中國(guó)石化全國(guó)兩會(huì)代表委員建言獻(xiàn)策

□ 本刊記者 劉江波

5月21日至5月28日，來(lái)自中國(guó)石化的12名全國(guó)人大代表、5名全國(guó)政協(xié)委員隨各代表團(tuán)來(lái)京出席了十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議。他們肩負(fù)光榮使命，立足行業(yè)，對(duì)石油石化和能源領(lǐng)域諸多熱點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，積極參政議政。

加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

孔凡群

集團(tuán)公司總經(jīng)理助理兼勝利石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書(shū)記，勝利油田分公司代表

碳減排是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和一致努力的行動(dòng)目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)頂層設(shè)計(jì)、依規(guī)治理、統(tǒng)籌施策、管控指標(biāo)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用新能源，全國(guó)碳排放強(qiáng)度明顯下降。建議一是加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，健全市場(chǎng)機(jī)制、配套交易政策；二是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向其他領(lǐng)域拓展，盡快實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易全覆蓋。

統(tǒng)籌油氣礦業(yè)權(quán)邊界劃定

陶光輝

河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，河南油田分公司總經(jīng)理

妥善處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。截至目前，全國(guó)3343個(gè)礦業(yè)權(quán)分布在427個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，油氣礦業(yè)權(quán)與生態(tài)紅線交叉重疊問(wèn)題比較突出。建議將“三條控制線”不交叉、不重疊、不沖突的有關(guān)要求和“凈礦”出讓制度納入《礦產(chǎn)資源法》。

扶持超深層油氣產(chǎn)業(yè) 打造陸上油氣勘探戰(zhàn)略接替領(lǐng)域

劉寶增

西北石油局有限公司執(zhí)行董事、黨委書(shū)記，西北油田分公司代表

近年來(lái)，我國(guó)深層油氣勘探取得了一些成果，但深層油氣特別是超深層油氣資源勘探難度大，開(kāi)發(fā)方式復(fù)雜，技術(shù)研發(fā)投入大，開(kāi)采成本高已經(jīng)成為制約超深層油氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)的瓶頸。建議國(guó)家給予一定扶持政策，從資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等方面給予超深層油氣產(chǎn)業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，或給予財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)超深層油氣產(chǎn)業(yè)克服困難，穩(wěn)步發(fā)展。

有效推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型

韓峰

齊魯石化公司總經(jīng)理，齊魯分公司總經(jīng)理

氫氣作為二次能源和清潔能源載體，具有來(lái)源多元、終端無(wú)污染排放、應(yīng)用范圍廣等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)保障國(guó)家能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、防治大氣污染等具有重要意義，是推進(jìn)能源革命的重要抓手。建議一是做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)國(guó)家氫能發(fā)展戰(zhàn)略；二是從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，發(fā)揮煉化等行業(yè)主力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，牽頭組織有關(guān)企業(yè)、科研單位等聯(lián)合開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)；三是優(yōu)化政策激勵(lì)。

加強(qiáng)危廢過(guò)程監(jiān)管 鼓勵(lì)拓寬“三化”渠道

張春生

金陵石化公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記

近年來(lái)，各級(jí)管理部門(mén)通過(guò)積極健全完善危廢污染防治法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，大力推動(dòng)利用處置設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)危廢全過(guò)程監(jiān)管，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和成效。但隨著危廢產(chǎn)量的持續(xù)增加，也暴露出管理一刀切和層層加碼、處置要求可操作性不強(qiáng)、整體處置能力相對(duì)滯后、市場(chǎng)價(jià)格混亂等問(wèn)題。建議在風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估、管理科學(xué)可控的情況下，拓寬危廢品“資源化、減量化、無(wú)害化”處理渠道，加大政策支持力度，努力實(shí)現(xiàn)各類資源的循環(huán)利用和再生。

加快推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革

尹兆林

茂名石化公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、茂名分公司總經(jīng)理，茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

我國(guó)實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革以來(lái)，仍然存在一些問(wèn)題，主要是成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，給一些不法分子偷稅漏稅以可乘之機(jī)，影響了國(guó)家稅收，沖擊了成品油市場(chǎng)。建議把成品油消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到終端環(huán)節(jié)，并把消費(fèi)稅改為中央地方共享稅。

進(jìn)一步提高石化產(chǎn)業(yè)要素資源配置效率

呂亮功

鎮(zhèn)海煉化分公司代表、黨委書(shū)記

石化產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、基地化、煉化一體化是我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)和必然途徑。我國(guó)石化園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散等問(wèn)題比較突出，石化產(chǎn)業(yè)要素資源配置與高質(zhì)量發(fā)展需求還不完全匹配。建議一是強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目要素資源保障；二是強(qiáng)化石化園區(qū)要素資源精準(zhǔn)配置。

進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)

江壽林

洛陽(yáng)石化總經(jīng)理，資產(chǎn)公司洛陽(yáng)分公司總經(jīng)理

我國(guó)是世界第一大石油進(jìn)口國(guó)、世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。2019年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到72.5%，必須建立必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的變化，我國(guó)目前油氣儲(chǔ)備能力較低。建議一是利用儲(chǔ)備設(shè)施，擴(kuò)大進(jìn)口；二是在石油儲(chǔ)備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面加大投入；三是重視加強(qiáng)石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。

將湛茂地區(qū)列入我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展基地

吳惜偉

中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書(shū)記，湛江東興董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)

湛茂地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地具備新設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)基地各項(xiàng)條件，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃能夠代表我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。建議將湛茂地區(qū)列入我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基地，以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)劃高端化和差異化產(chǎn)品，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接“一帶一路”范圍市場(chǎng)需求，優(yōu)化并加速珠江三角洲乃至全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)基地的布局和建設(shè)。

取消成品油地板價(jià)政策 助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

黃河

湖南石油分公司總經(jīng)理

當(dāng)前低油價(jià)下成品油國(guó)家規(guī)定零售價(jià)格大大高于實(shí)際生產(chǎn)成本，大幅增加了道路運(yùn)輸、工礦、基建等主要成品油用油行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油規(guī)定價(jià)格與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，產(chǎn)生巨大價(jià)差，滋生各種違法經(jīng)營(yíng)行為。建議取消成品油價(jià)格調(diào)控下限和石油特別收益金，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程，減少價(jià)格干預(yù)，營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

推進(jìn)石化重大技術(shù)裝備的科技創(chuàng)新

馬永生

集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)記，股份公司總裁，中國(guó)工程院院士

重大技術(shù)裝備是國(guó)之重器，事關(guān)綜合國(guó)力和國(guó)家安全。部分關(guān)鍵核心裝備仍長(zhǎng)期依賴國(guó)外制造，成為制約我國(guó)石油石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、危及產(chǎn)業(yè)安全的瓶頸。突出表現(xiàn)在大型壓縮機(jī)、泵、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)裝備、焊材、儀表控制系統(tǒng)等方面，與國(guó)外制造存在較大差距。建議國(guó)家成立一個(gè)負(fù)責(zé)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的部門(mén)；有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，組織能源企業(yè)和裝備制造業(yè)實(shí)施石油石化裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升工作；國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭統(tǒng)一管理國(guó)家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)和認(rèn)證工作；針對(duì)高端材料、關(guān)鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項(xiàng)目，在財(cái)政補(bǔ)貼上加大力度。

深化上海原油期貨建設(shè)提高在全球原油貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)和影響力

李永林

天津分公司代表、黨委書(shū)記，中沙（天津）石化有限公司副董事長(zhǎng)

上海原油期貨交易所上市兩年多來(lái)整體運(yùn)行平穩(wěn)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能良好，有效提高了中國(guó)在全球原油貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)和影響力，但仍存在交易時(shí)間差異、交割庫(kù)容不足、限制規(guī)則復(fù)雜、境外機(jī)構(gòu)投資者持倉(cāng)比例低等問(wèn)題。為深化上海原油期貨建設(shè)，進(jìn)一步提高中國(guó)在全球原油貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)和影響力，建議優(yōu)化交割倉(cāng)儲(chǔ)、交割管理、交易品種和交易時(shí)間。

穩(wěn)妥有序推廣乙醇汽油 保障糧食和能源安全

達(dá)建文

齊魯石化公司三級(jí)協(xié)理員、淄博市政協(xié)副主席

為了應(yīng)對(duì)“陳化糧”問(wèn)題和原油對(duì)外依存度攀升的狀況，近年來(lái)我國(guó)加快推廣使用車用乙醇汽油。但是，鑒于木薯原料國(guó)內(nèi)資源有限且進(jìn)口價(jià)格不可控、纖維素燃料乙醇成本過(guò)高不具備競(jìng)爭(zhēng)力，燃料乙醇新增產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)以糧食原料為主。同時(shí)，我國(guó)生物燃料乙醇成本較高，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又會(huì)給MTBE行業(yè)造成嚴(yán)重影響。建議穩(wěn)妥有序推進(jìn)乙醇汽油，不宜在短期內(nèi)大規(guī)模強(qiáng)制推廣。

加快技能人才高質(zhì)量發(fā)展 打破“技工荒”

張恒珍

集團(tuán)公司技能大師，茂名石化首席技師、工會(huì)副主席（兼職）

近年來(lái)，技能人才的供求關(guān)系脫節(jié)，出現(xiàn)不同程度的“技工荒”，特別是“高技工荒”。建議一是與時(shí)俱進(jìn)，完善職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)專業(yè)型人才；二是推動(dòng)職業(yè)教育“大學(xué)城”式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源共享，培養(yǎng)實(shí)用型人才；三是搭建繼續(xù)教育平臺(tái)，提升高級(jí)技能人才素質(zhì)；四是設(shè)立國(guó)家級(jí)的最高技能獎(jiǎng)項(xiàng)。