生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用方法

摘要：現(xiàn)代人們提高了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，這也使生態(tài)城市理念被更多人接受。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境管理的一項(xiàng)關(guān)鍵依據(jù)，其對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)有著重要意義，因此，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的分析工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市;環(huán)境影響;城市建設(shè);基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.009

Application method of planning environmental impact assessment in eco-city construction

Zeng Xinyi

（Bazhou Langyu Yuncheng Environmental Protection Technology Consulting Co.，Ltd.，Korla Xinjiang 841000，China）

Abstract：Modern people have paid more attention to the construction of ecological environment， which has also made the concept of eco-city accepted by more people. Planning environmental impact assessment is a key basis for ecological environment management， which is of great significance for promoting the construction of modern ecological cities. Therefore， corresponding analysis should be done well.

Key words：Eco-city;Environmental impact;Urban construction;Infrastructure

生態(tài)城市是高功能、低能耗的現(xiàn)代城市，在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以節(jié)能減排為目的，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中應(yīng)用的必要性

1.1 發(fā)展生態(tài)城市建設(shè)的需求

現(xiàn)代城市建設(shè)要朝著生態(tài)城市建設(shè)方向發(fā)展，建設(shè)過(guò)程中的核心內(nèi)容就是降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，降低在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)于能量的具體消耗量，從而保證生態(tài)環(huán)境和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)期間，由當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)宏觀的方式，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)[1]。政府進(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)期間，要對(duì)城市的項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的城市周圍環(huán)境情況有一個(gè)全面了解，這也就使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)項(xiàng)目對(duì)象和項(xiàng)目評(píng)價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行全面環(huán)境測(cè)評(píng)，進(jìn)而為政府建設(shè)生態(tài)城市提供依據(jù)。在城市建設(shè)與規(guī)劃期間，依據(jù)評(píng)價(jià)中的實(shí)際評(píng)估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。

1.2 生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的需求

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃完成后可能發(fā)生的環(huán)境變化進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境變化的合理化對(duì)策和措施，為規(guī)劃決策和環(huán)境管理提供可靠依據(jù)。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用，能夠促進(jìn)政府在建設(shè)城市期間，注重降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)城市造成的不良影響，對(duì)城市的整體規(guī)劃是否與生態(tài)理念相符進(jìn)行核查，這也使該項(xiàng)工作能夠發(fā)揮出監(jiān)督管理作用，使城市的整體建設(shè)水平可以得到進(jìn)一步提高。但是，從目前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，城市建設(shè)規(guī)劃主要受經(jīng)濟(jì)因素影響，政府經(jīng)常采用自制環(huán)境評(píng)價(jià)體系，因此，難以如實(shí)反映規(guī)劃方案對(duì)于城市環(huán)境造成的影響[2]。通過(guò)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用，在城市規(guī)劃前期做好研究和方案編制、論證、審定等多項(xiàng)工作，使環(huán)境不良現(xiàn)象得到改變，依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)情況，從規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間維度和可能影響的空間尺度上進(jìn)行深度分析，將時(shí)間作為縱軸，全面、客觀地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1.3 生態(tài)城市建設(shè)公眾參與的需求

將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)合理應(yīng)用到城市生態(tài)建設(shè)中，能夠號(hào)召社會(huì)上更多人參與到評(píng)價(jià)中，這能夠提高評(píng)價(jià)有效性，為生態(tài)城市建設(shè)保駕護(hù)航。政府規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)通常都會(huì)安排多個(gè)部門參與到該項(xiàng)工作中，這也就導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)會(huì)受到不同因素干擾[3]。同時(shí)生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，因此，該項(xiàng)工作在建設(shè)期間，要求公眾參與到各項(xiàng)工作中。公眾在生態(tài)城市建設(shè)中，發(fā)表自己意見(jiàn)，從而使城市整體建設(shè)水平能夠得到進(jìn)一步提高，確保生態(tài)城市建設(shè)順利進(jìn)行。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體原則

2.1 整體性

評(píng)估主題和關(guān)鍵內(nèi)容要符合環(huán)境容量和承載力的要求，具體評(píng)價(jià)時(shí)要全面考慮不同環(huán)境要素和各種不同資源間的關(guān)系，實(shí)際評(píng)價(jià)期間，要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃全面實(shí)施的影響進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，具體評(píng)價(jià)時(shí)要注重整體性，保證評(píng)價(jià)的合理性。

2.2 層次性

生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成較為復(fù)雜，在實(shí)際問(wèn)題分析期間，要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和景觀生態(tài)學(xué)水平進(jìn)行全面評(píng)估[4]。而對(duì)于一些構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)因素在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中要具有層次性，保證評(píng)價(jià)合理。

2.3 一致性

人類的長(zhǎng)期活動(dòng)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)造成的影響是不斷積累起來(lái)的，長(zhǎng)期的積累可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生突然性的破壞?？梢?jiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要尋找一條合理的途徑，從而使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)要保持一致性，要提高對(duì)生態(tài)環(huán)境中長(zhǎng)期、潛在以及間接影響因素的重視。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)合理應(yīng)用的有效措施

3.1 調(diào)整規(guī)劃程序，配備專業(yè)人員

規(guī)劃設(shè)計(jì)城市人員在具體工作中，要依據(jù)相應(yīng)設(shè)計(jì)原則進(jìn)行，不得隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)。因?yàn)槌鞘兄械牟煌貐^(qū)在時(shí)間和空間上存在一定差距，因此設(shè)計(jì)工作必須要具有針對(duì)性，對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了較高要求。安排建筑時(shí)，要注意建筑應(yīng)當(dāng)具有時(shí)代感，同時(shí)要充分結(jié)合時(shí)代的具體發(fā)展情況，保證在城市基礎(chǔ)功能可以在滿足人們需求的基礎(chǔ)上，提高城市的美感[5]?？梢?jiàn)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)城市建設(shè)間會(huì)存在一定的關(guān)聯(lián)性，因此，應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃管理中融入規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，做好相應(yīng)的分析工作，避免發(fā)生盲目規(guī)劃現(xiàn)象，最終為城市生態(tài)建設(shè)指明方向。此外，規(guī)劃生態(tài)城市期間，相應(yīng)的工作人員必須要注重對(duì)城市的整體生態(tài)環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)效益兩者間的平衡性進(jìn)行考慮，盡量使兩者處于一個(gè)相對(duì)平衡狀態(tài)，在不破壞城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市發(fā)展。想要做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作業(yè)應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：

（1）建立一套完善評(píng)價(jià)機(jī)制，例如規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任制，事故報(bào)告處理責(zé)任制度，并且要對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行落實(shí)。落實(shí)工作期間，要使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用可以得到有效發(fā)揮。

（2）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在實(shí)際工作開展期間，各項(xiàng)工作內(nèi)容的開展都要嚴(yán)格的依據(jù)相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行，要逐層簽訂規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任書，逐層分解環(huán)境控制指標(biāo)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，對(duì)日后出現(xiàn)的嚴(yán)重后果，要提出相應(yīng)可行性預(yù)防治理措施，以免引起更大損失。

3.2 做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理措施

在進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)期間，要想做好環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)，在實(shí)際工作開展過(guò)程中，具體工作的開展可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）做好城市中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市中的環(huán)境容量能夠得到進(jìn)一步提升，加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)居住區(qū)域建設(shè)。針對(duì)城市中處理污水的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水處理使用技術(shù)的提升和推廣，確保生產(chǎn)作業(yè)的清潔性，對(duì)環(huán)境污染的防治應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)到結(jié)束整個(gè)過(guò)程中的做到合理預(yù)防，最大程度減少污染情況發(fā)生。

（2）加強(qiáng)對(duì)城市嚴(yán)重污染企業(yè)的整頓，嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)落后的能源生產(chǎn)進(jìn)行淘汰，逐步對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行整頓、清理。同時(shí)，在城市中的集水區(qū)域不得建立高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，尤其是化工類型企業(yè)。逐一關(guān)閉風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的污染項(xiàng)目，并且要依據(jù)實(shí)際情況，不斷提高企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)新申報(bào)企業(yè)的審核[6]?，F(xiàn)代城市的發(fā)展要在規(guī)劃和指導(dǎo)下開展，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)行業(yè)聚集和新企業(yè)綜合準(zhǔn)入制度，采用節(jié)能減排體系，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境效益好、規(guī)模大的企業(yè)。

（3）規(guī)劃城市前，要提前對(duì)城市情況進(jìn)行全面分析，要提前做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，該項(xiàng)工作在實(shí)際開展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)合理的方式對(duì)城市中的各項(xiàng)資源內(nèi)容進(jìn)行配置，加快我國(guó)城市化的發(fā)展腳步。此外，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要盡量符合人們心理和生活習(xí)慣，只有這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能滿足人們需求。

3.3 做好分析，規(guī)范評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全面分析，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中各種不同類型問(wèn)題的分析。規(guī)劃分析包括規(guī)劃概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性兩項(xiàng)內(nèi)容。規(guī)劃概述的主要目的就是對(duì)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容加以明確;規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析應(yīng)明確規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃在空間利用、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境目標(biāo)等方面存在的各種沖突。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要對(duì)減緩不良生態(tài)環(huán)境影響的有效措施進(jìn)行明確，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議和管控要求，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)，為促進(jìn)生態(tài)城市的順利建設(shè)，減少環(huán)境污染，提高人們生活質(zhì)量提供支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的工作，將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用到生態(tài)城市建設(shè)中，結(jié)合城市具體發(fā)展需求，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)城市的順利建設(shè)，從而為人們提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

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收稿日期：2020-03-04

作者簡(jiǎn)介：曾歆怡（1989-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。