球疫情得到基本控制以及我國中央及地方政府穩(wěn)外資措施的支撐下，外資可能呈現(xiàn)一定程度的反彈，預(yù)計全年實際外資增長波動幅度應(yīng)在-15%到5%之間。

2.疫情不會改變穩(wěn)外資中長期向好趨勢，甚至有轉(zhuǎn)危為機的可能

中長期看，穩(wěn)外資取決于我國利用外資的綜合優(yōu)勢，包括我國穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟增長、完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、性價比高的產(chǎn)業(yè)工人、龐大的科研人才、四通八達的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施以及巨大的國內(nèi)消費市場等。而這些優(yōu)勢并未因疫情出現(xiàn)而呈現(xiàn)量的減少或質(zhì)的降低，相反因為疫情的發(fā)生，我國重新審視政府公共治理和公共服務(wù)能力的不足，圍繞“放管服”，進一步簡化及優(yōu)化政府審批程序，加大一對一的服務(wù)，提高政府服務(wù)效率；針對疫情暴露出來的國內(nèi)制造能力、服務(wù)供給的不足以及派生的新業(yè)態(tài)和新模式，不斷放開市場準入，完善營商環(huán)境，為中長期穩(wěn)外資增長提供了更好條件。

(二)對不同行業(yè)穩(wěn)外資的影響：對服務(wù)領(lǐng)域沖擊強于制造業(yè)，但不同行業(yè)影響呈現(xiàn)分化

1.對服務(wù)業(yè)利用外資沖擊最為直接和明顯，但不同行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇不同

由于此次疫情對第三產(chǎn)業(yè)的沖擊程度明顯大于第一和第二產(chǎn)業(yè)，尤其是與旅游和春節(jié)消費相關(guān)的行業(yè)，包括交通運輸、物流、餐飲、酒店、零售批發(fā)、房地產(chǎn)以及線下的文化娛樂、教育培訓(xùn)等。而我國外資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，服務(wù)業(yè)外資超過70%，制造業(yè)外資低于30%。從具體服務(wù)業(yè)外資行業(yè)結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)是第一大領(lǐng)域，占比超過20%，批發(fā)零售、交通運輸、住宿及餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)以及租賃和商務(wù)服務(wù)、信息軟件服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)是重點領(lǐng)域。疫情發(fā)生對房地產(chǎn)、交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域外資企業(yè)短期負面影響最為明顯；對現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域外資沖擊較小。此外，疫情發(fā)生也給部分服務(wù)領(lǐng)域利用外資帶來新機遇：一是疫情中暴露出來我國處于短板的服務(wù)領(lǐng)域，如醫(yī)療健康、研發(fā)(包括醫(yī)療研發(fā))、信息服務(wù)、公共服務(wù)和公共治理等；二是避免人員密集接觸的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域以及新技術(shù)帶來的新業(yè)態(tài)和新模式，如線上文化娛樂、線上購物、線上教育培訓(xùn)等。

2.短期對制造領(lǐng)域利用外資沖擊較小，但應(yīng)密切關(guān)注供應(yīng)鏈斷裂引發(fā)的中長期沖擊

此次疫情中服務(wù)業(yè)首當其沖受到?jīng)_擊，但由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的延遲以及服務(wù)業(yè)停擺引發(fā)成本的上升，最終也將波及制造業(yè)，對制造業(yè)外資造成一定的負面影響。當然，與服務(wù)業(yè)利用外資相同的是，疫情也給我國部分制造業(yè)利用外資帶來新機遇，尤其是在我國基本控制疫情而全球形勢嚴峻的背景下，短期內(nèi)與醫(yī)藥相關(guān)的制造領(lǐng)域、電力、智能制造等將呈現(xiàn)快速增長。但是由于疫情暴發(fā)引發(fā)跨國公司供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險加劇以及可能出現(xiàn)的更強貿(mào)易投資保護主義。因此，需要密切關(guān)注并防范中長期內(nèi)跨國公司逐步將在華制造能力或生產(chǎn)線大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。

圖1 2003年外資增速變化

資料來源：商務(wù)部外資統(tǒng)計。

圖2 2020年外資增速預(yù)測

資料來源：1-2月數(shù)據(jù)來自商務(wù)部外資統(tǒng)計，其余數(shù)據(jù)由作者預(yù)測。

(三)對不同區(qū)域穩(wěn)外資的影響：中西部壓力明顯大于東部沿海地區(qū)

1.中西部地區(qū)利用外資沖擊較大

本次疫情國內(nèi)首先在武漢暴發(fā)，最為嚴重和集中的也是以武漢為主的湖北省，其次是河南、湖南、廣東和浙江，江西、安徽、四川、重慶、江蘇、山東處于第三梯度。從2018年實際外資規(guī)模省市排名看，中部地區(qū)湖北第一，江西、河南、安徽、山西、湖南緊隨其后，六省占中部外資份額為91.33%，其中湖北比重為23.98%；重慶和四川在西部利用外資中處于絕對主導(dǎo)地位，占當年區(qū)域外資總額的63.84%。而這些中西部利用外資重點省市也是受本次疫情影響的主要省市。同時，受中美貿(mào)易摩擦影響，我國積極引導(dǎo)勞動密集型外資企業(yè)從東部沿海地區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，減緩向外轉(zhuǎn)移力度和規(guī)模。但疫情暴發(fā)極大地影響了中西部主要省市經(jīng)濟增長，對中西部地區(qū)新增外資形成重創(chuàng)，也對沿海地區(qū)外資向中西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)生較大負面影響。

2.東部沿海地區(qū)利用外資沖擊較小

從2018年東部地區(qū)外資排名看，江蘇、廣東、北京、上海、浙江及山東處于前六位，合計比重高達88.87%。本次疫情盡管對東部的廣東、浙江、江蘇、山東影響較為嚴重，但相比中西部地區(qū)，沿海省市地方財政雄厚，復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施出臺及時給力，對本地經(jīng)濟的影響相對有限，因此對當?shù)乩猛赓Y的沖擊較小。

三、對策建議

由于疫情對穩(wěn)外資短期和中長期的影響不同，政府需要采取的措施也存在明顯差異，短期內(nèi)是幫助外資企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低供應(yīng)鏈斷裂帶來的風(fēng)險；中長期更需要著眼于不斷鞏固并培育外資競爭綜合優(yōu)勢，引導(dǎo)高質(zhì)量外資進入。

(一)短期補救措施

疫情發(fā)生以來，從中央到地方政府都積極行動起來，快速出臺穩(wěn)外資政策措施，細化外資企業(yè)服務(wù)，盡最大可能減少外資企業(yè)的負面影響，穩(wěn)定利用外資規(guī)模。

1.加大財稅金融等各類政策支持力度

國家各部委及時出臺大量支持政策，如人民銀行對疫情防控重點保障企業(yè)安排了低利率專項再貸款，中央財政在優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再貼息50%；市場監(jiān)管局出臺減免技術(shù)服務(wù)收費，延長行政許可期限等支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施；發(fā)改委降低企業(yè)用電成本，并對化肥等涉及農(nóng)生行業(yè)給予更優(yōu)惠供氣價格；人社部出臺階段性減免社會保險措施；稅務(wù)總局明確納稅期限可進行延期等。商務(wù)部針對穩(wěn)外資明確發(fā)文《推廣山東省加快外商投資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進外資投資若干措施》《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情加強外資企業(yè)服務(wù)和招商引資工作的通知》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》。地方政府積極響應(yīng)出臺各類支持政策，包括幫助或協(xié)助外資企業(yè)采購復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的防疫物資；協(xié)調(diào)提供餐飲服務(wù)；幫助企業(yè)員工返崗；協(xié)助解決企業(yè)用工難題；保障生產(chǎn)物資運輸；減免企業(yè)相關(guān)稅費，在一定期限內(nèi)減免企業(yè)物業(yè)租金、減免港口堆場費、減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、延期繳納社會保險；加大金融支持，對于符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)實施“一企一策”，不抽貸、斷貸、壓貸，給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率、減免預(yù)期利息；加大地方財政支持，對生產(chǎn)防疫物資企業(yè)技術(shù)改造投資給予資金支持，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金重點支持疫情影響嚴重的中小微企業(yè)等。

2.建立一對一服務(wù)機制，對外資企業(yè)實施精準化服務(wù)

切實了解外資企業(yè)因疫情引發(fā)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等過程中的實際困難，落實好中央以及地方出臺的支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)各類措施，建立一對一服務(wù)機制，“一企一議”“一事一議”，加大政府服務(wù)力度，支持企業(yè)共渡難關(guān)。對于有增資擴產(chǎn)需求的外資企業(yè)，開通綠色通道，加快審批流程，幫助企業(yè)盡快擴產(chǎn)、投產(chǎn)。加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過“在線受理”或委托代辦等方式，對疫情防控期間企業(yè)注冊設(shè)立、行政審批、公共服務(wù)或政策兌現(xiàn)實行專業(yè)化、精準化的“不見面”服務(wù)。

(二)中長期政策建議

由于我國經(jīng)濟發(fā)展進入全面建成小康新階段，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國利用外資也進入支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段。因此，中長期看，我國穩(wěn)外資不僅需要保持外資規(guī)模的穩(wěn)定增長，更需要不斷提升利用外資的質(zhì)量和綜合效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

1.加快擴大市場準入及制度型開放，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)外資進入

服務(wù)業(yè)是我國中長期利用外資的主導(dǎo)和核心領(lǐng)域，也是我國對外開放的難點和焦點領(lǐng)域，目前開放面臨的最主要問題是市場準入限制多以及制度型開放障礙。因此，中長期為了穩(wěn)定服務(wù)業(yè)利用外資，要更好地引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資企業(yè)進入，提升服務(wù)業(yè)利用外資水平。

首先，較大程度提高兩類服務(wù)領(lǐng)域市場準入水平。針對開放訴求大但我國開放水平較低的醫(yī)療、金融、電信、教育、文化娛樂等領(lǐng)域，應(yīng)進一步加快開放進度和開放力度；同時圍繞大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)衍生出來的服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式以及由疫情帶來發(fā)展新機遇的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域如線上消費、線上娛樂、線上教育等，也需進一步加大市場準入，積極引導(dǎo)全球范圍內(nèi)新興服務(wù)及數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域跨國公司共同參與我國高質(zhì)量經(jīng)濟建設(shè)。

其次，大幅提升我國制度型開放水平以破除我國服務(wù)領(lǐng)域開放大量存在的玻璃門、彈簧門，最大限度與國際規(guī)則接軌。以我國新外商投資法的出臺和實施為契機，全面梳理我國服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)及規(guī)章制度，對于完全對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，需要按照國際慣例和國際規(guī)則修訂法律法規(guī)，完善行業(yè)管理制度；對于較為敏感的、開放謹慎的行業(yè)和領(lǐng)域，在確保風(fēng)險可控的條件下，主動對標找差，對照國際高標準，推動行業(yè)的規(guī)則安排和制度設(shè)計盡量與國際接軌。同時，對境內(nèi)外人員一視同仁，符合我國要求的教育背景及相關(guān)條件的，允許境外人員參加我國各類職業(yè)資格考試并開展執(zhí)業(yè)。行業(yè)標準制定方面，有國際標準的采用國際標準，沒有行業(yè)標準的，盡量采用國際通用標準。

2.進一步鞏固外資綜合優(yōu)勢并培育外資競爭新優(yōu)勢，提高對制造業(yè)外資的吸引力

在國內(nèi)外引資環(huán)境壓力巨大的情況下，我國還能對跨國制造業(yè)企業(yè)保持較大吸引力的原因在于引資綜合優(yōu)勢明顯。為了防止存量制造業(yè)外資向外轉(zhuǎn)移，以及吸引更多高質(zhì)量的技術(shù)先進型跨國公司到華投資，我國需要進一步鞏固現(xiàn)有外資綜合優(yōu)勢并積極培育外資新優(yōu)勢，以增強跨國公司在華產(chǎn)業(yè)黏性，包括支持國內(nèi)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步減輕制造企業(yè)稅費成本，加大產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)及培養(yǎng)，進一步完善國內(nèi)軟硬件技術(shù)設(shè)施，為跨國企業(yè)在華創(chuàng)新及研發(fā)提供更好環(huán)境等。

3.不斷創(chuàng)新體制機制，保持核心開放平臺外資穩(wěn)定增長

2013年來陸續(xù)設(shè)立的18個自貿(mào)試驗區(qū)以及海南自貿(mào)港是我國新時期對外開放新高地。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月，原有的12家自貿(mào)試驗區(qū)(不包括2019年新設(shè)立的6家)以不到全國4%的國土面積，實現(xiàn)了全國14.4%份額的外商投資。而改革開放以來設(shè)立的各類國家級及省級開發(fā)區(qū)一直是地方招商引資的重要平臺和載體，219家國家級經(jīng)開區(qū)利用外資占全國的近1/5。因此,中長期我國穩(wěn)外資也需要依賴這些核心開放平臺利用外資的穩(wěn)定增長。

首先，在疫情控制后，盡快頒布海南自貿(mào)港方案，推動第一個中國特色自貿(mào)港加快建設(shè)，同時著手其他自貿(mào)港方案研究，全面對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，釋放未來中長期更大改革開放紅利。

其次，按照十九大報告明確的賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，進一步推動其制度創(chuàng)新。建議國家相關(guān)部委將涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易自由化、金融創(chuàng)新等通行改革開放措施都直接賦予所有自貿(mào)試驗區(qū)，不需要地方政府根據(jù)總體方案明確的試點任務(wù)一項一項爭取，節(jié)約行政成本。同時，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予每個自貿(mào)試驗區(qū)一到兩個服務(wù)領(lǐng)域的全面開放措施，相關(guān)部委全力支持其制度創(chuàng)新。此外，針對我國面臨較大壓力的規(guī)則制度，如數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、國有企業(yè)規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則等加大在特定自貿(mào)試驗區(qū)進行試驗試點。

最后，全面促進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。進一步凸顯國家級經(jīng)開區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展功能，將其外向型經(jīng)濟作為考核地方政府的重要指標；允許綜合排名靠前的國家級經(jīng)開區(qū)率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)各項制度創(chuàng)新改革措施；進一步促進國際級經(jīng)開區(qū)加強國際合作，鼓勵建設(shè)國家級高水平的國際合作產(chǎn)業(yè)園等。

4.面向高質(zhì)量外資引進面臨的痛點和堵點，有針對性地完善我國營商環(huán)境

提高監(jiān)管環(huán)境透明度以及公平性、享受內(nèi)資企業(yè)平等待遇、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益保護等問題一直是外商投資對我國投資環(huán)境的迫切訴求，也是未來我國吸引高質(zhì)量外資的主要障礙。因此，下一步我國政府應(yīng)圍繞外資企業(yè)最為關(guān)切的問題不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

首先，加大“放管服”改革，建立更加透明、穩(wěn)定及可預(yù)期的政府監(jiān)管環(huán)境，極大地提高政府服務(wù)的效率和能力。各級政府要從根本上樹立企業(yè)優(yōu)先、企業(yè)為主的意識，真正做到從管企業(yè)到服務(wù)企業(yè)，以服務(wù)企業(yè)和管控風(fēng)險為出發(fā)點來優(yōu)化、簡化或取消政府審批的各類程序和流程；各級政府在行政過程中應(yīng)嚴格落實將國家規(guī)定支持企業(yè)發(fā)展的各項政策平等適用于外資企業(yè)，包括政府補貼、稅收優(yōu)惠、融資、標準制定、政府采購等方面；政府應(yīng)進一步完善法律法規(guī)，明確法律法規(guī)具體規(guī)定，減少兜底條款，加大對地方行政人員法律法規(guī)培訓(xùn)，降低執(zhí)法的自由裁量權(quán)，確保法律法規(guī)在不同地方解釋和執(zhí)行的一致性等。

其次，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展必然要求更多高新技術(shù)外資企業(yè)進入，而這類跨國公司將更加注重知識產(chǎn)權(quán)保護，因此，中長期提升國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護水平對引進高質(zhì)量外資尤為重要。一方面我國需要對標歐美日等發(fā)達國家高標準知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定，進一步提高國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和標準，如加大對地理標識和馳名商標的保護、延長對著作及生物技術(shù)的保護期限等。另一方面是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度的大幅改善，包括加大民事?lián)p害賠償以及降低刑事處罰標準，尤其是在商業(yè)秘密、娛樂游戲、網(wǎng)絡(luò)等對外資企業(yè)侵權(quán)較多的領(lǐng)域。

最后，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。我國要成為國際化的創(chuàng)新和研發(fā)中心，在保證意識形態(tài)安全的前提下，還需進一步提高國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與國際的及時高效連接。一方面我國政府需要不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)速度，減少對境外網(wǎng)站的屏蔽。另一方面，進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全法，通過完善配套措施或出臺實施細則，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的有限或完全自由流動，降低跨國公司在華投資成本以及可能帶來的安全隱患。