喬煜昕
摘要:我國(guó)的基層民主協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、完善機(jī)制、健全制度,取得了令世人矚目的成就。但是也需要認(rèn)識(shí)到,我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:主體功能展現(xiàn)不足、內(nèi)容形式不夠豐富、民主協(xié)商的機(jī)制仍需硬化、民主協(xié)商的成果運(yùn)用仍需擴(kuò)大化等。因此,推進(jìn)我國(guó)基層民主協(xié)商保障機(jī)制建設(shè),就需要廣泛營(yíng)造基層協(xié)商民主氛圍,努力健全基層民主協(xié)商體制機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)基層協(xié)商民主提質(zhì)增效。從而使得基層民主發(fā)展和權(quán)利保障良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:基層民主協(xié)商;保障機(jī)制;對(duì)策研究
中圖分類號(hào):D627
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):CN61-1487-(2020)05-0028-03
民主是人類社會(huì)進(jìn)步的重要成果和現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志,是世界各國(guó)人民的共同追求,也是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái),一直都在艱難探索如何構(gòu)建、完善社會(huì)主義民主。改革開放后,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā),在大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路,為中國(guó)的和平發(fā)展注入了蓬勃生機(jī)和旺盛活力。尤其是近年來(lái),在我國(guó)社會(huì)基層不斷涌現(xiàn)出基層協(xié)商民主新形式,比如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、民主聽證會(huì)等,社會(huì)各界對(duì)此廣泛關(guān)注,但不可否認(rèn)的是,如何促使基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化,對(duì)其有序發(fā)展加以保障,尋求最大公約數(shù),凝聚改革共識(shí),匯聚改革正能量,仍然要我們持續(xù)深入地加以探索。
一、我國(guó)基層民主協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀
社會(huì)的細(xì)胞是基層,同樣也聚集著難以概述的各類利益矛盾,可以這樣說(shuō),社會(huì)主義民主法治的成敗直接取決于基層民主法治建設(shè)的水平高低。
(一)含義與特點(diǎn)
基層民主制度簡(jiǎn)言之即為基層群眾性自治制度,簡(jiǎn)要概括就是基層群眾性自治組織在自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育的程序、方法、方式的總和,是保障我國(guó)基層人民關(guān)于管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,同樣也是社會(huì)主義民主制度建設(shè)中一個(gè)非常重要的方面。民主協(xié)商保障機(jī)制就是指防范人民權(quán)利受到侵害并確保權(quán)利最終得以實(shí)現(xiàn)的制度化保護(hù),保障機(jī)制只有在大力構(gòu)建、完善中,才能真正使公民享受到憲法、法律賦予的權(quán)利。
基層民主協(xié)商保障機(jī)制有四大特點(diǎn):一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主。因此,發(fā)展、完善我國(guó)民主政治制度,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二是保障最廣大的人民當(dāng)家作主。當(dāng)然被法律剝奪政治權(quán)利的人不享有民主權(quán)利。三是以人民民主專政作為保障手段。四是堅(jiān)持民主集中制。要求“尊重多數(shù),保護(hù)少數(shù)”,反對(duì)無(wú)政府主義,反對(duì)把個(gè)人意志凌駕于集體之上。
(二)類型與作用
我們可以通過(guò)如何保障公民權(quán)利來(lái)界定基層民主協(xié)商保障機(jī)制的類型:
1.按協(xié)商主體分類。根據(jù)協(xié)商主體的不同將基層民主協(xié)商保障機(jī)制劃分為五類,一是農(nóng)村村民委員會(huì),二是城市居民委員會(huì),三是企業(yè)職工代表大會(huì),四是縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì),五是城鄉(xiāng)公共事務(wù)管理。我們可以明確地看到,因?yàn)椴煌悇e參與的主體不同,所以協(xié)商形成的效果也是不一樣的。例如,在人民代表大會(huì)這一塊,參加人數(shù)相對(duì)不多,往往是用于代表廣大公民討論重大決策,因?yàn)榭梢哉归_充分的討論、協(xié)商。而對(duì)于村(居)民會(huì)議而言,因?yàn)閮H僅是對(duì)基層內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行討論和決定,所以可以擴(kuò)大參與度,這種形式也是最廣泛而且直接的。
2.按協(xié)商范圍分類。這樣可以分為兩類,一種是基層組織內(nèi)部,另一種是上下級(jí)組織之間。第一種說(shuō)的是對(duì)于處在同一組織的群眾而言,他們對(duì)自己所在組織的內(nèi)部事務(wù)作溝通、促協(xié)商、重討論,最終形成一致意見。第二種說(shuō)的是對(duì)于組織關(guān)系是上下級(jí)的組織,他們就事關(guān)雙方利益、大家同關(guān)心的事務(wù)進(jìn)行縱向協(xié)商。
3.按協(xié)商對(duì)象分類。一類是事關(guān)重大決策的,一類是關(guān)于決策日常事務(wù)的。關(guān)于日常事務(wù)的決策,一般規(guī)模較小,只需要利益方參與即可決定。而對(duì)于決策重大事務(wù),往往就需要擴(kuò)大參與規(guī)模、提升參與層次,例如人民代表大會(huì)、常委擴(kuò)大會(huì)等。
4.按協(xié)商步驟分類。依次為協(xié)商保障會(huì)議的前、中、后時(shí)期,會(huì)議前協(xié)商是指需要在會(huì)議召開之前向參與者提出待協(xié)商事務(wù),然后大家開始調(diào)研情況、搜集資料、深入思考、加深理解,來(lái)確保自身可以在協(xié)商會(huì)議上充分表達(dá)自身立場(chǎng)和觀點(diǎn)。會(huì)議中協(xié)商是指大家按照協(xié)商民主程序,在政策允許的框架內(nèi),按照討論、溝通、論證、辯論、協(xié)商的程序,最終達(dá)成共識(shí)。會(huì)議后協(xié)商是指在對(duì)基層事務(wù)做完協(xié)商表決、達(dá)成共識(shí)后,關(guān)于協(xié)商程序并沒有最終完成的,要持續(xù)進(jìn)行下去。
(三)主要成就
目前,基層民主協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的成就主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
一是在農(nóng)村實(shí)行村民自治,保障了中國(guó)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利。我國(guó)的村民自治制度自上世紀(jì)八十年代開始實(shí)施,為了解決我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利難以得到保障的問(wèn)題,通過(guò)建立村民委員會(huì)自治制度,促使我國(guó)廣大農(nóng)民群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性,逐步加強(qiáng)農(nóng)民的自我約束、自我發(fā)展、自我促進(jìn)。經(jīng)過(guò)近四十年的實(shí)踐探索,我國(guó)的村民自治制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,特別是進(jìn)一步保障了農(nóng)村居民的民主選舉權(quán)利,構(gòu)建起了完善有力的組織架構(gòu)。2003年5月,中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等10部門聯(lián)合組成了全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組,著力于村務(wù)公開的推進(jìn)工作,以此推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨后,為進(jìn)一步引導(dǎo)選舉后的村務(wù)治理問(wèn)題,中共中央出臺(tái)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》,完善了相關(guān)政策制度。與此同時(shí),各省、市、自治區(qū)還結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,就《村民委員會(huì)組織法》的落地生根頒發(fā)了地方性法規(guī),并修繕訂關(guān)于村委會(huì)選舉辦法的相關(guān)內(nèi)容。此外,各基層還制定了《村規(guī)民約》《村民自治章程》等,進(jìn)一步保障了人民群眾行使自身權(quán)利。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國(guó)已建立村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的村的比例超過(guò)85%,已擁有村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等自治性組織的鄉(xiāng)村更是達(dá)到92%以上,極大地方便了村民開展群眾性自治活動(dòng)。