基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探析土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

鄭娜娜

[摘 要]如果土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范，那么會(huì)在無(wú)形之中導(dǎo)致交易成本增加，嚴(yán)重威脅到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育。因此，文章從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，深入探析土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在簡(jiǎn)單了解土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展現(xiàn)狀后，從產(chǎn)權(quán)理論、博弈理論、制度變遷理論入手分析導(dǎo)致問(wèn)題的具體原因，并且提出相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策，以供參考。

[關(guān)鍵詞]制度經(jīng)濟(jì)學(xué);土地流轉(zhuǎn);產(chǎn)權(quán)理論;博弈理論;制度變遷

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)是非常重要的問(wèn)題，黨的十九大召開(kāi)后，國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)發(fā)展提出了更高的要求，讓土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度確保土地流轉(zhuǎn)科學(xué)性，保障農(nóng)民基本權(quán)益，也是讓國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的方式之一，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中提出的一種方式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，可以推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村現(xiàn)代化速度得到全面提高?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)角度，來(lái)看土地流轉(zhuǎn)工作的發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)逐漸朝著制度化、法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《土地管理法》等一系列法律法規(guī)，在一定程度上，推動(dòng)了國(guó)家土地流轉(zhuǎn)工作的速度，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大。但從實(shí)際上看，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、發(fā)展較慢，土地相對(duì)比較分散，導(dǎo)致很多大規(guī)模的公司和企業(yè)無(wú)法參與其中[1]。

2 基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題成因

其一，產(chǎn)權(quán)理論角度。基于產(chǎn)權(quán)理論角度分析土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，可以看出國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體不夠明確，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在很多的不確定性。土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)工作的可持續(xù)性較差，缺少詳細(xì)的土地產(chǎn)權(quán)期限等方面的政策規(guī)定[2]。其二，博弈理論角度?；诓┺睦碚摻嵌确治鐾恋亓鬓D(zhuǎn)問(wèn)題，地方政府缺少激勵(lì)，沒(méi)有充分的貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，缺少相應(yīng)的管理服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展不順暢，發(fā)展非常緩慢。其三，制度變遷理論角度?；谥贫茸冞w理論角度分析土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)工作上存在著嚴(yán)重的制度失衡情況。不僅缺少相應(yīng)的保障制度，而且現(xiàn)有制度也無(wú)法實(shí)現(xiàn)新制度帶來(lái)的潛在利潤(rùn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，農(nóng)民從自身利益出發(fā)，沒(méi)有感受到保障，不愿意參與到土地流轉(zhuǎn)工作中。

3 完善加快土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展的具體對(duì)策

3.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展不順利的原因有很多，主要是農(nóng)戶(hù)思想觀念問(wèn)題，很多農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)有著片面的理解，不愿意配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。因此，當(dāng)?shù)卣哟笮麄髁Χ雀淖儌鹘y(tǒng)觀念，改變農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)工作提供法律基礎(chǔ)，從法律的角度維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)利，并且加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，農(nóng)戶(hù)就能夠由內(nèi)而外地認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)對(duì)于國(guó)家發(fā)展和自身利益的重要性。比如《土地管理法》等相關(guān)法律都要進(jìn)行詳細(xì)具體的完善，通過(guò)民主管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)土地利用。此外，土地流轉(zhuǎn)登記制度等法律法規(guī)也要進(jìn)行修改，全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，為農(nóng)民提供一個(gè)完善的法律環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造一個(gè)公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，盡可能地消除、遏制違規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，此時(shí)，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)等方面也會(huì)形成正確的理解。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)的保障制度

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，之所以地區(qū)之間土地流轉(zhuǎn)工作存在較大差異，是因?yàn)楣蓛r(jià)缺少整體性的社會(huì)保障制度。一些地區(qū)制度上的缺失，讓農(nóng)民沒(méi)有安全感，不愿意流轉(zhuǎn)土地，認(rèn)為土地才是保證其生產(chǎn)生活的根本。因此，新時(shí)期，必須要從國(guó)家的角度出發(fā)，建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范化各地區(qū)政府職能，讓農(nóng)村居民真正感受到來(lái)自社會(huì)的保障，沒(méi)有后顧之憂，在此基礎(chǔ)上，就會(huì)自動(dòng)自覺(jué)地完成土地流轉(zhuǎn)。社會(huì)保障是國(guó)家公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，是必須要做到的工作，也是保證土地流轉(zhuǎn)工作順利完成的基礎(chǔ)前提。為農(nóng)村居民提供科學(xué)完善的社會(huì)保障服務(wù)，讓農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等生活正常進(jìn)行，是每個(gè)政府都要履行的責(zé)任義務(wù)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)的保障制度過(guò)程中，需要配合土地流轉(zhuǎn)工作制度，綜合考慮農(nóng)民生活的實(shí)際需求。比如，某省要求各地區(qū)鄉(xiāng)政府、縣政府、村政府嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府所建立的農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行落實(shí)，并且要求每一個(gè)工作人員要親自來(lái)到農(nóng)戶(hù)家中，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求。以該省為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)除了固定的保底收入之外，還可以加入鄉(xiāng)政府創(chuàng)立的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，每月還可以拿到打工工資，農(nóng)戶(hù)收入穩(wěn)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)也有了全新的認(rèn)識(shí)，就可以放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)十分活躍[3]。

3.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理體系

管理體制在規(guī)范管理主體行為上具有至關(guān)重要的作用，但從實(shí)際情況上看，現(xiàn)如今，大部分地區(qū)并沒(méi)有形成健全的土地流轉(zhuǎn)管理體系，土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平和質(zhì)量無(wú)法保證。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，則必須要建立形成系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理體制，從而對(duì)管理主體行為進(jìn)行約束，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平和質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)的管理體系包含內(nèi)容較多，除了基本的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)之外，還要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行全面的管理，維護(hù)農(nóng)民的利益，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時(shí)各地區(qū)還要建立形成相應(yīng)的監(jiān)管體系，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中存在的問(wèn)題。同時(shí)，還要建立激勵(lì)制度，明確管理主體的權(quán)利義務(wù)，配合精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工提高自身服務(wù)質(zhì)量，避免一些干部為了一己私利而威脅到農(nóng)民的根本利益。

3.4 建立健全土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利穩(wěn)定進(jìn)行中具有現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)制度并不統(tǒng)一，分為土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)這四個(gè)方面。想要真正保證農(nóng)民權(quán)益，就要實(shí)現(xiàn)四權(quán)統(tǒng)一，讓土地使用權(quán)細(xì)分到個(gè)人手中。在此基礎(chǔ)上，還要將農(nóng)村集體土地使用權(quán)和國(guó)有土地使用上升到平等地位，以此保證國(guó)家土地使用權(quán)的整體統(tǒng)一，避免兩權(quán)之間的差距而造成全新的問(wèn)題。

3.5 建立健全土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系

除了上述內(nèi)容之外，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，建立健全土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系也是保證土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)定落實(shí)的一種。造成土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)法有效進(jìn)行的主要原因在于很多農(nóng)村地區(qū)缺少有效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，沒(méi)有形成市場(chǎng)體系，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作停滯不前。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，可以從地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立中介組織，讓中介組織充分發(fā)揮出自身作用。目前，很多地區(qū)都沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，組件配套組織，助力市場(chǎng)形成，可以在供需雙方之間構(gòu)建形成一個(gè)公平有序的環(huán)境。比如，某地區(qū)就組建了中介組織，由黨支部牽頭，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面的管理。比如，利用信息管理系統(tǒng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的交易價(jià)格、流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行登記備案，保證農(nóng)民的切身利益，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4 總結(jié)

綜上所述，想要真正完成土地流轉(zhuǎn)工作，提高流轉(zhuǎn)工作速度，就必須要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，分析土地流轉(zhuǎn)工作停滯的真正原因，建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、保障制度、管理體系、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)體系等多方面內(nèi)容。只有如此，才能真正推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展，為中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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