鞏固改革成果，保障能源安全
——2020年全國(guó)兩會(huì)觀察

□ 本刊記者 許帆婷

今年的政府工作報(bào)告將保能源安全作為“六?！钡闹匾獌?nèi)容，與糧食安全并重。

中國(guó)石化在京企業(yè)為全國(guó)兩會(huì)提供服務(wù)保障。圖為北京石油全國(guó)勞模張松梅站長(zhǎng)在為顧客服務(wù)。胡慶明 高君 攝影報(bào)道

5月21日和22日，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議、十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議先后在北京開(kāi)幕。今年的政府工作報(bào)告明確穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，提出多項(xiàng)“六穩(wěn)”“六?！钡恼叽胧?，突出就業(yè)、民生、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作。石油和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、新能源發(fā)展、國(guó)企改革等諸多要點(diǎn)依然是政府工作報(bào)告、兩會(huì)代表委員提案和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。

保障能源安全 提升能源儲(chǔ)備能力

今年上半年，受新冠肺炎疫情在全球蔓延疊加“歐佩克+”減產(chǎn)談判失敗、復(fù)雜地緣政治的影響，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，引發(fā)人們對(duì)國(guó)家能源安全的重點(diǎn)關(guān)注。

今年3月，國(guó)家能源局公布了去年8月中央巡視組關(guān)于加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范不夠意見(jiàn)的最新整改進(jìn)展情況。針對(duì)能源行業(yè)主管部門作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題，國(guó)家能源局將加強(qiáng)能源立法專題調(diào)研和部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《能源法》《電力法》《煤炭法》等制修訂工作。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油表示，將繼續(xù)完善推進(jìn)七年行動(dòng)計(jì)劃和穩(wěn)油增氣降本實(shí)施方案，加大油氣高質(zhì)量勘探和效益開(kāi)發(fā)力度。

能源作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)底線、防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需、保民生就業(yè)等方面都有重要作用。今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告將保能源安全作為“六?！钡闹匾獌?nèi)容，與糧食安全并重，提出“保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力”。

能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，投資收益率對(duì)融資成本的敏感性高。在積極有為的財(cái)政和穩(wěn)健靈活的貨幣政策下，能源融資資本有望降低。為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，政府工作報(bào)告再度提出“降低工商業(yè)電價(jià)5%，政策延長(zhǎng)到今年年底”。

在推動(dòng)煤炭清潔利用、發(fā)展可再生能源的同時(shí)，提升能源儲(chǔ)備能力也被列入重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)。相比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)石油儲(chǔ)備水平仍顯遜色。有專家認(rèn)為，在基礎(chǔ)建設(shè)投資的規(guī)劃布局上，國(guó)家應(yīng)該加大石油天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林建議，抓緊時(shí)間將建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備的設(shè)施納入“新基建”范疇，擴(kuò)大我國(guó)油氣的儲(chǔ)備規(guī)模，提升我國(guó)在國(guó)際油氣市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，保障國(guó)家能源供應(yīng)安全。全國(guó)人大代表、洛陽(yáng)石化總經(jīng)理江壽林建議，利用國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、大型油輪、煉廠庫(kù)容等設(shè)施，通過(guò)遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購(gòu)現(xiàn)貨等方式，在相對(duì)較低的價(jià)格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲(chǔ)備能力。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

在今年的政府工作報(bào)告中，降低污染物排放、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為多次提及的重要內(nèi)容。在過(guò)去的2019年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展?！拔廴痉乐纬掷m(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善?！?/p>

5月25日下午，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?！睂?duì)于政府工作報(bào)告的這一內(nèi)容，黃潤(rùn)秋介紹，“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)，到2019年底有7項(xiàng)已經(jīng)提前完成，包括4項(xiàng)總量指標(biāo)，也就是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮；另外4項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)已經(jīng)完成了3項(xiàng)，分別是PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度，以及兩項(xiàng)水的質(zhì)量指標(biāo)。他表示，指標(biāo)反映天藍(lán)了、水清了，和老百姓的感受也一致。但還有單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度、地級(jí)及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有完成。雖有一定難度，但也有信心完成好。

政府工作報(bào)告對(duì)今年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了具體要求：“提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

今年，生態(tài)環(huán)境部將更加注重對(duì)地方治污工作的指導(dǎo)和幫扶。在大氣污染治理方面，地區(qū)要在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫。中短期來(lái)看，要實(shí)施一些重大污染減排工程，包括鋼鐵行業(yè)超低排放改造，冬季的清潔取暖替代，減少散煤的燃燒，也包括柴油火車污染治理，公轉(zhuǎn)鐵。從即時(shí)的措施看，要采取聯(lián)防聯(lián)控，做好大氣污染的應(yīng)急響應(yīng)。

中國(guó)石化加快新能源布局腳步。圖為深圳匯新安加油充電站正在為客戶汽車充電。黃嘉莉 攝

新能源產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展可再生能源是落實(shí)保障能源安全的舉措之一。隨著可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和迭代的加速，光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)和煤電接近，在今年兩會(huì)上，陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢等多位代表委員建議，“十四五”期間應(yīng)該大幅提高可再生能源占比。

今年的政府工作報(bào)告提到“發(fā)展可再生能源”，與往年相比少了“大力”二字。有評(píng)論認(rèn)為，這表明國(guó)家能源管理政策或?qū)耐苿?dòng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

前幾年兩會(huì)上成為熱點(diǎn)的新能源汽車行業(yè)發(fā)展，今年也備受矚目。受國(guó)內(nèi)疫情影響，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)一邊承受著補(bǔ)貼持續(xù)退坡帶來(lái)的降成本壓力，一邊應(yīng)對(duì)著新冠肺炎疫情帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊。

5月25日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在接受采訪時(shí)表示，要有序放開(kāi)新能源汽車代工生產(chǎn)，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度。落實(shí)好財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)換電模式的發(fā)展，鼓勵(lì)地方在公共服務(wù)領(lǐng)域更多使用新能源汽車。繼續(xù)加強(qiáng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類充換電設(shè)施實(shí)施互聯(lián)互通。鼓勵(lì)地方政府針對(duì)新能源汽車出臺(tái)停車、通行等方面的優(yōu)惠政策。

“兩會(huì)為新能源汽車下了一場(chǎng)‘及時(shí)雨’?！比珖?guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群表示，“建設(shè)充電樁、推廣新能源汽車均屬于加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，這不僅為新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上了充電難的短板，更提振了整體產(chǎn)業(yè)鏈的信心?！?/p>

今年3月，中央強(qiáng)調(diào)要加快大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，“新基建”成為社會(huì)各界關(guān)注焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告中指出，要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

與此同時(shí)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的氫能產(chǎn)業(yè)也引起了兩會(huì)代表委員的熱議。2019年全國(guó)共銷售氫燃料電池汽車2737輛，比上年增長(zhǎng)79%。但是，我國(guó)的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題?！敖ㄗh加快做好頂層設(shè)計(jì)，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)重點(diǎn)市場(chǎng)應(yīng)用。”全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事會(huì)主席傅軍認(rèn)為，選擇適宜的技術(shù)路線在氫能產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展初期至關(guān)重要，國(guó)家氫能規(guī)劃的作用不可替代。全國(guó)人大代表、中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉化公司代表、黨委書記呂亮功建議，盡快出臺(tái)國(guó)家層面氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃路線圖，利用石化企業(yè)發(fā)展氫能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制氫從以灰氫為主逐步向藍(lán)氫和綠氫過(guò)渡，保障國(guó)家能源安全。

提升改革成效 深化國(guó)資國(guó)企改革

2019年10月，國(guó)家管網(wǎng)公司成立，傳統(tǒng)上中下游一體化經(jīng)營(yíng)模式的打破，國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革步入深水區(qū)。油氣行業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化、國(guó)企國(guó)資改革力度加大，企業(yè)與市場(chǎng)如何適應(yīng)這樣的改革，成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)，用了不到100字定調(diào)今年國(guó)資國(guó)企改革路線圖：“提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?！?/p>

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，今年的政府工作報(bào)告提及國(guó)資國(guó)企改革言簡(jiǎn)意賅，既提出了國(guó)資國(guó)企改革的方向性要求，也提出了國(guó)資國(guó)企改革的具體任務(wù)：一是盡快出臺(tái)實(shí)施的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案；二是做實(shí)做細(xì)第四批混改試點(diǎn)，讓混改取得實(shí)質(zhì)性成效；三是或出臺(tái)深化混改的實(shí)施意見(jiàn)，加快混改擴(kuò)圍和深化；四是基本完成國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離。

全國(guó)政協(xié)常委、中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧表示，“當(dāng)前我們講國(guó)企改革不能再泛泛地去講提升效率、釋放活力，國(guó)企改革必須回歸企業(yè)的本質(zhì)與使命，必須聚焦于提升企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，關(guān)鍵是要打造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造的正向機(jī)制?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)一重集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)劉明忠認(rèn)為，混改是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。“在混改過(guò)程中，‘混’只是手段，‘改’才是目的，要改變一混就靈、一混了之、重混輕改的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！?/p>

“越是困難挑戰(zhàn)大，越要向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍?。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革進(jìn)程不但不應(yīng)該受影響，還需要進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)委員，中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記唐復(fù)平表示，要結(jié)合《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，把試點(diǎn)改革方案落地實(shí)施，全面推進(jìn)、狠抓落實(shí)。