黟縣國(guó)有林場(chǎng)改革后存在的問(wèn)題及發(fā)展策略探討

汪國(guó)旺

摘? ?要：隨著國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)驗(yàn)收后，黟縣國(guó)有林場(chǎng)被定為一類(lèi)公益事業(yè)單位，人員工資全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，解決了職工的后顧之憂。但隨之而來(lái)也出現(xiàn)了種種新問(wèn)題，分析了目前改革后林場(chǎng)面臨的問(wèn)題，并提出了一些解決方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;存在問(wèn)題;發(fā)展策略

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）10-0126-01? ? ? ?中圖分類(lèi)號(hào)： F326.23? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

黟縣國(guó)有林場(chǎng)是黟縣唯一一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，1個(gè)總場(chǎng)下設(shè)5個(gè)分場(chǎng)，總面積5 731 hm2，其中公益林面積4 736.67 hm2，山場(chǎng)分布在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林場(chǎng)現(xiàn)有職工70人，其中副高級(jí)工程師2人、工程師10人。

1? ?改革后林場(chǎng)面臨的問(wèn)題

1.1? ?職工文化程度偏低

林場(chǎng)改革后，一部分人辦理了提前退休，2人辦理了離職手續(xù)，70人進(jìn)入編制體制內(nèi)。這些人大部分為林場(chǎng)老職工的子女，文化程度和業(yè)務(wù)水平偏低，自1999年分流到社會(huì)已有20多年，現(xiàn)又回單位上班，有的連電腦都未接觸過(guò)，對(duì)新的崗位難以適應(yīng)。且林場(chǎng)自1997年最后一批招工后，20多年就再未招聘人員，現(xiàn)有職工年齡偏大，多年來(lái)沒(méi)有新人進(jìn)入，人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

1.2? ?林地糾紛

黟縣林場(chǎng)面積5 731 hm2，分布在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)戶山場(chǎng)相連，地塊比較分散。1980年初，由于當(dāng)時(shí)剛開(kāi)始農(nóng)村體制改革，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，加上山林權(quán)的劃分全憑林場(chǎng)的老工人和社隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等人現(xiàn)場(chǎng)指界，且無(wú)地形圖，山林權(quán)證的四至方向?yàn)榇笾路较?，文字表述多為?dāng)?shù)氐男〉孛?，造成山林管理使用?quán)方面出現(xiàn)證界不符、界址不明、界述不準(zhǔn)、權(quán)屬不清、重復(fù)登記等現(xiàn)象。隨著政府對(duì)“三農(nóng)”政策的傾斜和優(yōu)惠，村民與國(guó)有林場(chǎng)的山林權(quán)屬糾紛越來(lái)越多[1]。

1.3? ?基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

黟縣林場(chǎng)在20世紀(jì)70年代修建了兩條鄉(xiāng)級(jí)簡(jiǎn)易公路，主要是方便林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)需要，在面積連片的山場(chǎng)修建了工區(qū)和護(hù)林點(diǎn)，并修建了防火道與作業(yè)道。到了90年代，由于種種原因，林場(chǎng)根本沒(méi)有能力維護(hù)和新建基礎(chǔ)設(shè)施。到現(xiàn)在，各護(hù)林點(diǎn)、工區(qū)年久失修，經(jīng)多年雨水沖刷，大部分已破損或倒塌，護(hù)林道與林區(qū)作業(yè)道早已荒廢，無(wú)法行走，這樣就導(dǎo)致了職工都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分場(chǎng)上班，無(wú)法真正管護(hù)好山場(chǎng)。

1.4? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

黟縣國(guó)有林場(chǎng)自建場(chǎng)以來(lái)，主要收入都來(lái)源于木材銷(xiāo)售。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)形成了“栽樹(shù)-砍樹(shù)-賣(mài)樹(shù)”的單一經(jīng)營(yíng)作業(yè)固定模式。隨著黨的十八大的召開(kāi)，中央將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，改革后的林場(chǎng)也被定性為生態(tài)公益性林場(chǎng)，林場(chǎng)的職能也從木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨止茏o(hù)為主。雖然工資有所保障，但總感覺(jué)林場(chǎng)缺少應(yīng)有的發(fā)展動(dòng)力和活力[2]。

2? ?林場(chǎng)今后的發(fā)展思路

2.1? ?提高職工的專業(yè)技術(shù)水平

針對(duì)職工文化程度偏低、業(yè)務(wù)水平有限等問(wèn)題，黟縣林場(chǎng)積極聯(lián)系監(jiān)察、人社等部門(mén)給職工講課，提高職工的政策與紀(jì)律方面的知識(shí)，組織職工參加林業(yè)局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)水平。為了實(shí)施科技興林，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)職工參加安徽省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等專業(yè)技術(shù)學(xué)校的擴(kuò)招工作，并對(duì)參加學(xué)習(xí)的職工在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、交通補(bǔ)助上等予以政策性傾斜。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高職工對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的掌握，為林場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展提供有利的支持。

2.2? ?保障國(guó)有資產(chǎn)（山場(chǎng)）不流失

改革后，林場(chǎng)經(jīng)過(guò)兩年經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)不少山場(chǎng)被當(dāng)?shù)卮迕袂终肌榱吮Ｕ蠂?guó)有資產(chǎn)不流失，林場(chǎng)應(yīng)組織業(yè)務(wù)人員對(duì)全場(chǎng)山場(chǎng)進(jìn)行摸排，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議且四至界限明顯的山場(chǎng)，應(yīng)用GPS或平板進(jìn)行坐標(biāo)采集;對(duì)被侵占的山場(chǎng)，整理材料移送林業(yè)森林公安處理;對(duì)有爭(zhēng)議的山場(chǎng)，應(yīng)積極走訪熟悉山場(chǎng)的老職工，并對(duì)照山林權(quán)證上的四至去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，如不能妥善解決，則交縣政府進(jìn)行裁決，確保國(guó)有山場(chǎng)不流失。

2.3? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改革后的黟縣林場(chǎng)體制內(nèi)的有70人，大部分人員被安排在分場(chǎng)場(chǎng)部，距離管護(hù)山場(chǎng)遠(yuǎn)，又缺少交通工具，護(hù)林點(diǎn)與工區(qū)的建設(shè)和恢復(fù)尤為重要。而林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施由于建立時(shí)間久遠(yuǎn)，且多年未維護(hù)，現(xiàn)已破爛不堪。改革后的林場(chǎng)應(yīng)首先恢復(fù)以前的工區(qū)和護(hù)林點(diǎn)，使之通電、通水;其次，維修因年久失修、雨水沖毀的林區(qū)公路與道路;再次，應(yīng)增加山場(chǎng)的防火道與林區(qū)作業(yè)道的建設(shè)，解決了職工的后顧之憂，才能真正解決目前上班“到崗不到位”的現(xiàn)象。

2.4? ?調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著林場(chǎng)改革的結(jié)束，林場(chǎng)的主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。首先，黟縣林場(chǎng)要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，培育大徑材，利用森林撫育與低產(chǎn)林改造項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和名貴樹(shù)種，采取近自然經(jīng)營(yíng)法來(lái)提高林地的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能。其次，科學(xué)經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)，利用立地條件好的山場(chǎng)進(jìn)行林下種植，如黃精等中藥材，既不破壞林地，又增加了收入。再次，為增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力和活力，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用毗鄰黃山、宏村景區(qū)與塔川國(guó)家森林公園的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)泗溪萬(wàn)畝天然次生林的森林旅游項(xiàng)目。

3? ?結(jié)語(yǔ)

隨著全國(guó)林場(chǎng)的改革結(jié)束，中央和地方政府不僅給林場(chǎng)帶來(lái)了福利，也給林場(chǎng)提供了新的機(jī)遇。今后，黟縣林場(chǎng)應(yīng)在高效保護(hù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)，增加自身的造血功能，持續(xù)保障職工的待遇，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、職工有干勁的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，為黟縣的旅游貢獻(xiàn)更多的綠。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 蔣泓峰.從均衡管理視角探析國(guó)有林場(chǎng)改革后存在問(wèn)題和發(fā)展[J].北國(guó)網(wǎng)，2019（12）.

[ 2 ] 冷雪蕊，謝屹.國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策探討[J].綠色科技，2013（4）：269-271.