漓江流域生態(tài)補償機制建立和完善研究

摘要：桂林市為保護漓江做了大量工作，但漓江保護和發(fā)展之間的矛盾仍然突出。本文分析了漓江保護存在的問題，研究了建立和完善漓江流域生態(tài)補償機制的具體措施，為實現(xiàn)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：漓江;生態(tài)補償;生態(tài)環(huán)境保護

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.132

Research on establishing and perfecting ecological compensation mechanism in Lijiang River Basin

Zhang Yajun

（The Strategic Development Office of Lijiang Scenic Spot，Guilin Guangxi 541004，China）

Abstract：Guilin has done a lot of work to protect the Li River， but the contradiction between the protection and development of the Li River is still outstanding.The article analyzes the problems existing in the protection of the Lijiang River，studies the specific measures for establishing and improving the ecological compensation mechanism in the Lijiang River Basin，and provides a reference for the realization of ecological environmental protection and sustainable development in the Lijiang River Basin.

Key words：Li River;Ecological compensation;Ecological environmental protection

1 漓江概況

漓江是桂林山水之魂，被譽為全球最美的15條河流之一，全長214km，流域總面積12 159km2，涉及桂林市轄1市5縣6城區(qū)，流域人口約350萬人，占全市人口65.44%。流域范圍內有桂林喀斯特世界自然遺產地、國家級桂林漓江風景名勝區(qū)等各類自然保護地12處，涉及重要生態(tài)功能區(qū)保護紅線、生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)保護紅線、生物多樣性保育區(qū)紅線、禁止開發(fā)區(qū)域紅線等4類生態(tài)紅線，總面積4562.16km2，占流域面積的37.52%。

2 漓江保護存在的問題

2.1 面臨生態(tài)功能退化威脅

漓江生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低下。生態(tài)環(huán)境保護基礎建設歷史欠賬多，農村污水、垃圾處理設施不完善，水生態(tài)在一定程度上出現(xiàn)退化趨勢。漓江干流沿岸村莊已建污水集中處理的村莊僅占40%，已有的污水處理設施、垃圾無害化處理運行財力保障不足，運行維護困難。漓江流域森林質量不高，結構不合理，涵養(yǎng)水源能力強、具有重要生態(tài)功能的植被面積退化明顯，經濟果林、速生林和灌木林等低生態(tài)價值的林種逐漸增多，近五年來出現(xiàn)了大面積砍伐原生態(tài)林、種植砂糖橘等經濟林木的現(xiàn)象。以處于漓江風景區(qū)特級保護區(qū)和遺產地嚴格保護區(qū)內的陽朔縣興坪鎮(zhèn)西塘村委為例，該村委可耕地不足，人均僅0.68畝，人均年收入6 450元，遠低于興坪鎮(zhèn)15 161元的平均水平，人均每年獲得國家生態(tài)公益林補償金僅為173元。為增加經濟收入，村民紛紛擴展到巖溶石山區(qū)甚至是法律法規(guī)禁止區(qū)域毀林種果，導致該片區(qū)出現(xiàn)了嚴重的石漠化和水土流失問題，景觀資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2 民生問題仍然比較突出

按照相關法律法規(guī)要求，漓江流域內重點生態(tài)保護區(qū)實行禁伐、禁牧、禁獵、禁養(yǎng)，禁止開山采石、采礦、取土;漓江河道內嚴禁網箱養(yǎng)魚、規(guī)模養(yǎng)殖，河道及兩岸禁止采砂等，沿江群眾生產生活受到較大影響，“靠山不能吃山，靠水不能吃水”。沿江農村人均耕地僅為0.95畝，有些地方甚至不足0.2畝，又因禁止發(fā)展工礦業(yè)，產業(yè)扶持、產業(yè)轉移工作滯后，鄉(xiāng)村旅游起步晚，沿江百姓和各級政府喪失了諸多發(fā)展機會，致使貧困現(xiàn)象普遍存在，生產方式落后，生活極不方便，守著青山綠水卻不能變?yōu)榻鹕姐y山。截至2018年底，漓江風景區(qū)內有貧困村23個，涉及貧困戶452戶、1 174人，民生發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾突出。

2.3漓江流域生態(tài)補償機制缺失

目前，漓江流域內嚴格意義上的生態(tài)補償范疇只有森林生態(tài)效益補償金，漓江流域特別是重點生態(tài)保護區(qū)村民、漁民、庫區(qū)移民生態(tài)補償問題一直未能有效解決。而國家公益林補償標準僅為14.75元/畝/年，與每畝200-300元的市場收益差距懸殊，與山地出租租金300-1 000元/畝/年差距甚大;砍伐一根毛竹就可賣30元左右，每株果樹每年所結果實最高可賣到近1 000元。低標準的單項生態(tài)補償對林農來說杯水車薪，補償標準過低，與林地的商業(yè)產出、生態(tài)價值不成正比，難以提高百姓的生活水平，加上地方財政配套補貼不到位，更難以調動百姓保護漓江生態(tài)環(huán)境的積極性，毀林種果等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

2.4桂林市財政實力難以滿足科學保護漓江的需要

桂林市承擔著科學保護漓江的特殊使命，雖然一直為保護漓江而努力，但由于漓江流域產業(yè)結構單一，工業(yè)發(fā)展受限，農業(yè)產業(yè)效率低下，經濟基礎和財政實力薄弱，單憑旅游業(yè)發(fā)展難以支撐漓江流域內的經濟發(fā)展。2018年全市財政收入為257.01億元，人均財政收入只有5054元，無法有效滿足保護漓江的需要。生態(tài)環(huán)境保護與社會經濟發(fā)展的矛盾日益凸顯。

3 建立和完善生態(tài)補償機制的建議

3.1 爭取上級政策資金支持

爭取將漓江生態(tài)保護和修復提升工程納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃》，漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程納入國家項目庫，給予政策資金支持。完善財稅機制、政策，爭取中央和自治區(qū)進一步給予桂林國際旅游勝地優(yōu)惠政策，將桂林文化旅游產業(yè)上繳稅收，按照一定比例返還桂林市，專項用于桂林國際旅游勝地建設和漓江生態(tài)保護。

3.2 常態(tài)化設立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護專項資金

自治區(qū)常態(tài)化設立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護專項資金，明確每年度用于漓江流域生態(tài)補償?shù)馁Y金規(guī)模、使用項目和監(jiān)管內容等，用于漓江流域生態(tài)保護補償、民生補助以及支持桂林漓江生態(tài)保護和修復提升工程、漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程等相關補償及保護工作，為漓江生態(tài)環(huán)境保護提供穩(wěn)定而有力的資金保障。

3.3 開展生態(tài)補償試點

爭取將漓江流域整體列入國家生態(tài)補償示范區(qū)，開展中央、自治區(qū)、市、縣（區(qū)）四級聯(lián)動生態(tài)公益林補償機制試點。試點從漓江景區(qū)游覽門票和資源有償使用費收益中提取生態(tài)補償資金，以開展對精華游段利用區(qū)域的生態(tài)補償和民生補助。根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和即將出臺的《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，加大對漓江流域的保護利用管理工作力度，加大對破壞漓江資源和環(huán)境行為的處罰力度，對漓江流域各類開發(fā)利用活動收取資源有償使用費用于生態(tài)補償、民生補助和生態(tài)環(huán)境項目。

3.4 建立長期的差異化的漓江流域生態(tài)補償和民生補助機制

建立和落實漓江流域生態(tài)補償和民生補助機制，制定生態(tài)保護補償和民生補助政策，建立動態(tài)增長機制，對漓江流域內的生態(tài)公益林產權所有者和管護者、濕地管理者、漓江干流沿岸居民、主要水源地水庫周邊居民、生態(tài)移民、漁民實現(xiàn)生態(tài)補償和民生補助全覆蓋。漓江流域生態(tài)補償和民生補助要進一步向禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、重要河流敏感河段等重要區(qū)域傾斜，實現(xiàn)差異化補償。國家級桂林漓江風景名勝區(qū)（含桂林喀斯特世界自然遺產地）、廣西貓兒山國家級自然保護區(qū)（世界人與自然生物圈保護區(qū)）、桂林會仙喀斯特國家濕地公園、桂林國家森林公園以及陽朔遇龍河峰林自治區(qū)級地質公園、海洋山自治區(qū)級自然保護區(qū)、架橋嶺自治區(qū)級自然保護區(qū)、青獅潭自治區(qū)級水源林保護區(qū)等八個自然保護地內的生態(tài)補償和民生補助標準要明顯高于其他區(qū)域。

3.5 建立項目庫扎實開生態(tài)環(huán)境保護項目

以漓江流域范圍為界，圍繞漓江流域生態(tài)保護建設目標，突出重點領域和主要任務，協(xié)調社會經濟持續(xù)發(fā)展，建立專門的漓江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復項目庫。有序扎實地開展生態(tài)重點工程建設，以重點項目建設為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，營造政府主導，市場推動，社會參與，廣泛合作的建設氛圍，促進流域經濟社會與資源、環(huán)境全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

3.6 拓展完善生態(tài)補償方式和資金供給渠道

整合和規(guī)范現(xiàn)有各類生態(tài)補償資金渠道，推動建立“輸血式”和“造血式”的生態(tài)補償方式，構建政府主導與市場運作相結合的資金供給渠道。積極參考借鑒新安江生態(tài)補償?shù)瘸晒Φ难a償模式，將跨區(qū)域橫向生態(tài)補償點列入重要議事日程制定科學合理的考核評價體系，建立漓江流域跨?。ㄗ灾螀^(qū)）、跨市的上下游橫向生態(tài)保護補償機制，推動建立兩廣地區(qū)間的橫向生態(tài)保護補償機制，搭建跨區(qū)域橫向生態(tài)補償協(xié)商平臺。將下游粵港澳大灣區(qū)污染小、效益好的產業(yè)轉移至桂林，還可加強農業(yè)產業(yè)合作，扶持和促進漓江流域產業(yè)發(fā)展和升級轉型，實現(xiàn)“造血式”生態(tài)補償。

4 結語

通過科學制定并實施漓江流域生態(tài)補償機制，建立和完善生態(tài)補償法律法規(guī)，提高群眾環(huán)保意識，加強自然資源的合理保護和管理，減少生態(tài)環(huán)境破壞，推動實現(xiàn)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2020-03-25

作者簡介：張雅君（1988-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃建設和管理工作。